特色高中建設(shè)路徑：組織系統(tǒng)與主體特質(zhì)

蘇尚鋒 張娜

一般來講，特色高中是許多高中學(xué)校在辦學(xué)過程中為滿足學(xué)生與學(xué)校發(fā)展需求而逐漸形成的結(jié)果。一方面，學(xué)生的升學(xué)、興趣的需求會催生高中開設(shè)特色課程。另一方面，學(xué)校之間的競爭、家長的風(fēng)評以及上級教育行政部門的指令或督導(dǎo)都會促使高中學(xué)校向特色化轉(zhuǎn)型。然而，自下而上順應(yīng)需求的高中特色化畢竟是一種較為緩慢、需要更大責(zé)任和自覺性的演進(jìn)過程。教育行政部門則希望通過自上而下的組織行為，加速促進(jìn)普通高中多樣化的特色發(fā)展，以提升高中教育的整體質(zhì)量。前者是一種帶有行動研究意味的策略探索，而后者則是一種具有頂層設(shè)計意識的戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)前，我國特色高中建設(shè)就包括了這樣兩條動因不一、視域不同的路徑，有時殊途同歸，有時則南轅北轍。為了促進(jìn)這兩條路徑的有效合流，本文力求從特色高中建設(shè)的政策框架出發(fā)，簡單勾勒組織視角下的學(xué)校教育特色化進(jìn)程，回答高中學(xué)校如何基于自身特質(zhì)進(jìn)行特色發(fā)展的問題。

促進(jìn)特色高中建設(shè)的幾類政策

較長一段時間以來，我國普通高中教育的發(fā)展重點都是擴(kuò)大供給，提高普及水平?！吨袊逃l(fā)展和改革綱要（1990-2000年）》提出“將下一步的重點放在提高教育質(zhì)量上”?！?003―2007年教育振興行動計劃》指出，“推動示范性高中的建設(shè)，同時擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的供給”，但高中建設(shè)依舊沿著重點發(fā)展、示范性遴選的模式，單方面強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績、升學(xué)比、優(yōu)秀比等基本數(shù)據(jù)的重要性，而對高中學(xué)校的辦學(xué)形態(tài)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式等基本差異往往關(guān)注不夠。

2010年，時任教育部副部長陳小婭指出，鼓勵特色辦學(xué)，提高普通高中教育質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，將是今后中國高中教育改革和發(fā)展的重點。同年，審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出：“為滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展的需要，鼓勵高中教育多樣化發(fā)展，辦出自己的特色?！庇纱耍厣咧薪ㄔO(shè)作為一項高中教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，逐漸轉(zhuǎn)化為各地教育行政部門政策推動的重要內(nèi)容。許多地方的教育行政部門為此精心設(shè)計了各種項目，投入大量財政、人力資源對一大批高中學(xué)校進(jìn)行專門建設(shè)。

從政府部門出發(fā)，如何有力推動高中教育突破傳統(tǒng)單一的教學(xué)模式，走上多樣化的特色發(fā)展道路？大致來講，可以歸結(jié)為啟動工程化建設(shè)、開展示范評選活動、制定特色高中標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行專項督導(dǎo)四大方面的政策。在特色高中的工程化建設(shè)方面，則又可分為兩類。一類建設(shè)方案可能更加側(cè)重其建設(shè)的目標(biāo)與內(nèi)容。比如，天津市從辦學(xué)的整體性出發(fā)規(guī)劃特色高中的建設(shè)，將“鮮明的辦學(xué)思想、濃厚的學(xué)校文化、完善的制度建設(shè)、獨特的課程設(shè)置、系統(tǒng)的培養(yǎng)方式”作為特色高中建設(shè)的指標(biāo)。另一類則重視特色高中建設(shè)的階段性特征，側(cè)重建設(shè)的過程控制。比如，上海市就通過引導(dǎo)學(xué)校自主規(guī)劃，滾動推進(jìn)特色高中的建設(shè)。2014年上海市教育委員會印發(fā)《上海市推進(jìn)特色普通高中建設(shè)實施方案》，將發(fā)展進(jìn)程劃分為三個階段。第一階段為特色項目階段：學(xué)校有1個及以上適應(yīng)學(xué)生需要的富有特色的課程或項目;第二階段為學(xué)校特色階段：學(xué)校圍繞特色領(lǐng)域，形成相應(yīng)的特色課程群，形成面向全體學(xué)生、層次遞進(jìn)的特色課程體系，形成一定的辦學(xué)特色;第三階段則是特色學(xué)校階段：學(xué)校以特色領(lǐng)域為主線，制定發(fā)展規(guī)劃，形成系統(tǒng)引領(lǐng)和支撐學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)思想、發(fā)展目標(biāo)、課程體系、教師架構(gòu)、管理制度、資源體系和輻射機(jī)制。

許多地方出臺了明確的特色高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，浙江省教育廳印發(fā)的《浙江省普通高中特色示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》就從“辦學(xué)指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、必修課程、選修課程、質(zhì)量保障、選課體系、教學(xué)改革、教師和家長評價、規(guī)范辦學(xué)、師資建設(shè)、條件保障、學(xué)生成長、輻射引領(lǐng)、學(xué)校發(fā)展等”方面制定特色高中建設(shè)的指標(biāo)，并且對等級進(jìn)行打分評估，以此作為評選的標(biāo)準(zhǔn)。同時，也有許多地方發(fā)揮教育督導(dǎo)的制度優(yōu)勢，以督促建。比如，北京市成立了特色高中建設(shè)的督導(dǎo)觀測機(jī)制，提出為助力高中多樣化發(fā)展，觀測主要著重要素和要點兩個方面。所謂要素，就是學(xué)校在多樣化發(fā)展過程中體現(xiàn)的突出發(fā)展點，也就是體現(xiàn)本校特色發(fā)展的核心理念;要點是要素的表現(xiàn)方式和實現(xiàn)程度的具體化，主要從目標(biāo)、課程、教師、學(xué)生、文化五個觀測角度出發(fā)。有建設(shè)、有評選、有標(biāo)準(zhǔn)、有評測，從講求系統(tǒng)構(gòu)建的政策環(huán)境來講，似乎特色高中建設(shè)已經(jīng)藍(lán)圖在望。

特色化組織要件的替代模型

從推動特色高中建設(shè)的政策工具來講，各地實踐有一定差異，其實施主體也有所不同，既有引導(dǎo)性、激勵性的工具，也有規(guī)范性、監(jiān)督性的工具，在實現(xiàn)資源配置的傾斜以達(dá)到外部發(fā)力的功能上也有所不同。但如果從特色高中建設(shè)的政策內(nèi)容來看，它們基本相似，都有一個共同的預(yù)設(shè)，即將特色高中學(xué)校看成是一個由若干部門或要件構(gòu)成的社會組織，只要把這些部門或要件的特色化一一達(dá)成，那么這個社會組織就可以做到特色化。如同一個拼疊式建筑游戲，只要把各個部件一一安裝到位，一所特色高中則就此打造成功。

正是因為注意到不同的組織結(jié)構(gòu)要素在特色高中建設(shè)中的地位和作用并不一樣，特色理念、特色項目、特色課程等要素就被揀選出來，被認(rèn)為是高中特色化的最重要或最關(guān)鍵的要素指標(biāo)。目前許多地方關(guān)于特色高中的建設(shè)框架多是建立在這一學(xué)校組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)視角之下。各地對特色高中建設(shè)多強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新特色課程為主，而許多學(xué)校又將特色課程開發(fā)的任務(wù)交由一位或幾位教師來自主完成。在教育考試評價體系和機(jī)制并未發(fā)生根本性改變的前提下，許多所謂的特色課程在學(xué)校課程體系中的地位和功能并不鮮明，這也反過來影響教師們在開發(fā)和實施這類課程時的精力和情感投入，從而進(jìn)一步影響它們的質(zhì)量。同樣，高中學(xué)校內(nèi)部實施的一些特色活動項目，雖然著實具有一些吸引力，也有一定的教育價值，但往往由于缺乏全局性意義而降低了其在學(xué)生心目中的位置。一些學(xué)校的特色理念非常先進(jìn)，反映出辦學(xué)者獨到的教育慧眼和深遠(yuǎn)思考，但如何真正將這些教育哲學(xué)的思索滲透到學(xué)校的方方面面，則又涉及全校師生主體的思想與行為習(xí)慣等復(fù)雜因素的相互作用。

因此，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的視角確實可以構(gòu)建起一個邏輯自洽的建設(shè)框架，形成一套可評、可測、可操作的行動指標(biāo)，但它們終究無法替代特色高中建設(shè)的真實情境以及學(xué)校組織內(nèi)外部要素之間復(fù)雜的相互作用與影響。完全按照自上而下的行動計劃，似乎一批又一批的特色高中、示范性特色高中正在建成，但同時我們也發(fā)現(xiàn)，許多示范性特色高中實際上還是原來的重點高中、示范高中，一些特色高中也只是多辦了一些音體美等特定課程，它們都不一定能稱得上特色課程。特色高中建設(shè)的初衷是希望消除高中教育“千校一面”的發(fā)展模式，加快學(xué)校建設(shè)多樣化，但目前的特色學(xué)校建設(shè)框架，似乎只是提供了一個可供填補(bǔ)或替換的另一模型。

源于高中教育的主體特質(zhì)

自下而上的特色高中建設(shè)明顯不同于在這種外部政策引導(dǎo)、激勵、監(jiān)督、規(guī)范等力量共同作用下形成的結(jié)構(gòu)模型，更不是通過與一些文化公司合作、使用各種技術(shù)條件制造一些特色要素來自我催熟，而是各高中學(xué)校為履行自己的獨特使命，尊重高中學(xué)生成人成才特定需求而不斷實踐探索的過程。高中教育在整個教育系統(tǒng)中處于承上啟下的作用，處于基礎(chǔ)教育的最頂格，既是普通教育在義務(wù)教育基礎(chǔ)之上的延續(xù)，也是為學(xué)生走向大學(xué)、走進(jìn)社會做好準(zhǔn)備的重要階段。對學(xué)生來講，高中階段正好處于他們由未成年人跨進(jìn)成年人的過渡環(huán)節(jié)，是他們逐步離開基礎(chǔ)知識和基本能力的學(xué)習(xí)，走向更加專業(yè)化、專門化學(xué)科知識和學(xué)習(xí)能力的過渡環(huán)節(jié)，也是他們由受學(xué)校、家庭保護(hù)的狀態(tài)逐步走進(jìn)社會、獲得更大自主機(jī)會的過渡時期。在這一關(guān)鍵的過渡時期，即將到來的成人社會的復(fù)雜性、專業(yè)學(xué)習(xí)的復(fù)雜性、個人成長的復(fù)雜性既給高中教育帶來豐富的挑戰(zhàn)，也為高中學(xué)校提供了特色發(fā)展的自然契機(jī)。

從學(xué)生的個性追求與生涯規(guī)劃角度講，不同的學(xué)生有自己的學(xué)習(xí)和行為偏好，隨著成人期的來臨，他們開始對高中課程、社會交往產(chǎn)生一些個性化需求。這些個性化需求正是促進(jìn)高中學(xué)校走向多樣化的最本質(zhì)力量。特色高中建設(shè)只有深刻理解并展現(xiàn)出高中教育的獨特品質(zhì)，才能夠滿足學(xué)生在成人、成才過程中諸多方面的需求，也正是在滿足不同學(xué)生個性化需求的過程中，高中教育才能真正呈現(xiàn)出特色化、多樣化發(fā)展的樣態(tài)。而從面向大學(xué)升學(xué)的角度講，一方面，當(dāng)今的高等教育體系內(nèi)部層級繁雜、學(xué)科專業(yè)分工細(xì)密，如果高中教育依然還停留于既有的單一水平，就無法幫助自己的學(xué)生更好地適應(yīng)將來的大學(xué)學(xué)習(xí);另一方面，清華大學(xué)原副校長謝維和教授指出：“高中教育的模式、教學(xué)質(zhì)量與課程體系，以及學(xué)生的基本素質(zhì)與發(fā)展水平等，在很大程度上制約了高等教育與大學(xué)的人才培養(yǎng)，是高等教育中人才培養(yǎng)計劃與教學(xué)模式的前提，甚至成為了高等教育和大學(xué)改革與發(fā)展不能不尊重的依據(jù)?！币虼?，包括特色高中建設(shè)在內(nèi)的高中教育多樣化發(fā)展已經(jīng)不是外部政策壓力驅(qū)動的一次改革舉措，而是涉及所有高中學(xué)生發(fā)展需求、影響到高等教育改革發(fā)展的一項時代課題。

還有一個重要的原因是高中教育已經(jīng)不屬于具有強(qiáng)規(guī)范性、統(tǒng)一性的義務(wù)教育。由于義務(wù)階段的教育要求已經(jīng)充分體現(xiàn)了國民基本素養(yǎng)和知識能力水平的國家意志，到了高中階段之后，國民教育體系在此時將賦予受教育者更多的個人發(fā)展權(quán)與選擇權(quán)。高中教育的特色化、多樣化發(fā)展正是對受教育者個人發(fā)展權(quán)與選擇權(quán)的應(yīng)有尊重與積極回應(yīng)。然而，一方面是出于強(qiáng)大的追求整齊劃一的慣性，另一方面是高中學(xué)校的教育自覺不足，這種特色化、多樣化的發(fā)展格局卻始終未能呈現(xiàn)。這就反過來迫使教育行政部門只能采取一些外部引導(dǎo)或督促的手段來予以干預(yù)，但收效甚微。

學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的特色化

由上文可知，特色高中建設(shè)的理想路徑是高中學(xué)校確立起一種適應(yīng)高中教育特質(zhì)、滿足高中學(xué)生需求的多樣化發(fā)展自覺，在回應(yīng)高中學(xué)生成長、成才需求的過程中逐漸形成或有意識地著力打造符合自身發(fā)展的辦學(xué)特色。外部的政策環(huán)境是促進(jìn)特色高中建設(shè)的重要條件，推進(jìn)高中學(xué)校管、辦、評分離，進(jìn)一步釋放高中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高中學(xué)校特色化、多樣化發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性，都是各級教育行政部門的政策選擇方向。適宜的引導(dǎo)性、激勵性、督導(dǎo)性政策工具依然有其使用的效能，但一定要分清激發(fā)內(nèi)在自覺與使用外部力量、從學(xué)生需求出發(fā)與從學(xué)校經(jīng)營出發(fā)這兩條路徑的巨大差異。

因此，特色高中的建設(shè)工作實際上正是走向高中教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要路徑與抓手。一方面，它要求教育行政部門改變既有的自上而下的行政思維，強(qiáng)化“以人民為中心”的行政理念，切實服務(wù)于新時代人才培養(yǎng)工作;另一方面，它也要求所有高中學(xué)校強(qiáng)化立德樹人與創(chuàng)新發(fā)展理念，自覺從高中教育的特質(zhì)出發(fā)，研究高中教育教學(xué)的特殊規(guī)律，提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)學(xué)校組織的優(yōu)化與變革，共同推動高中教育特色化、多樣化發(fā)展。

值得一提的是，高中教育的特質(zhì)同樣也會對高中學(xué)校的管理方法、管理水平提出更高的要求。尊重高中學(xué)生參與學(xué)校治理的積極性與發(fā)展需要，同樣會成為影響高中學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的重要因素。在某種程度上講，它也是推動高中教育特色化、多樣化，尤其是高中學(xué)校在辦學(xué)理念、學(xué)校文化建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)特色化、多樣化的一股強(qiáng)勁動因。