提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的思考

孫興玲 朱明琪

〔摘要〕應(yīng)急管理能力是新時(shí)代國(guó)家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要有效應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件、扎實(shí)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持人民至上的國(guó)家安全觀，努力提高認(rèn)知水平；樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化合作協(xié)調(diào)共享機(jī)制；堅(jiān)持創(chuàng)新思維，有效推進(jìn)社會(huì)心理干預(yù)的持續(xù)性；多措并舉，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀，不斷增強(qiáng)合作共享意識(shí)和持續(xù)創(chuàng)新能力。

〔關(guān)鍵詞〕基層領(lǐng)導(dǎo)干部；應(yīng)急管理能力；突發(fā)事件

〔中圖分類號(hào)〕D63〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0079-05

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)的各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難頻繁發(fā)生。地震、火災(zāi)、恐怖主義襲擊等突發(fā)事件不僅威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也給整個(gè)國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了巨大損失。為了提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力，我國(guó)在2003年5月9日出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2005年1月26日正式通過(guò)了《國(guó)家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年5月國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)急管理辦公室，2007年8月30日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2018年3月13日成立了中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，并根據(jù)實(shí)踐需要，全國(guó)人大已于2020年4月正式啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修改工作?？傊?，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部積累了許多應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，也具備了基本的應(yīng)急管理能力。但值得警醒的是，目前我國(guó)各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的發(fā)生率仍然偏高，統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2019年一季度，各種自然災(zāi)害就造成87人死亡，139.6萬(wàn)人次受災(zāi)〔1〕。特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記于2020年2月14日，就完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系發(fā)表了重要講話。因此，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“2·14”講話精神，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，就成為新時(shí)代建設(shè)平安中國(guó)，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化所要面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力有效發(fā)揮的相關(guān)因素

應(yīng)急管理意義上的突發(fā)事件一般是指突然發(fā)生并危及公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理的公共事件。近年來(lái)的社會(huì)實(shí)踐證明，影響我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力有效發(fā)揮的因素主要有以下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)知因素

認(rèn)知在理論上是指人腦加工、儲(chǔ)存和提取信息的過(guò)程，即人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中對(duì)客觀世界的具體認(rèn)識(shí)過(guò)程。馬克思主義認(rèn)為，人類行為的最大特點(diǎn)是合目的性。人和動(dòng)物最大的區(qū)別就在于人在還沒(méi)有做成事情之前，他的目標(biāo)藍(lán)圖就已在大腦中觀念地完成了。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)當(dāng)前國(guó)家法律規(guī)定、根據(jù)中央相關(guān)政策及各種現(xiàn)實(shí)條件快速作出行動(dòng)方案的過(guò)程，也是科學(xué)決策形成的過(guò)程。而科學(xué)決策的前提是對(duì)事物未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的正確判斷和認(rèn)知，所以認(rèn)知因素是影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部能否有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要因素。領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)知水平直接決定其判斷事物的能力以及執(zhí)行政策的水平。比如，在山西洪洞“12·5”礦難中，當(dāng)時(shí)的煤礦負(fù)責(zé)人由于救人心切，倉(cāng)促采取了盲目性自救行動(dòng)，由于救援方法不當(dāng)直接導(dǎo)致15名搜救人員意外死亡〔2〕168。這個(gè)失誤性判斷不僅給整個(gè)事故的處理造成極大阻礙，也使礦山系統(tǒng)救援隊(duì)伍的積極性遭受打擊。這種血的教訓(xùn)警示我們，領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為不僅會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，更關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

生命權(quán)是人類的最高權(quán)利，以人民為中心的發(fā)展思想首先就是要尊重廣大人民群眾的生命權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。要嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，切實(shí)做到失職追責(zé)。要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來(lái)抓，在煤礦、危化品、道路運(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平?！薄?〕提高安全發(fā)展水平，落實(shí)在實(shí)踐中就是要正確認(rèn)識(shí)自己工作實(shí)踐中面臨的客觀形勢(shì)和條件。

歷史資料表明，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，重大突發(fā)性自然災(zāi)害頻發(fā)，70%以上的人口、80%以上的城市都曾受到各種災(zāi)害的威脅。全國(guó)有22個(gè)省會(huì)城市位于地震高危險(xiǎn)區(qū)，有2/3的國(guó)土面積不同程度地受到洪水威脅。有資料顯示，山西省某市，2015年因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失62960余萬(wàn)元，2015年全市發(fā)生森林火情13起，森林火災(zāi)受害率為0.16‰；2016年全市發(fā)生森林火情6起，過(guò)火面積13.03公頃，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害6次，死亡2人。自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的發(fā)生帶有明顯的不確定性，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果處置科學(xué)，在事發(fā)階段能及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)特點(diǎn)及危害程度作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，在事中階段能有效組織好各種應(yīng)急資源的調(diào)配，在事后恢復(fù)階段能做好善后心理疏導(dǎo)和災(zāi)后信心重建，就可以在一定程度上控制和化解危機(jī)，降低事故造成的損失。如果在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)認(rèn)知偏差，則會(huì)給國(guó)家及整個(gè)社會(huì)造成重大損失。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制因素

體制在理論上一般是指一個(gè)國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織制度，機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。在過(guò)去的十余年中，中國(guó)的綜合應(yīng)急管理模式發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是“一案三制”時(shí)期，二是“應(yīng)急管理部”時(shí)期。在“一案三制”時(shí)期，綜合應(yīng)急管理覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件。在“應(yīng)急管理部”時(shí)期，綜合應(yīng)急管理僅針對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。之前以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理模式實(shí)現(xiàn)了全災(zāi)害管理，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。比如，截至2017年，山西省、市、縣三級(jí)政府及其有關(guān)部門均設(shè)置了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作機(jī)制。山西省頒發(fā)的一部行政法規(guī)、兩項(xiàng)規(guī)章和若干規(guī)范性文件，制訂各類應(yīng)急預(yù)案總計(jì)11.3萬(wàn)部，覆蓋了各層級(jí)、各行業(yè)、各領(lǐng)域。2018年3月我國(guó)應(yīng)急管理部成立，全國(guó)的應(yīng)急管理工作進(jìn)入深度發(fā)展階段，其重點(diǎn)是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理和多主體協(xié)同。自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的多主體協(xié)同涉及黨委、政府、軍隊(duì)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、普通公眾等八類行為主體。多元主體的存在，使應(yīng)急工作中的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得格外重要，因?yàn)樵诋?dāng)前情況下最可能出現(xiàn)的偏差是應(yīng)急工作的“碎片化”傾向。在應(yīng)急管理中，“碎片化”主要是指應(yīng)急協(xié)作主體協(xié)作性差，各自為政；應(yīng)急資源整合乏力，浪費(fèi)嚴(yán)重；應(yīng)急管理過(guò)程斷裂，應(yīng)對(duì)無(wú)力等。“碎片化”現(xiàn)象普遍存在于世界各國(guó)的應(yīng)急管理歷史和現(xiàn)實(shí)中，比如，美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)分權(quán)的理念，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其參與應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)有100多個(gè)，主要分布于美國(guó)通用服務(wù)局、商務(wù)部、聯(lián)邦與城市發(fā)展部、財(cái)政部和核管制委員會(huì)等。當(dāng)然，應(yīng)急管理“碎片化”現(xiàn)象在我國(guó)也同樣存在，重要的應(yīng)急資源分別屬于不同的部門管理和運(yùn)營(yíng)，在實(shí)際運(yùn)行中由于受資源的有限性及考核問(wèn)責(zé)等因素的影響必然會(huì)形成某種程度的部門利益沖突，這在客觀上就造成了應(yīng)急管理的“碎片化”問(wèn)題。在2005年吉林石化雙苯廠爆炸事件的事后處置中就暴露出此種問(wèn)題，由于參與救援的各方協(xié)作不力，導(dǎo)致新的次生性災(zāi)害發(fā)生，使松花江水源一度污染嚴(yán)重。所以，如何從協(xié)調(diào)機(jī)制入手，在應(yīng)急政策制定和執(zhí)行中做好各個(gè)部門的銜接與協(xié)同，在應(yīng)急資源配置中做好相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)度與共享等，都是擺在基層領(lǐng)導(dǎo)干部面前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）經(jīng)驗(yàn)因素

經(jīng)驗(yàn)是人類在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中獲得的知識(shí)和技能。這些知識(shí)和技能對(duì)于人類的社會(huì)實(shí)踐至關(guān)重要。有效的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)效能、工作績(jī)效、行政成本控制都具有積極的作用。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，經(jīng)驗(yàn)的作用不容忽視。比如，在預(yù)警信息發(fā)布方面，國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。有關(guān)資料顯示，2017年，國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心共發(fā)布自然災(zāi)害類預(yù)警信息150多萬(wàn)條，事故災(zāi)難類預(yù)警40余條，為廣大人民群眾有效防災(zāi)減災(zāi)提供了權(quán)威預(yù)警信息，得到了人民群眾的認(rèn)可。社會(huì)發(fā)展在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，有些曾經(jīng)有效的歷史經(jīng)驗(yàn)在今天的社會(huì)實(shí)踐中可能已經(jīng)不再具有普遍性，這一點(diǎn)需要引起基層領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視。

心理學(xué)的研究表明，成功的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)導(dǎo)致人們的“過(guò)度自信偏差”，這也是為什么在人類歷史上經(jīng)驗(yàn)主義不斷遭到質(zhì)疑的原因。為了適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨始終要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“與時(shí)俱進(jìn)”的理念?！芭c時(shí)俱進(jìn)”對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，不僅是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)極其重要的實(shí)踐性課題。事實(shí)證明，每一次突發(fā)事件的發(fā)生都帶有一定程度的偶然性，每一個(gè)事件本身也都具有自身的特點(diǎn)。經(jīng)驗(yàn)性的處置雖然成本低廉，但處理效果并不一定能滿足全部需求。比如，對(duì)由恐怖襲擊引發(fā)的事故災(zāi)害問(wèn)題，僅僅依靠過(guò)去的應(yīng)對(duì)方法已經(jīng)不能完全解決問(wèn)題，需要我們采取新的方式來(lái)處理和應(yīng)對(duì)。

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，我們將會(huì)面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)自己過(guò)去成功的危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估，既要看到以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們工作的促進(jìn)作用，也要謹(jǐn)慎思考經(jīng)驗(yàn)自身的局限性。要用馬克思主義唯物辯證法的眼光看待事物之間的差異性，要用普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的觀點(diǎn)分析突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的走向和趨勢(shì)，積極探索新時(shí)代危機(jī)應(yīng)對(duì)的新路徑、新方法。

二、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的實(shí)現(xiàn)路徑

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和變革的主要力量。但任何社會(huì)的進(jìn)步也都離不開(kāi)關(guān)鍵少數(shù)的作用，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，在推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中要持續(xù)提高自己的應(yīng)急管理能力。

（一）堅(jiān)持人民至上的國(guó)家安全觀，努力提高認(rèn)知水平

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”〔4〕13中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民利益的忠實(shí)代表，除了人民的利益，沒(méi)有自己的任何特殊利益。領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力是黨的執(zhí)政能力在新時(shí)代的具體表現(xiàn)，要有效應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件，就要不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知水平。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵是非程序化決策問(wèn)題，非程序化決策的前提就是對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)事物未來(lái)發(fā)展方向有科學(xué)的預(yù)判。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在預(yù)防和處置突發(fā)事件方面處于被動(dòng)狀態(tài)，其癥結(jié)在于對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)因素缺乏敏感性。這就要求我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要真正成為學(xué)習(xí)型的干部，既要講政治、講學(xué)習(xí)、又要勤思考、重反思。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“好學(xué)才能上進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必須依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。”〔5〕473在具體的各類公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)，用馬克思主義理論武裝頭腦，才能提高自己認(rèn)識(shí)事物的能力，在非程序化的決策中保持清醒頭腦，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中臨危不懼、勇往直前、敢于擔(dān)當(dāng)。應(yīng)急管理的最高境界是無(wú)急可應(yīng)，但支撐無(wú)急可應(yīng)的前提是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)、為民負(fù)責(zé)的信念和對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知。

（二）牢固樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化合作協(xié)調(diào)共享機(jī)制

合作是人類社會(huì)的基本存在方式，一個(gè)社會(huì)有分工，就必然有合作。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，合作是指多個(gè)相關(guān)部門為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急目標(biāo)通過(guò)相互間的協(xié)調(diào)配合共同完成工作目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

新時(shí)代做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須要樹(shù)立大局意識(shí)，強(qiáng)化合作協(xié)調(diào)共享機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“必須牢固樹(shù)立高度自覺(jué)的大局意識(shí)，自覺(jué)從大局看問(wèn)題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。”〔6〕695在應(yīng)急管理中，大局就是整個(gè)突發(fā)事件發(fā)生后形成的應(yīng)急局面和由此引發(fā)的未來(lái)走勢(shì)。樹(shù)立大局意識(shí)，就是要善于從全局的高度、用發(fā)展的眼光分析應(yīng)急形勢(shì)，善于圍繞黨和國(guó)家的大政方針及本地區(qū)的客觀實(shí)際布局應(yīng)急救援工作，及時(shí)啟動(dòng)多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行有效社會(huì)動(dòng)員，選擇從最壞處著眼爭(zhēng)取最好結(jié)果的應(yīng)對(duì)方案，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。比如，山西省的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制就為山西省近年來(lái)的突發(fā)事件處置工作作出了積極的貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，山西全省建立了政府儲(chǔ)備和醫(yī)療衛(wèi)生單位自行儲(chǔ)備相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，制訂了《山西省醫(yī)藥儲(chǔ)備目錄》，并根據(jù)應(yīng)急需要隨時(shí)修訂儲(chǔ)備品種、數(shù)量、參考標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備累計(jì)達(dá)2500萬(wàn)元，全省衛(wèi)生系統(tǒng)共儲(chǔ)備后勤保障、醫(yī)療救治、防疫監(jiān)督等3大類70種衛(wèi)生應(yīng)急物資，總值2.2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前這些物資儲(chǔ)備在近5年的突發(fā)事件應(yīng)急處置中共累計(jì)救治約49697人次。在此次抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，山西采用中西醫(yī)相結(jié)合的治療方案，取得了良好的階段性成果，這是山西省省委省政府堅(jiān)定不移落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是新時(shí)代推進(jìn)政府與社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理創(chuàng)新的具體舉措。

實(shí)踐證明，有效的合作協(xié)調(diào)共享機(jī)制是克服應(yīng)急管理碎片化的主要手段。共享發(fā)展是我們黨在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的新理念，共享發(fā)展就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，克服狹隘的部門利益局限，才能在突發(fā)事件的處置中動(dòng)員一切社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)。強(qiáng)化合作協(xié)調(diào)共享機(jī)制在現(xiàn)階段就是要用大數(shù)據(jù)助推突發(fā)事件的應(yīng)急處置，盡快在各地建立政府與社會(huì)組織應(yīng)急合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立應(yīng)急信息優(yōu)先發(fā)布快速通道，通過(guò)共建共享，明確各個(gè)責(zé)任主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的責(zé)任和義務(wù)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”〔7〕40的社會(huì)治理新格局中，逐步形成危機(jī)應(yīng)對(duì)人人有責(zé)、安全環(huán)境全民共享、社會(huì)責(zé)任共同承擔(dān)的社會(huì)共識(shí)、有效推動(dòng)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新思維，有效推進(jìn)社會(huì)心理干預(yù)的持續(xù)性

創(chuàng)新是人類為了滿足自身和社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)事物的整體或部分進(jìn)行變革使其得以更新和發(fā)展的活動(dòng)。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，創(chuàng)新思維是創(chuàng)新的核心。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，創(chuàng)新思維是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用理性思維分析判斷突發(fā)事件的走勢(shì)并形成新觀念、新決策的思維活動(dòng)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我們面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，也面臨新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。每一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生都有自己的特殊性，經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)應(yīng)對(duì)只能解決有限的局部問(wèn)題，因此擁有創(chuàng)新思維就成為新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求。持續(xù)創(chuàng)新是保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本手段，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身應(yīng)急管理能力最有效的方法。在任何社會(huì)形態(tài)中，突發(fā)事件都是不可避免的，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，就是在應(yīng)急處置過(guò)程中把創(chuàng)新意識(shí)貫穿于應(yīng)急救援工作的全過(guò)程，從事先預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)到事后恢復(fù)。事先預(yù)警就是要關(guān)口前移，利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，及時(shí)捕捉危機(jī)征兆，及早采取預(yù)防措施；事中應(yīng)對(duì)就是一旦突發(fā)事件發(fā)生就作出快速反應(yīng)，積極組織力量進(jìn)行應(yīng)對(duì)；事后恢復(fù)就是創(chuàng)造性地做好應(yīng)急恢復(fù)重建工作，包括制度重建和心理重建等多個(gè)方面。

受災(zāi)群體的心理重建是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程。突發(fā)事件造成的心理傷害破壞性大、擴(kuò)散性強(qiáng)，有些人甚至終生都難以走出困境。因此，做好災(zāi)后民眾的心理干預(yù)也是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要內(nèi)容。所謂心理干預(yù)就是通過(guò)特定的心理學(xué)方法對(duì)當(dāng)事人的心理過(guò)程和個(gè)性心理施加影響從而使其達(dá)到心理健康的活動(dòng)過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心理服務(wù)本質(zhì)上是一種社會(huì)核心價(jià)值體系的建構(gòu)，目前國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的一般心理干預(yù)方法包括宣泄法、轉(zhuǎn)移法、補(bǔ)償法等，而采用哪種方法則要因地制宜、因人而異。

人的心理適應(yīng)能力是在不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中逐步得到鍛煉和提升的，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，注重社會(huì)心理干預(yù)的持續(xù)性，就是要在每一次突發(fā)事件過(guò)后，都能及時(shí)運(yùn)用活生生的教材，進(jìn)行反思和心理自救及互救；通過(guò)各種社交網(wǎng)絡(luò)媒體積極進(jìn)行輿論引導(dǎo)，防止負(fù)面情緒無(wú)序擴(kuò)散，防止集群行為發(fā)生；通過(guò)工作專題分析會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，探索具有中國(guó)特色的災(zāi)后心理重建方案，增進(jìn)整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理承受能力。

總之，公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)平安中國(guó)、平安城市、平安社區(qū)人人有責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)總責(zé)。在各類公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，每一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部都要把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為自己的工作職責(zé)，做到不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，守土盡責(zé)。

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責(zé)任編輯潘華智