《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)案例選擇的實(shí)踐和思考

摘要：具有實(shí)踐性質(zhì)的《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程非常適合采用案例教學(xué)，而教學(xué)案例就直接決定案例教學(xué)的成效。?為保證能夠以教學(xué)案例為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)，又要滿足案例教學(xué)理論性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)要求，在選擇教學(xué)案例時(shí)?就要在目標(biāo)匹配性、類(lèi)型多樣性、理論典型性、趣味可讀性方面提出具體要求;在案例教學(xué)實(shí)踐中，還要注意案例?與例子的區(qū)別、案例篇幅以及案例難度等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué);教學(xué)案例;教學(xué)目標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）14-0050-03

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》是公共管理學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)的核心課 程之一，是行政管理專(zhuān)業(yè)的必修課程，也是一門(mén)理論性與?實(shí)踐性相結(jié)合的應(yīng)用性課程。基于新文科建設(shè)和高素質(zhì) 應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的需要，《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程?非常適合采用案例教學(xué)方法，以提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)思維理解?能力和行政實(shí)踐能力，而作為案例教學(xué)的載體——教學(xué)?案例——就直接決定了案例教學(xué)的成效。

一、案例教學(xué)動(dòng)機(jī)與教學(xué)案例特征

案例教學(xué)法開(kāi)始于 1870?年左右的哈佛法學(xué)院，稍后?應(yīng)用于哈佛商學(xué)院。但直到上世紀(jì)三四十年代，公共管?理領(lǐng)域才開(kāi)始效仿，并在其后的幾十年里，廣泛運(yùn)用案例?教學(xué)對(duì)公共管理領(lǐng)域研究生、大學(xué)生進(jìn)行教學(xué)與培訓(xùn)，以?期幫助學(xué)生獲取或進(jìn)一步發(fā)展那些被認(rèn)為對(duì)其職業(yè)能力 而言所必需的技能。

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們既不可能在書(shū)本中直接尋找到 復(fù)雜問(wèn)題的現(xiàn)成的解決辦法，也不可能創(chuàng)新出社會(huì)公眾 普遍認(rèn)可的解決方案。我們只能從已發(fā)生事件的分析和 研究中，獲取一些分析技術(shù)、技巧和解決問(wèn)題的思考，從 而達(dá)到理解政府經(jīng)濟(jì)行為事實(shí)、掌握政府經(jīng)濟(jì)行為知識(shí)、 踐行政府經(jīng)濟(jì)行為實(shí)踐的目的。案例教學(xué)就是“幫助學(xué) 生培養(yǎng)一種理解問(wèn)題的方式并且有助于一個(gè)組織的問(wèn)題 的解決”（Christensen?with?Hansen，1987），就是以教學(xué)案 例為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)出一種行政情景，幫助學(xué)生盡快熟悉、理 解某個(gè)概念或某種理論，理清行政決策程序，并為特定事 件提出建設(shè)性對(duì)策的特定學(xué)習(xí)方法，其強(qiáng)調(diào)：（1）知行合 一，通過(guò)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)案例材料的梳理，學(xué)生可以更好 地理解已有的政府經(jīng)濟(jì)理論并將其理論應(yīng)用于實(shí)踐中 去;（2）行政體驗(yàn)，將學(xué)生置身于虛擬的真實(shí)行政環(huán)境中， 使其體驗(yàn)到政府行政決策的復(fù)雜性;（3）決策判斷，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，能夠提出相對(duì)全面、合理的解決方 案;（4）教學(xué)參與，借助案例教學(xué)平臺(tái)，師生共同參與，在 教學(xué)互動(dòng)中提高學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得感。從上述角度來(lái)看， 案例教學(xué)對(duì)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)是十分重要的，一 方面它能夠?yàn)槿狈?shí)際工作經(jīng)歷的學(xué)生提供模擬政府實(shí) 際經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)會(huì)，另一方面它也能夠?yàn)閷W(xué)生界定政府 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、分析政府經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和解決政府經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供 一個(gè)高效的學(xué)習(xí)途徑。

教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作 的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和 分析后會(huì)從中有所收獲。高質(zhì)量的教學(xué)案例對(duì)案例教學(xué) 的效果能起到事半功倍的作用，從案例教學(xué)的動(dòng)機(jī)來(lái)看， 一個(gè)優(yōu)秀的教學(xué)案例應(yīng)能體現(xiàn)出以下三個(gè)特性：（1）教 學(xué)服務(wù)性，案例并非是一個(gè)孤立的故事，它是為教學(xué)服務(wù) 的，每一個(gè)案例均應(yīng)包含或體現(xiàn)出一個(gè)概念或一種理論， 這種性質(zhì)的教學(xué)案例的課堂使用，可以幫助學(xué)習(xí)者更好 地理解抽象的概念和艱澀的理論;（2）矛盾沖突性，矛盾 是激發(fā)思考的導(dǎo)火索，一個(gè)優(yōu)秀的案例至少需要提供一 個(gè)矛盾點(diǎn)，觸發(fā)不同觀點(diǎn)和思考的涌現(xiàn)，甚至具有某種社 會(huì)價(jià)值的爭(zhēng)論的發(fā)生，從而有利于鍛煉學(xué)習(xí)者分析問(wèn)題 和解決問(wèn)題的能力;（3）空間決策性，優(yōu)秀案例應(yīng)給予學(xué) 習(xí)者更多的空間選擇性，案例最好不要直接告訴學(xué)生如 何去做決策以及決策后果怎么樣，而是要求學(xué)生模擬政 策決策者在面臨的多種選擇中做出最合理的決策，從而 能夠提高學(xué)生行政決策能力。

二、《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)案例選擇要求

案例教學(xué)具有直觀具體、生動(dòng)形象、印象深刻、氣氛?活躍等優(yōu)勢(shì)，非常適用于《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》這類(lèi)實(shí)踐性課程，?但《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程體系龐雜，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科內(nèi)容，既要保證整個(gè)教學(xué)過(guò)程能夠以教學(xué)案?例為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)師生教學(xué)的互動(dòng)，又要滿足案例教學(xué)理論?性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)要求，就應(yīng)該對(duì)教學(xué)案例的選擇有相?應(yīng)的具體要求。通過(guò)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)實(shí)踐以及理?論思考，我們認(rèn)為教學(xué)案例的目標(biāo)匹配性、類(lèi)型多樣性、?理論典型性、趣味可讀性尤其重要。

（一）目標(biāo)匹配性

不同的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)選用不同的教學(xué)方法，對(duì)于那些?一般性的概念、基礎(chǔ)性的理論和原理，可以通過(guò)面對(duì)面?地講授和重復(fù)性習(xí)題訓(xùn)練而理解和掌握，對(duì)于知識(shí)的運(yùn)?用和擴(kuò)展，案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)就會(huì)體現(xiàn)得特別明顯。有?時(shí)我們采用案例教學(xué)，目的可能并不是去探究如何擴(kuò)展?和運(yùn)用知識(shí)，而僅僅只是為了增加教學(xué)形式，活躍沉悶?的課堂氣氛或者是學(xué)習(xí)者的課程學(xué)習(xí)興趣，但也應(yīng)該強(qiáng)?調(diào)教學(xué)案例的內(nèi)容與課程目標(biāo)要對(duì)應(yīng)起來(lái)，畢竟教學(xué)案?例就是為特定的教學(xué)目標(biāo)服務(wù)的?！墩?jīng)濟(jì)學(xué)》課程?教學(xué)目標(biāo)主要包括：第一，基本理論、原理和知識(shí)的掌 握;第二，基本知識(shí)的推理或運(yùn)用;第三，擴(kuò)展知識(shí)的能?力和運(yùn)用知識(shí)的技能。課程教學(xué)中，這些目標(biāo)并不是截?然分開(kāi)，而是相互交織在一起，因此在具體教學(xué)實(shí)踐中，?我們應(yīng)該既要強(qiáng)調(diào)教學(xué)方法與教學(xué)目標(biāo)的對(duì)應(yīng)性。又?要實(shí)現(xiàn)一般性概念、基礎(chǔ)性理論和理論的運(yùn)用兩個(gè)方面?教學(xué)方法的一定平衡。對(duì)于重在強(qiáng)調(diào)重要概念和先進(jìn)?知識(shí)的課程目標(biāo)，我們只需選擇面授指導(dǎo)教學(xué)，通過(guò)較?多時(shí)間的課堂講解和習(xí)題訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo);對(duì)于重在?強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知以及理論在不熟悉問(wèn)題上的運(yùn)用的 課程目標(biāo)，我們更傾向于選擇合適的教學(xué)案例，采用實(shí)?踐型案例教學(xué)方法。

（二）類(lèi)型多樣性

從更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)角度看，教學(xué)案例的類(lèi)型多?樣性非常關(guān)鍵。教學(xué)案例不同類(lèi)型的設(shè)計(jì)，既可以體現(xiàn)?出不同的教學(xué)目標(biāo)，又可以高效地將學(xué)習(xí)者有限的精力?集中于與課程教學(xué)目標(biāo)相關(guān)的重要思想、論題和問(wèn)題之?上，提高案例教學(xué)的質(zhì)量。在《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)中，?為提高學(xué)生對(duì)特定的理論性、分析性或者過(guò)程性概念的?理解以及熟練運(yùn)用這些概念的能力，我們選取了概念運(yùn)?用型案例。此類(lèi)案例將一段敘述或故事與練習(xí)題或一?些問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)將學(xué)生置于某種情景之中的方式?來(lái)引入一個(gè)概念。這個(gè)概念可以在案例中明確地提出，?也可以在學(xué)生的作業(yè)中提出來(lái)。比如講到“市場(chǎng)失靈”?概念時(shí)，我們從經(jīng)濟(jì)史出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)此案例，從西方經(jīng)濟(jì)?學(xué)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)完美到西方世界大危機(jī)引入市場(chǎng)失靈這一 現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)者自然就接受了這個(gè)概念。為闡述清楚在實(shí)?現(xiàn)一個(gè)公共政策目標(biāo)中，運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)理論、選擇和設(shè)計(jì)相應(yīng)的公共項(xiàng)目的決策邏輯時(shí)，可以在教學(xué)中提供描?述性的說(shuō)明型案例。這種案例并不需要學(xué)生運(yùn)用自己?的判斷去評(píng)估案例中的材料或者從中得出結(jié)論，而只是?明白和接受已有的分析和結(jié)論。比如針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)?掀起的新一波自來(lái)水漲價(jià)潮的事實(shí)，我們選擇了“北京?再迎新一輪水價(jià)調(diào)整”這一案例，向?qū)W習(xí)者闡述了“公?共產(chǎn)品的供給價(jià)格并不是取決于成本，而是取決于經(jīng)濟(jì)?政策和公共政策的選擇”這一觀點(diǎn)。相反，如果需要提?高學(xué)生在給定環(huán)境下做出決策的能力，選取沒(méi)有明顯正?確答案，卻讓學(xué)生進(jìn)行模擬決策的決策型案例就比較合?適。這種案例著重強(qiáng)調(diào)的是思考和政策分析，要求學(xué)生?建立起一個(gè)能夠解決特定問(wèn)題的指導(dǎo)框架，從而實(shí)現(xiàn)理?論思想轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。在案例“巴西舉辦世界杯是?不是一項(xiàng)合理的公共支出”中，我們并未提供給學(xué)生肯?定或否定的建議，而是讓學(xué)生借助成本效益分析法的基?本框架去思考巴西舉辦世界杯的成本和效益，并就中國(guó)?若舉辦世界杯是否是一種理性的決策作出判斷。

（三）理論典型性

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》是政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律與政府經(jīng)濟(jì)行?為實(shí)踐相結(jié)合，具有較強(qiáng)實(shí)踐性的課程。主要包括政府?經(jīng)濟(jì)職能、政府經(jīng)濟(jì)組織和管理手段、政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和?政府預(yù)算等內(nèi)容，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科。?在課程教學(xué)中，考慮到本科低年級(jí)學(xué)生知識(shí)存量以及學(xué)?習(xí)課時(shí)的限制，就必須選取具有代表性的案例作為教學(xué)?案例。案例既要符合課程教學(xué)目標(biāo)的要求，又能觸發(fā)學(xué)?生對(duì)政府經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的興趣。比如，在市場(chǎng)失靈與政?府經(jīng)濟(jì)職能章節(jié)，如何來(lái)認(rèn)識(shí)政府經(jīng)濟(jì)行為缺位、越位?還是失位時(shí)，我們依據(jù)?2007?年蘭州市物價(jià)局、工商局等?五部門(mén)出臺(tái)文件利用價(jià)格手段干預(yù)蘭州牛肉面的市場(chǎng) 經(jīng)營(yíng)，限定牛肉面的最高限價(jià)這一事件編寫(xiě)了“蘭州拉?面政府限價(jià)”教學(xué)案例。由于此案例一方面內(nèi)容貼近?生活，爭(zhēng)論焦點(diǎn)與每個(gè)人都息息相關(guān)，另一方面案例所?涉及的基本理論與教學(xué)內(nèi)容完全一致，因此由本案例來(lái)?討論政府對(duì)價(jià)格管理的越位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題，引起?了學(xué)生較大的參與熱情，取得了較好的教學(xué)效果。

（四）趣味可讀性

包含一個(gè)有趣的故事并表達(dá)生動(dòng)清晰的教學(xué)案例，?自然會(huì)引起學(xué)生的積極響應(yīng)。如果學(xué)生連閱讀教學(xué)案?例的興趣都不存在，那案例教學(xué)的效果自然好不到哪里?去。理論上，優(yōu)秀的教學(xué)案例應(yīng)具有流暢的文筆、曲折 的故事情節(jié)和相對(duì)清晰的邏輯主線，能夠讓學(xué)生產(chǎn)生閱?讀的渴求并激發(fā)學(xué)生對(duì)故事發(fā)展一探究竟的好奇。無(wú)?論是直接選取現(xiàn)有的教學(xué)案例還是自己編寫(xiě)教學(xué)案例，?我們都要在趣味性上下足功夫。在公共產(chǎn)品的供給章節(jié)，我們選取了共享單車(chē)這一熱點(diǎn)話題，針對(duì)摩拜單車(chē)?的緣起、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)前景進(jìn)行了文學(xué)性的描述和處?理，形成了一份報(bào)告文學(xué)體的教學(xué)案例，學(xué)生閱讀興趣?高，思考深，反饋多，教學(xué)效果良好。

三、《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)案例選擇需要注意的問(wèn)題

教學(xué)案例不同于教學(xué)例子。在案例教學(xué)中，我們?nèi)?易誤認(rèn)為例子就是案例，但事實(shí)上這兩者是有區(qū)別的。?教學(xué)例子只是從現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)中直接得出的某種結(jié) 論，主要用于闡釋基本的事實(shí)、觀念和概念。公共管理 類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生需要借助教學(xué)例子來(lái)理解一般性的概念和 基本原理，但只掌握這些知識(shí)和理論并不能確保學(xué)生能?夠運(yùn)用這些概念和理論去解決實(shí)際政府經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從培?養(yǎng)效果來(lái)看，這些學(xué)生也沒(méi)有真正掌握政府經(jīng)濟(jì)知識(shí)、?理論和應(yīng)用。與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比較，案例教學(xué)就是一?種激勵(lì)學(xué)生掌握知識(shí)并加以運(yùn)用的手段，它強(qiáng)調(diào)以教學(xué)?案例討論為基礎(chǔ)，注重知識(shí)和思想在教師與學(xué)生之間雙?向流動(dòng)。因此教學(xué)案例并不是直接給出現(xiàn)成的結(jié)論和?方案，而是要求學(xué)生根據(jù)自身所掌握的知識(shí)和理論去分?析判斷，然后拿出切實(shí)可行的行動(dòng)方案，二者相比，教學(xué)?案例更注重概念的應(yīng)用和更高層次的分析技巧。從這?個(gè)層面看，教學(xué)案例的教學(xué)目標(biāo)要高于教學(xué)例子。

教學(xué)案例篇幅的權(quán)衡。案例篇幅對(duì)于教學(xué)案例的?可接受性以及教學(xué)案例在推進(jìn)教學(xué)目標(biāo)中發(fā)揮著重要 的作用。案例教學(xué)實(shí)踐中總存在一定的沖突：一方面為?使案例具有現(xiàn)實(shí)性并能夠?yàn)閷W(xué)生認(rèn)真分析其中的問(wèn)題 和爭(zhēng)論提供便利，教學(xué)案例必須包含足夠的信息和充分?的說(shuō)明，案例篇幅就不可能太短，但另一方面幾乎所有?的學(xué)生都喜歡閱讀“不太長(zhǎng)”的案例，因此需要教師權(quán)?衡好案例信息量與學(xué)生閱讀習(xí)慣之間的關(guān)系。如果是?一個(gè)比較復(fù)雜的案例故事或者是學(xué)期的后半程，我們可?以使用一個(gè)篇幅較長(zhǎng)的教學(xué)案例，但最好要為學(xué)生分析?研究案例盡可能多地提供案例輔導(dǎo)，減少因案例篇幅較?長(zhǎng)而帶來(lái)的閱讀畏難情緒;當(dāng)然，也可以運(yùn)用一個(gè)篇幅?較短的教學(xué)案例，這就要認(rèn)真評(píng)估該簡(jiǎn)短案例對(duì)于學(xué)生?的學(xué)習(xí)是否具有充分的討論價(jià)值。另外，案例的閱讀興?趣也與學(xué)習(xí)者的經(jīng)歷相關(guān)。對(duì)于我們這些年輕的、缺乏?行政經(jīng)驗(yàn)的本科生而言，一個(gè)優(yōu)秀的精短案例可能也難?以引起他們的任何興趣，因?yàn)樗麄內(nèi)狈μ钛a(bǔ)缺少的細(xì)節(jié)?或者喚起相關(guān)行為的想象力。

教學(xué)案例的難度。案例難度直接影響到教與學(xué)的成效。作為案例教學(xué)的導(dǎo)演者，我們自然希望能夠完全?正確把握案例資料并能順暢引導(dǎo)案例教學(xué)討論，但實(shí)際?上我們自編的教學(xué)案例很少，大都是采用別人制作好?的現(xiàn)成的教學(xué)案例，這就可能導(dǎo)致我們選用的教學(xué)案?例難度過(guò)大，使得我們的教學(xué)素質(zhì)和能力無(wú)法掌控和設(shè)?計(jì)一堂高效的案例教學(xué)課;同樣，作為案例教學(xué)的主演?者，對(duì)于難度過(guò)大的教學(xué)案例，學(xué)生可能無(wú)法“領(lǐng)悟案 例所用的語(yǔ)言，解析其中的詞語(yǔ)，并能發(fā)掘出問(wèn)題的含?義”（Wasserman，1994），使得學(xué)生參與案例討論的積極?性下降，甚至無(wú)人參與。即使有人參與，但對(duì)問(wèn)題的思?考過(guò)于淺顯，也達(dá)不到案例教學(xué)的目的。因此，教學(xué)案?例的難度也是我們?cè)谶x擇教學(xué)案例時(shí)需要注意的方面。?在具體教學(xué)實(shí)踐中，我們鼓勵(lì)授課教師自行編寫(xiě)合適的?教學(xué)案例;同時(shí)利用學(xué)校公共管理案例大賽這一實(shí)踐平?臺(tái)，引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生參與教學(xué)案例的編寫(xiě)，為《政府經(jīng)?濟(jì)學(xué)》案例教學(xué)提供難度適宜的案例素材。

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作者簡(jiǎn)介：汪茂泰（1976—），男，漢族，安徽懷寧人，博?士，安徽工程大學(xué)副教授，主要從事公共政策?研究和教學(xué)。

（責(zé)任編輯：李直）