提升鄉(xiāng)村治理能力的實(shí)踐探索

李愛娟 劉曉旭 白拴金

〔摘要〕鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)治理及國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。山西省晉中市出臺(tái)的《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》，以鄉(xiāng)村治理為抓手，牽住鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，是提升鄉(xiāng)村治理能力的“破題之舉”。該條例從強(qiáng)化黨組織隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、資金保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面著手，致力于破解鄉(xiāng)村治理中存在的人才、資金、資源缺乏等難題，并著力落地落細(xì)，取得了顯著成效。晉中市堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、勇于體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化制度落地落細(xì)、突出嚴(yán)管厚愛相促、淬煉過硬干部隊(duì)伍、確保基層高效運(yùn)轉(zhuǎn)的諸多有益探索，為構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新格局提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村治理；基層干部；《二十五條》

〔中圖分類號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0098-06

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這要求推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心不斷向基層下移，切實(shí)把更多資源下沉到基層，為基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。為全面提升鄉(xiāng)村治理能力，確保基層大局持續(xù)穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升，晉中市結(jié)合實(shí)際推出了《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《二十五條》），并全力推動(dòng)其落地落實(shí)落細(xì)，取得了顯著的成效和社會(huì)反響。筆者經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，廣泛走訪，對(duì)其生動(dòng)實(shí)踐、實(shí)施效果、寶貴經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)深化，進(jìn)行了深入分析和思考，希冀從理論與實(shí)踐結(jié)合的層面，助力鄉(xiāng)村治理構(gòu)建新格局，取得新成效。

一、生動(dòng)實(shí)踐

2019年6月，晉中市正式出臺(tái)《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》，吹響了晉中市推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新的沖鋒號(hào)，為晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力提供了制度支撐。

（一）出臺(tái)意義

1《.二十五條》的出臺(tái)牽住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，是響應(yīng)黨中央號(hào)召、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前提是要摸清底數(shù)，因地制宜，因時(shí)而異，因勢(shì)而動(dòng)；核心是系統(tǒng)謀劃，要以先進(jìn)的治理理念為導(dǎo)向，以良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村治理能力提升為引擎；關(guān)鍵是鄉(xiāng)村干部，要培養(yǎng)造就一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村?！抖鍡l》與黨的十九屆四中全會(huì)精神、2020年中央一號(hào)文件精神和習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神相一致，是在精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一次有益嘗試，是貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)之后邁向新生活迎接新奮斗的邏輯起點(diǎn)。

2.《二十五條》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向促改革，是提升鄉(xiāng)村治理能力的“破題之舉”。治國(guó)安邦，重在基層。基層是整個(gè)國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，也是服務(wù)群眾的“前沿陣地”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著治理問題復(fù)雜、治理人才匱乏、治理風(fēng)險(xiǎn)疊加等嚴(yán)峻形勢(shì)，使得部分鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展乏力。在治理實(shí)踐中，有不少村干部存在或面臨著治理理念轉(zhuǎn)變滯后、治理素質(zhì)和能力較低、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全、考核與獎(jiǎng)懲缺位錯(cuò)位等短板。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，晉中市提出了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和鄉(xiāng)村干部待遇、優(yōu)化鄉(xiāng)村管理職能、強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部管理考核激勵(lì)、建立鄉(xiāng)村干部減負(fù)容錯(cuò)機(jī)制”等五方面共25條舉措，通過給出路、提待遇、優(yōu)職能、強(qiáng)激勵(lì)、能容錯(cuò)，真正把組織關(guān)愛變成制度安排，以此激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。

3.《二十五條》以鄉(xiāng)村治理為抓手，書寫山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的“晉中答卷”。鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是綜合治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。鄉(xiāng)村治理水平事關(guān)黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局任務(wù)能否有效推進(jìn)，事關(guān)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策能否推進(jìn)落地?！抖鍡l》的出臺(tái)對(duì)晉中市堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、努力促進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，具有十分重要的意義?！抖鍡l》以黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神為根本遵循，貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，是基于地方發(fā)展實(shí)際作出的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展使命任務(wù)的“晉中答卷”。

（二）主要內(nèi)容

1.注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高質(zhì)量的干部隊(duì)伍，是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵。《二十五條》通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部選用渠道、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部提拔重用力度、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等六條途徑，一方面拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣（區(qū)、市）、市級(jí)干部的雙向交流通道，致力于打通“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。另一方面通過“換血進(jìn)新”以激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力和活力，激發(fā)廣大基層干部奉獻(xiàn)農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)的熱情度和積極性。

2.切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和鄉(xiāng)村干部待遇。財(cái)政保障不足一直是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要因素?！抖鍡l》通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)中增設(shè)民生事務(wù)保障經(jīng)費(fèi)、不折不扣落實(shí)中央提高農(nóng)村“兩委”主干工資待遇政策、縣級(jí)財(cái)政保障農(nóng)村干部城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪年休假制度等具體舉措精準(zhǔn)施策，強(qiáng)財(cái)力、提待遇。這些政策與措施一方面有利于解決鄉(xiāng)村干部的后顧之憂，通過經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)鄉(xiāng)村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；另一方面有利于吸引人才、留住人才，讓人才更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。

3.不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村管理職能。高效治理離不開科學(xué)管理?！抖鍡l》從優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)、規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目資金管理、強(qiáng)化村級(jí)資金項(xiàng)目監(jiān)管、整合全市所有行政村村級(jí)社會(huì)化管理人員、組建便民服務(wù)工程隊(duì)等五個(gè)方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”整合到便民服務(wù)中心，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配，提升了工作效率，方便了百姓辦事；建立縣級(jí)行業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管考核、農(nóng)村“兩委”日常管理的運(yùn)行機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化組合、村級(jí)資金項(xiàng)目監(jiān)管到位、村級(jí)資金使用合法合規(guī)，從而進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村管理效能，提升了鄉(xiāng)村治理能力，確保農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部管理激勵(lì)及考核。嚴(yán)管理明要求，重激勵(lì)促履職，硬考核強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?！抖鍡l》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員管理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村干部管理，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，開通市、縣（區(qū)、市）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)話聯(lián)系“直通車”，通過強(qiáng)化日常管理、創(chuàng)新分項(xiàng)考核、重視上級(jí)關(guān)懷等方式對(duì)鄉(xiāng)村干部實(shí)行管理考核激勵(lì)，形成褒獎(jiǎng)重用、賞罰分明的鮮明導(dǎo)向，有頭有尾、有始有終、有情有義，形成了融科學(xué)管理與情感關(guān)懷為一體的鄉(xiāng)村治理閉環(huán)，為鄉(xiāng)村干部干什么、怎么干畫出了“路線圖”“標(biāo)準(zhǔn)桿”。

5.建立鄉(xiāng)村干部減負(fù)容錯(cuò)機(jī)制。為擔(dān)當(dāng)者容錯(cuò)，為改革創(chuàng)新者“松綁”，為實(shí)干者“撐腰”，能容錯(cuò)者方能造就“非?！敝恕！抖鍡l》制定了切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理力度等一攬子具體措施，在與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域明確建立鄉(xiāng)村干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。減負(fù)擔(dān)、清債務(wù)、容錯(cuò)免責(zé)，為基層干部松綁減負(fù)，撐腰鼓勁，力戒形式主義、官僚主義，有利于廣大鄉(xiāng)村干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，心無(wú)旁騖地服務(wù)基層，專心致志地謀求發(fā)展。

二、實(shí)施效果

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?；鶎痈刹渴青l(xiāng)村振興的具體組織者、實(shí)施者、見證者，他們是與群眾接觸最多，最了解群眾生活所需、最知道農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)的“主心骨”和“貼心人”。《二十五條》堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，捆住了胡亂作為的手腳，通過給政策、給項(xiàng)目、給資金、給待遇、給環(huán)境，并提出基層減負(fù)方案，讓干事創(chuàng)業(yè)之人能脫穎而出，切實(shí)給想干事并能干成事的干部施展才華的鍛煉機(jī)會(huì)，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了農(nóng)村干部獲得感、責(zé)任感、信任感。在《二十五條》推動(dòng)下，晉中市的干部工作熱情高漲，通過深入基層調(diào)研、加強(qiáng)溝通交流、學(xué)習(xí)知識(shí)技能、學(xué)用結(jié)合干事，為晉中鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁活力。

（一）建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制并在選人用人給予傾斜

政治激勵(lì)給能干事、想干事、敢干事、會(huì)干事的農(nóng)村干部以高度的信任。如榆社縣在考核過程中具體問題具體分析，完善了《年度綜合考核辦法》，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)、《二十五條》的落實(shí)、村容村貌的整治等重點(diǎn)工作任務(wù)的考核權(quán)重；昔陽(yáng)縣制定了《關(guān)于從優(yōu)秀農(nóng)村“兩委“主干中推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兼職委員實(shí)施方案》；介休市在細(xì)化考核基礎(chǔ)上，先后提拔重用了15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，1名農(nóng)村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。這些政策讓鄉(xiāng)村干部能安心扎根基層，安心干事創(chuàng)業(yè)，也向社會(huì)傳遞了晉中市致力于穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷改善鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的積極信號(hào)。

（二）健全了干部待遇保障制度體系

《二十五條》從農(nóng)村干部工資待遇到基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康體檢、帶薪休假等，以完善的制度使基層干部的相應(yīng)待遇得到充分保障，解決了鄉(xiāng)村和農(nóng)村干部的后顧之憂，讓他們能把重心放在干事創(chuàng)業(yè)上。如和順縣全縣240余名在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行了帶薪休假制度，340余名干部按照《二十五條》進(jìn)行了體檢，落實(shí)體檢費(fèi)用27.52萬(wàn)元?！抖鍡l》把基層干部實(shí)實(shí)在在的待遇落到實(shí)處，嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，是增強(qiáng)干部榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感的具體實(shí)踐。

（三）資源下沉并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定支配權(quán)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治的城鄉(xiāng)基層治理體系。2020年中央一號(hào)文件也提出，要扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。二者均強(qiáng)調(diào)基層治理首先要加強(qiáng)自治，而加強(qiáng)自治必須以資金、服務(wù)、管理等資源向基層傾斜為前提。因此，《二十五條》明文規(guī)定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，如增設(shè)民生事務(wù)保障經(jīng)費(fèi)；市級(jí)每年評(píng)選100個(gè)標(biāo)桿村，予以項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持；在生產(chǎn)條件較好的村或者貧困村，組建便民服務(wù)工程隊(duì)，該工程隊(duì)以集體所有制的性質(zhì)集中承攬一定數(shù)額且能夠自主建設(shè)的村一級(jí)一般性工程項(xiàng)目。在落實(shí)《二十五條》的過程中，晉中各縣均鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部帶資回自己出生村擔(dān)任黨支部書記。榆社縣創(chuàng)造性提出“村委會(huì)全資”“村委會(huì)控股”“村委會(huì)委托”三種模式，大大提升了農(nóng)村干部參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

《二十五條》在實(shí)踐探索中，形成了許多值得推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化黨組織隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定提升鄉(xiāng)村治理政治定力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。在群眾當(dāng)中也流傳著一句話，“給錢給物，不如給個(gè)好支部”。黨的基層組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，扮演著思想引領(lǐng)者、發(fā)展帶頭者、組織協(xié)調(diào)者、權(quán)力監(jiān)督者等重要角色，是新時(shí)代加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要靠廣大基層干部抓落實(shí)，抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根開花結(jié)果至關(guān)重要。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，首先要將政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、積極帶領(lǐng)群眾致富、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才選進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展出力獻(xiàn)策。

《二十五條》導(dǎo)向鮮明，緊緊抓住了“黨組織隊(duì)伍建設(shè)”這個(gè)關(guān)鍵。一是狠抓基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。注重從市直和縣直部門中選派一定比例的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，鼓勵(lì)科級(jí)以上干部回村擔(dān)任黨支部書記，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力、動(dòng)力。2020年，晉中市將集中開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部返鄉(xiāng)進(jìn)村任職行動(dòng)，預(yù)計(jì)將完成全市292個(gè)村的村黨組織書記選派工作。二是通過理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)不斷提高鄉(xiāng)村干部政治素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提升履職盡責(zé)能力。2019年，晉中市全年共組織農(nóng)村“兩委”主干學(xué)習(xí)培訓(xùn)1190次，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10次。三是提高農(nóng)村“兩委”主干崗位報(bào)酬，激發(fā)干事熱情，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。以和順縣松煙鎮(zhèn)某村“兩委”主干及會(huì)計(jì)工資收入為例，黨支部書記和村委主任2018年工資9000元，2019年達(dá)18900元，增長(zhǎng)110%；村會(huì)計(jì)2018年工資5000元，2019年達(dá)14500元，增長(zhǎng)190%?！抖鍡l》通過政策激勵(lì)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)、盤活、整合鄉(xiāng)村社會(huì)各類資源和力量，讓鄉(xiāng)村黨員干部爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者，切實(shí)做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展活力

科學(xué)規(guī)范的管理決定著鄉(xiāng)村治理的成效。管理的科學(xué)化、規(guī)范化能否實(shí)現(xiàn)取決于鄉(xiāng)村治理的制度化水平。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的不斷加快，在鄉(xiāng)村治理的眾多內(nèi)容之中，農(nóng)村項(xiàng)目資金的規(guī)范管理尤為迫切。一方面，《二十五條》提出建立村級(jí)重大資金雙重監(jiān)管模式，通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府齊抓共管，雙管齊下，形成合力，成為規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目資金管理的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，《二十五條》提出通過科學(xué)整合機(jī)構(gòu)資源、優(yōu)化管理職能、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，形成規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、資金、項(xiàng)目管理的一套行之有效的制度體系，為確保鄉(xiāng)村高效健康發(fā)展、增強(qiáng)提升鄉(xiāng)村治理發(fā)展活力提供了制度保障。

（三）強(qiáng)化資金保障，激發(fā)提升鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

資金保障是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的引擎。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入，但是資金投入要根據(jù)實(shí)際情況選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，選對(duì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，并讓項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)成為“造血干細(xì)胞”，源源不斷為鄉(xiāng)村振興注入活力?！抖鍡l》緊抓政策落實(shí)，如和順縣強(qiáng)化財(cái)政保障，加大資金的扶持力度，追加并落實(shí)財(cái)政預(yù)算1551萬(wàn)元專門用于保障《二十五條》落實(shí)；介休市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到90萬(wàn)元，村級(jí)每年的平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到11.5萬(wàn)元，2019年又投入1億元用于實(shí)施一鄉(xiāng)一實(shí)事和15個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。在強(qiáng)化資金保障的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)資金申報(bào)、審批、使用和驗(yàn)收的全流程監(jiān)管，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，確保資金能真正發(fā)揮應(yīng)有效能。如介休市小褚屯村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植道地中藥材已初具規(guī)模，并成立兩個(gè)種植專業(yè)合作社，成為全國(guó)農(nóng)村村民生活幸福、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)村富強(qiáng)宜居的標(biāo)桿。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，凝聚鄉(xiāng)村治理共進(jìn)合力

首先，注重理念的創(chuàng)新?！抖鍡l》打破科級(jí)干部與一般干部的限制，打通了干部回本村任職或到其他村任職的渠道，打破慣有思維，將退休干部納入回村任職干部庫(kù)，兼顧發(fā)揮余熱和建設(shè)家鄉(xiāng)的雙重感情；堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵(lì)與約束相并行，將資源、服務(wù)和管理下沉到基層，讓基層真正迸發(fā)出活力。其次，注重制度的創(chuàng)新。以制度保障基層實(shí)現(xiàn)減負(fù)，將中央關(guān)于基層減負(fù)精神具體化，嚴(yán)禁部門隨意將任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保證基層干部有一個(gè)輕松、干凈的干事環(huán)境；容錯(cuò)減責(zé)機(jī)制保障干部大膽干、創(chuàng)新干，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題隱患，通過調(diào)查研究，如果確實(shí)因處理難度較大或者超出職責(zé)職權(quán)范圍的，可予以免責(zé)，如果上報(bào)不及時(shí)或者知情不報(bào)、故意隱瞞，要嚴(yán)肅處理，力求通過制度上的創(chuàng)新來(lái)破解基層工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。最后，注重機(jī)制的創(chuàng)新?？紤]到基層群眾在實(shí)踐中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置副科級(jí)綜合便民服務(wù)中心，以真正達(dá)到便民的效果。同時(shí)，還設(shè)置了退役軍人服務(wù)保障工作站。在村級(jí)層面，建立了由相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)管考核、農(nóng)村“兩委”進(jìn)行日常管理的全方位立體管理體系；在資金管理方面，按照一定數(shù)目標(biāo)準(zhǔn)，在申報(bào)實(shí)施、審批監(jiān)管和審核把關(guān)、跟蹤監(jiān)管等多個(gè)流程相互制約，對(duì)合并后的農(nóng)村事務(wù)管理站要進(jìn)行每年一次或者兩年一次的財(cái)務(wù)審計(jì)。

四、幾點(diǎn)思考

晉中市勇于“制度先行”，善于“制度出招”，出臺(tái)實(shí)施《二十五條》，從當(dāng)下看是為身處鄉(xiāng)村一線的干部群體減負(fù)加油，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則是為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在制度創(chuàng)新上蹚水開路，其實(shí)踐效果及影響得到了充分彰顯。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的“壓艙石”

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大基礎(chǔ)性工程，也是黨中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的應(yīng)有之義。當(dāng)前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們必須迎接挑戰(zhàn)，補(bǔ)足短板，打通包括治理制度的滯后、干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠及本領(lǐng)恐慌等諸多難點(diǎn)堵點(diǎn)，而這一切都離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。2019年6月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，該意見強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。晉中市推出的《二十五條》，其出發(fā)點(diǎn)和最明顯的特征，就是堅(jiān)持了黨的全面集中領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，突出了鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的政治功能，進(jìn)而全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。同時(shí)《二十五條》注重抓鄉(xiāng)促村，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)鄉(xiāng)村治理的“龍頭”，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建水平，推動(dòng)了農(nóng)村黨建引領(lǐng)不斷上臺(tái)階。

（二）勇于體制機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的“主引擎”

創(chuàng)新位于新發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展的第一動(dòng)力，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理具有多元的復(fù)雜性和很強(qiáng)的實(shí)踐性，一項(xiàng)政策規(guī)定好不好，往往不是看概念演繹、理論闡述、邏輯論證有多么嚴(yán)密，關(guān)鍵是看這個(gè)政策是否契合鄉(xiāng)村實(shí)情，是否有助于鄉(xiāng)村治理和民生問題解決。2019年以來(lái)，晉中市審時(shí)度勢(shì)，持續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，激勵(lì)鄉(xiāng)村干部擔(dān)當(dāng)作為，除出臺(tái)提升鄉(xiāng)村治理能力的《二十五條》之外，還相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的二十五條措施（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政治監(jiān)督二十五條（試行）》《晉中市干部政治素質(zhì)考察辦法（試行）》（本辦法包括“二十五條”措施），總體簡(jiǎn)稱四個(gè)“二十五條”，構(gòu)建了黨建工作的“晉中模式”。在基層貫徹落實(shí)中，又創(chuàng)造了一些具有首創(chuàng)性的經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了黨建和鄉(xiāng)村治理新局面。

這些來(lái)自基層一線的實(shí)踐與探索啟示我們，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，需要頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐形成良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)要為基層改革創(chuàng)新框定方向與邊界，提供總體思路；基層則要因地制宜，勇于探索新辦法新路徑。實(shí)踐證明，晉中市推出的《二十五條》，是提升鄉(xiāng)村治理能力實(shí)踐操作的一次可貴探索，它真正以實(shí)實(shí)在在的舉措為鄉(xiāng)村干部撐腰鼓勁，促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部權(quán)力、責(zé)任和資源的相互匹配和凝聚合力，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理能力的不斷提升。

（三）強(qiáng)化制度落地落細(xì)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的“度量衡”

一分部署，九分落實(shí)，制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)下，我們的許多制度包括鄉(xiāng)村治理層面的制度，最大的短板就是落地落細(xì)難。晉中實(shí)施的《二十五條》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，條條內(nèi)容件件事項(xiàng)，瞄準(zhǔn)的就是如何更方便更有效地落地落細(xì)。其最鮮明的主題就是將提高基層治理能力的目標(biāo)要求具體化，圍繞提高治理能力分別對(duì)各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)的責(zé)任和廣大黨員干部的能力、素質(zhì)等提出具體要求，絕大多數(shù)指標(biāo)都是以量化數(shù)據(jù)來(lái)呈現(xiàn)；最鮮明的品格就是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既全面貫徹了中央精神和省委要求，又著眼于晉中實(shí)際，提出了一系列創(chuàng)新性的思路、舉措、辦法；最鮮明的特色就是務(wù)實(shí)管用，積極回應(yīng)廣大群眾關(guān)注、社會(huì)各界關(guān)切，針對(duì)性地破解難題，既捆住了一些黨員干部亂作為的手腳，也有效激發(fā)了廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的激情。在實(shí)施推進(jìn)中，晉中市委組織部制定了《行動(dòng)方案》，建立了此項(xiàng)工作“每月雙報(bào)告”制度，以保證貫徹落實(shí)，著力夯實(shí)基層組織，建強(qiáng)干部隊(duì)伍，吸引人才回歸，努力為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。晉中市委專門組建6個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組，深入11個(gè)縣（區(qū)、市）和開發(fā)區(qū)，就如何提升鄉(xiāng)村治理能力等四個(gè)“二十五條”貫徹落實(shí)情況，開展全面督導(dǎo)調(diào)研，確?！抖鍡l》規(guī)定的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，努力把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，開創(chuàng)晉中鄉(xiāng)村治理新局面。

（四）突出嚴(yán)管與厚愛相促，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的“調(diào)壓閥”

基層干部的工作狀態(tài)，過去是“上面千條線，下面一根針”，現(xiàn)在變成了“上面千把錘，下面一根釘”。不少人工作忙、壓力大、任務(wù)重、問責(zé)多，苦累疊加、心神疲憊，成為不少基層干部工作狀態(tài)的真實(shí)寫照。近年來(lái)，這種現(xiàn)象已引起各級(jí)政府的高度重視。晉中市《二十五條》從制度政策層面出發(fā)，既堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨不松勁，又理直氣壯地為擔(dān)當(dāng)作為的干部加油助力，讓廣大基層干部心無(wú)旁騖干事業(yè)?！抖鍡l》從基層干部工資待遇、年輕干部提拔使用、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、干部休假體檢等多方面，制定可操作的管用辦法，集中體現(xiàn)了嚴(yán)格管理與關(guān)心厚愛相結(jié)合的理念，著力營(yíng)造了政治上更加信任、工作上更多支持、生活上更足保障、心理上更好調(diào)節(jié)的良好氛圍。

（五）淬煉過硬干部隊(duì)伍，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的“主心骨”

習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬。要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，必須采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。晉中市《二十五條》的落實(shí)，歸根結(jié)底就是為打造一支過硬干部隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)村治理能力提供強(qiáng)有力的組織保障。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，晉中市《二條》的效應(yīng)越來(lái)越凸顯，一大批黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、抗擊疫情等方面發(fā)揮了模范帶頭作用，涌現(xiàn)出眾多先進(jìn)典型。

（六）確?；鶎痈咝н\(yùn)轉(zhuǎn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。鎮(zhèn)村組織體系經(jīng)費(fèi)能否保障、人員能否安心、工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎整個(gè)鄉(xiāng)村治理的成敗。2020年，中央針對(duì)疫情帶來(lái)的形勢(shì)變化，在“六穩(wěn)”要求的基礎(chǔ)上，又及時(shí)提出了包括“保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”的“六?！毙氯蝿?wù)，說明基層治理在運(yùn)轉(zhuǎn)上還是存在不同程度的短板，需要引起各級(jí)黨委政府的高度重視。晉中市《二十五條》不僅關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)村干部的成長(zhǎng)，而且緊盯基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是貧困地區(qū)的村級(jí)組織，出臺(tái)了財(cái)政投入保障、成立便民服務(wù)工程隊(duì)統(tǒng)一承攬不超過50萬(wàn)元的村級(jí)一般性工程項(xiàng)目等具體辦法，以增加集體收入，確保村級(jí)各類組織在正常運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，努力向高效運(yùn)轉(zhuǎn)提級(jí)進(jìn)檔。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕張志麗.晉中市創(chuàng)新實(shí)施《提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條》縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效〔N〕.晉中日?qǐng)?bào)，2019-12-02（01）.

〔2〕周其森.為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的干部保障〔N〕.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-07-25（01）.

〔3〕任群委.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理能力提升的困境及策略———基于村干部的視角分析〔J〕.邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（01）：74-80.

〔4〕鐘鈺.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑〔J〕.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（05）：1-6.

責(zé)任編輯杜愛萍