建設(shè)項目工程變更中的風(fēng)險控制與管理探析

鄧建檸

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑工程項目在施工建設(shè)的過程中難免會出現(xiàn)工程項目變更的情況，文章討論工程項目實施過程中出現(xiàn)工程變更的原因，以及在項目施工階段遇到的各種工程變更程序的問題。如何處理這些變更程序和加強風(fēng)險控制，對工程的進度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】變更;管理工程;投資控制;質(zhì)量提升

【中圖分類號】TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）08-0208-02

0 引言

建設(shè)項目施工是一個龐大及復(fù)雜的工作，整個工程施工中遇到的問題較多，綜合來看工程變更是最為常見的，只有解決工程變更可能出現(xiàn)的一些問題，才能更好地控制工程變更風(fēng)險，把工程變更的影響降到最低，保證建設(shè)項目能夠順利地進行。本文從涉及變更的因素、程序進行研究，并提出相應(yīng)的管理措施與建議。

1 建設(shè)項目實施中存在工程變更的因素

建設(shè)項目變更主要包括兩個方面：一是工程合同的內(nèi)容變更。工程施工合同中出現(xiàn)了條款的變動，相應(yīng)的產(chǎn)生對施工的影響，合同變更導(dǎo)致了工程變更。二是工程施工的變更。因為工程設(shè)計、施工進度、施工條件等因素的影響，需要對施工圖紙和施工設(shè)計進行修正，致使工程發(fā)生變化，對合同效用產(chǎn)生影響，導(dǎo)致了工程變更情況。

工程變更的原因主要有兩大方面：業(yè)主方。業(yè)主方出于自身因素的考慮，導(dǎo)致對整個工程項目建設(shè)的需求產(chǎn)生一定的變化。首先，業(yè)主方對于最初的工程項目建設(shè)需求進行了仔細(xì)的分析后，發(fā)現(xiàn)有錯漏的地方，要進行一定的修改;其次，一些新技術(shù)工藝能夠為業(yè)主方帶來便利;最后，業(yè)主方由于資金問題，可能提出的對于工程項目建設(shè)的一些暫緩的要求等。設(shè)計方。設(shè)計方在工程項目的實地勘察設(shè)計中出現(xiàn)了一些人為的工作失誤，有一些工程項目中的工程量沒有考慮清楚進去，導(dǎo)致工程施工過程可能出現(xiàn)不合理的問題或與業(yè)主方初設(shè)信息不對稱需要進行設(shè)計修改、優(yōu)化。施工方。施工過程中發(fā)現(xiàn)一些施工方法存在困難，或者突然出現(xiàn)的不可預(yù)知情況導(dǎo)致工程施工難度突然增大的，提出工程變更的需求;或是因為需要加快施工進度，必須改變工程施工的方法，進而需要工程變更。

2 建設(shè)項目實施中變更程序的方式

工程施工中必然會存在可大可小的工程變更，只要涉及變更必會相應(yīng)的引起工期的變動和投資資金的變動。變更造成的工期延長或投資資金加大的損失絕大多數(shù)由業(yè)主方承擔(dān)，所以應(yīng)加強工程變更的管理。工程變更產(chǎn)生的因素可能來自參建各方，為確保建設(shè)項目按計劃目標(biāo)實施，業(yè)主方要嚴(yán)格制定工程變更的手續(xù)程序。

（1）建設(shè)項目實施中由施工方提出工程變更程序。因工程變更要求的工作程序方式。工程變更是指在施工期間，施工方在施工期間對某些不符合建筑施工邏輯的設(shè)計方案提出變更修改。施工方向業(yè)主方提出工程變更意見后，同時報現(xiàn)場總監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場核實情況，并由總監(jiān)理工程師根據(jù)實際情況進行申請，經(jīng)與業(yè)主方、施工方和設(shè)計方針對變更部分開會研究后，簽發(fā)對應(yīng)的《工程變更聯(lián)系函》，并附上設(shè)計方提出的變更設(shè)計方案，包括修正后的圖紙等，施工方簽收后按變更后的方案進行施工。因技術(shù)修改要求的工作程序方式。施工工藝處在實時更新的階段，當(dāng)項目需要與時并進更換最新的施工技術(shù)時，施工方需要提出相應(yīng)的技術(shù)修改要求，應(yīng)及時書面申請說明施工技術(shù)修改的內(nèi)容和緣由。同時，組織監(jiān)理單位到現(xiàn)場進行實地考證后，并組織施工方、設(shè)計方及業(yè)主方參加會審，提出相關(guān)的論證依據(jù)，必要時可組織專家論證，經(jīng)論證和研判后形成會議紀(jì)要，再走審批流程，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，方可實施變更。

（2）建設(shè)項目實施中由設(shè)計方提出工程變更程序。如設(shè)計方對之前的設(shè)計方案進行改動時，事先已經(jīng)與業(yè)主方溝通，確認(rèn)存在設(shè)計方案的問題后，提交《設(shè)計變更聯(lián)系函》和附上有關(guān)變更資料。業(yè)主方召集監(jiān)理方、施工方對設(shè)計變更的相關(guān)內(nèi)容進行分析研究和認(rèn)真研判，必要時可要求設(shè)計方提供更詳盡的資料。當(dāng)修訂后的設(shè)計方案經(jīng)論證可行，參與三方認(rèn)可修改設(shè)計變更方案后，則由總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程變更聯(lián)系函》，對設(shè)計變更做出決定。

（3）建設(shè)項目實施中由業(yè)主方提出工程變更程序。在施工過程中，由業(yè)主方提出的工程變更多數(shù)是出于縮短工期、優(yōu)化施工工藝、提升施工效益等方面的考慮因素。業(yè)主方在施工中對原先的設(shè)計方案存在調(diào)整的需求時，需及時通知設(shè)計方，與之溝通變動的環(huán)節(jié)，并提供相應(yīng)的變動部分的方案或建議。設(shè)計方對業(yè)主方提出的變更需求材料進行分析和研究，并及時向業(yè)主方溝通該變更的建議及存在的問題。業(yè)主方和設(shè)計方達(dá)成一致意見后，可召集監(jiān)理工程師及專家研究設(shè)計方提交的變更建議方案。

3 建設(shè)項目實施中工程變更風(fēng)險的管理

（1）建設(shè)項目實施中施工方變更風(fēng)險管理的措施和建議。施工方提出的工程變更一般都涉及工程量、工期和造價的變化，這3個指標(biāo)是項目管控的三大目標(biāo)，業(yè)主對施工方提出的變更要求要進行專業(yè)的綜合分析，認(rèn)真研判。但有兩種情況由施工方提出工程變更的，業(yè)主方應(yīng)予以制止并堅決反對：人為創(chuàng)造工程變更，以變相增加造價來創(chuàng)造利潤為目的;？譺？訛在招標(biāo)環(huán)節(jié)以低價中標(biāo)，在施工時以變更為由提高單價，增加利潤。

（2）建設(shè)項目實施中設(shè)計方變更風(fēng)險管理的措施和建議。凡施工中涉及重大設(shè)計變更，均應(yīng)報批業(yè)主單位研究論證變更方案是否可行可用，待批準(zhǔn)方可辦理變更。

（3）建設(shè)項目實施中業(yè)主方變更風(fēng)險管理的措施和建議。業(yè)主方需從3個方面重點考慮變更需求：在施工過程中無論是由哪一方提出工程變更，業(yè)主方應(yīng)要求監(jiān)理單位對工程變更的部分進行現(xiàn)場查驗，并對工程量及涉及的造價變動的相關(guān)材料進行核實，必要時保留照片和影像資料;無論哪一方提出工程變更，都需要提交正式的書面申請，走正規(guī)的文書請示;工程變更涉及造價金額變動的，應(yīng)按照合法性、合規(guī)性進行審核，若變更金額超過原批準(zhǔn)的變更限額，必須報相關(guān)的審批部門重新調(diào)研立項，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可實行。

4 加強建設(shè)項目工程變更管理的方式

（1）設(shè)計方案的優(yōu)化與完善。業(yè)主方必須制訂內(nèi)容詳細(xì)、全面的設(shè)計任務(wù)書，切實表達(dá)業(yè)主方的設(shè)計意圖，并由相關(guān)機構(gòu)出具可行性研究分析報告，明確地提出設(shè)計要求，避免后期增加變更需求。？譺？訛加強與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，提升設(shè)計人員的工作質(zhì)量，避免人為失誤而導(dǎo)致設(shè)計偏差。業(yè)主方應(yīng)有相關(guān)專業(yè)知識的對接人及時與設(shè)計人員溝通設(shè)計理念，強化業(yè)主的建設(shè)意向，盡量避免因溝通不暢導(dǎo)致設(shè)計思路走偏的現(xiàn)象。

（2）抓好施工階段的工程變更管理。做好施工前期圖紙會審工作。接到設(shè)計圖紙后，組織各參與方的項目負(fù)責(zé)人和主要工作成員認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解圖紙和設(shè)計目標(biāo)及理念，及時提出存在的疑慮，并在會議中商議解決。施工前的準(zhǔn)備工作做足功夫，是減少工程變更的一種重要手段。嚴(yán)格要求監(jiān)理方發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。要求監(jiān)理方在監(jiān)理日記反映現(xiàn)場施工中施工方存在的管理上、技術(shù)上的不足之處，予以制止和整改，每周由總監(jiān)理工程師召開監(jiān)理例會，羅列施工問題及整改措施建議，督促施工方落實整改。工程變更需同建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合。建設(shè)目標(biāo)始終貫穿整個項目，無論是設(shè)計變更、技術(shù)變更或其他變更都需圍繞建設(shè)目標(biāo)進行控制，脫離了建設(shè)目標(biāo)進行的風(fēng)險把控是無效的。

（3）加強建設(shè)項目實施過程中工程變更成本控制管理。工程項目實施過程中，很多的預(yù)算價工作已經(jīng)完成，材料設(shè)備的單價已經(jīng)確定，一旦發(fā)生變更，就會影響到預(yù)算價的變動，也會導(dǎo)致這些工作出現(xiàn)一定的問題，最終表現(xiàn)為工程項目實施過程中出現(xiàn)過多的不必要損失。所以，工程變更后預(yù)算控制要注意以下幾個方面：？譹？訛盡可能地控制工程變更的工程量，在保證工程施工合理科學(xué)的情況下，能夠有效地防止工程項目實施中工程變更產(chǎn)生不必要的施工浪費。工程項目實施中工程變更決定得越早，造成的經(jīng)濟損失的可能性就越小。工程項目實施中工程變更的決定盡可能要做在分部分項工程開始之前，可減少工程變更審批過程中浪費的時間，從而減少對于工程施工項目的工期及人工變動造成過大的影響。工程項目的各個參與方都要積極地避免工程項目實施中工程變更，及時地發(fā)現(xiàn)工程項目工程變更的跡象，要盡可能地減少工程項目實施過程中工程變更的出現(xiàn)。工程項目實施過程中工程變更價款的確定。工程項目實施過程中工程變更產(chǎn)生的價格變動，合同的雙方必須在公平的基礎(chǔ)上，進行有效的合理磋商，只有這樣，才能夠保證施工的有效進行。工程項目實施中工程變更產(chǎn)生的價格變動，可以再補充合同協(xié)議，或者在追加合同款的條款中進行明確，要求施工監(jiān)理方也確認(rèn)，三方確認(rèn)之后生效，保證工程項目實施過程中工程變更價款變動處于合法合理的控制范圍。

5 總結(jié)

通過對工程項目施工過程中的工程變更風(fēng)險控制和管理的研究，意識到工程變更的風(fēng)險貫穿于整個項目的各個角落，各參與方應(yīng)該把管理貫穿到整個項目實施的過程中，通過學(xué)習(xí)和研究不斷地從工程變更中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，相關(guān)的特殊案例歸檔形成標(biāo)準(zhǔn)化文件，作為行業(yè)特點著重學(xué)習(xí)，以便為將來工程項目實施工作提供借鑒和指導(dǎo)。

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