雙一流建設(shè)背景下高校教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)

摘要：“雙一流”建設(shè)是國(guó)家在歷史新時(shí)期對(duì)高等教育發(fā)展的重要舉措，其內(nèi)涵不僅是一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，更是一流教育管理體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。本文從高校教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，闡述了教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性，分析了當(dāng)前教育管理人才的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的策略，以期對(duì)高等教育治理能力的提升有所助益。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);高校;教育管理人才;隊(duì)伍建設(shè)

《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》指出：“誰(shuí)掌握了21世紀(jì)的教育，誰(shuí)就能在21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中出于戰(zhàn)略主動(dòng)地位”。說(shuō)到底，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在這新的歷史時(shí)期，高校對(duì)人才的培養(yǎng)擔(dān)負(fù)著重任。而高校教育管理人員是學(xué)校正常運(yùn)作的組織者，領(lǐng)導(dǎo)并踐行著高校的辦學(xué)理念與辦學(xué)方向，因此，教育管理人才的知識(shí)水平、政治素養(yǎng)和管理能力決定著高校的辦學(xué)水平。中國(guó)高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”后，又推出了“雙一流”國(guó)家戰(zhàn)略。所謂“雙一流”，是指2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中提及的“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”?！半p一流”建設(shè)體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要求高等教育治理能力現(xiàn)代化。因此，高校“雙一流”建設(shè)不僅是一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，也是高校一流教育管理體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、高校教育管理人才建設(shè)的必要性

（一）用人才建立高效率的管理系統(tǒng)

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：一個(gè)部門或者單位管理水平與工作效率的高低，會(huì)直接影響該組織工作質(zhì)量與目標(biāo)的達(dá)成，而管理水平和工作效率的高低，除了取決于該組織管理制度的完善和人員職能的合理配置外， 更大程度上取決于管理隊(duì)伍的狀況和管理人員的素質(zhì)[1]。 “雙一流”大學(xué)建設(shè)中，高校除了建設(shè)一流的師資隊(duì)伍外，還要建設(shè)一支與之匹配的一流的教學(xué)管理隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮管理在人才培養(yǎng)與學(xué)科提升中的重要作用。

（二）用人才推動(dòng)雙一流的建設(shè)步伐

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出，要通過(guò)改革高校體制機(jī)制、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破等手段建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，并提高科研水平、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。這些都集中體現(xiàn)了教育管理的重要性和緊迫性。金志艷指出目前高校管理因?qū)W生數(shù)量急劇增加、信息社會(huì)中知識(shí)膨脹式增長(zhǎng)導(dǎo)致面臨諸多問(wèn)題[2]。高校內(nèi)部管理事務(wù)繁重多樣，只有通過(guò)不斷創(chuàng)新的管理手段，才能將教育管理人員的雙手解放出來(lái)，思考高校的全局性發(fā)展，為全體師生做好教學(xué)服務(wù)。因此，通過(guò)教育管理人才建設(shè)推動(dòng)教育管理改革，是“雙一流”建設(shè)方案從高校管理角度提出的發(fā)展要求與部署。

二、高校教育管理人才現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）對(duì)管理缺乏重視

高校教育管理人才的專業(yè)素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)[3-4]，體現(xiàn)在良好的思想政治素質(zhì)、高尚的職業(yè)道德、豐富的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的管理能力和創(chuàng)新能力上。目前，高校的重心大多放在科研和教學(xué)上，對(duì)管理缺乏足夠重視，教育管理工作雖然繁雜，卻也被認(rèn)為是技術(shù)含量低，無(wú)需太高專業(yè)性的工作。這就導(dǎo)致了高校教育管理隊(duì)伍從來(lái)源、專業(yè)背景、學(xué)歷層次等方面都參差不齊。教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，經(jīng)驗(yàn)性管理模式根深蒂固，老員工按習(xí)慣開(kāi)展工作，新員工摸索著開(kāi)展工作，這都嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新性管理和專業(yè)化管理的進(jìn)程，使整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)效率低下。

（二）培養(yǎng)制度不完善

大部分高校主抓師資隊(duì)伍建設(shè)，但對(duì)教育管理人員的培訓(xùn)缺乏制度保障，僅在入職時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)短的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多為政治素質(zhì)、道德品質(zhì)上的，對(duì)專業(yè)知識(shí)、管理技能缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)。入職后，基層教育管理人員更是缺乏繼續(xù)教育、輪崗學(xué)習(xí)、對(duì)外交流研討或其他形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[5]。無(wú)專業(yè)背景、無(wú)專業(yè)培訓(xùn)，造成了教育管理人員知識(shí)更新慢、業(yè)務(wù)技能低的問(wèn)題。

（三）易產(chǎn)生職業(yè)倦怠

教育管理工作多為事務(wù)性工作，頭緒多、繁忙而雜亂，日復(fù)一日重復(fù)性的工作導(dǎo)致部分教育管理人員逐漸喪失工作熱情;雖然目前高校教育管理崗位最低學(xué)歷要求都是碩士，但尚有不少學(xué)歷低、年齡大的老員工，這種局面容易造成新進(jìn)教育管理人員的心理落差;加之缺乏深造培訓(xùn)機(jī)會(huì)、生存需求得不到滿足、職業(yè)無(wú)發(fā)展動(dòng)力、缺乏職業(yè)認(rèn)同感等等[6]，導(dǎo)致教育管理人員易產(chǎn)生職業(yè)倦怠心理，進(jìn)而致使教育管理人員態(tài)度消極、行為怠慢、缺乏耐心、效率低下。

（四）晉升途徑與考核機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，多數(shù)高校教育管理人員的晉升途徑尚不明確，缺乏完善的晉升制度與機(jī)制。高校執(zhí)行的職員制制度，也由于比例限制、編制等原因受到很多阻礙。這些在一定程度上打擊了教育管理人員職業(yè)發(fā)展積極性，也影響了管理專業(yè)化進(jìn)程。另外，多數(shù)高校對(duì)管理人員的考核并未形成科學(xué)的考核機(jī)制，考核方式較為主觀、過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不夠全面，對(duì)管理干部主要停留在個(gè)人述職和民主測(cè)評(píng)上，對(duì)一般管理人員則主要為年度考核或聘期考核。一般考核成績(jī)均可達(dá)到“合格”，“優(yōu)秀”則依據(jù)比例分配和“輪流坐莊”的原則[7]。考核結(jié)果多為形式化，與晉職晉升、績(jī)效薪資等激勵(lì)機(jī)制未有效掛鉤，難以調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致整個(gè)教育管理隊(duì)伍缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響管理水平的提升。

（五）信息化水平無(wú)法滿足需要

很多高校已采取信息化技術(shù)提高教學(xué)管理效率，但是信息化平臺(tái)仍存在不完善的問(wèn)題，比如軟件功能板塊相互獨(dú)立，系統(tǒng)的靈活性、可擴(kuò)充性和開(kāi)放性較差，系統(tǒng)設(shè)計(jì)不適合高校實(shí)際情況等，造成教育管理信息化、智能化的程度仍然較低[8-10]。還有很重要的一點(diǎn)就是目前高校教育管理人員信息技術(shù)知識(shí)、能力水平不高，無(wú)法對(duì)信息平臺(tái)提出更加優(yōu)化的方案，進(jìn)而導(dǎo)致信息化建設(shè)尚無(wú)法滿足高校管理的需要。

三、高校教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）堅(jiān)持“黨管人才”原則

黨管人才是黨中央人才工作的重要原則，對(duì)象不僅限于高校教師，也包括管理人才。但多數(shù)高校對(duì)管理人才認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)管理人才的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管理觀念也未從傳統(tǒng)人事管理向人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在雙一流建設(shè)背景下，高校要加大管理人才的引進(jìn)力度，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，重視教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步激發(fā)教育管理隊(duì)伍效能。

（二）加大人才培訓(xùn)力度

高校對(duì)教育管理人才的培訓(xùn)不應(yīng)該只停留在入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)上，而應(yīng)該貫穿于整個(gè)職業(yè)生涯中;培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包含政治素質(zhì)和職業(yè)操守上，也要涵蓋業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和管理方法上;培訓(xùn)手段不是只有講座授課，更有學(xué)歷提升、輪崗交流、短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育、借調(diào)等等。為教育管理人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不僅可以增加其管理理論水平，更可以將理論知識(shí)運(yùn)用于管理崗位上，累積豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有如源頭活水般為教育管理人員的成才提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)，高校應(yīng)針對(duì)不同崗位類型和不同崗位需求形成一套科學(xué)的培訓(xùn)制度或培養(yǎng)體系，并為其提供必要的支持條件保障培訓(xùn)制度的落實(shí)[11]。

（三）拓寬職業(yè)晉升渠道

通過(guò)職業(yè)發(fā)展管理，指導(dǎo)并幫助教育管理人員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，提供多元化的職業(yè)發(fā)展方向，以期實(shí)現(xiàn)教育管理人員的個(gè)人追求，找到職業(yè)成就感和歸屬感。目前，大部分高校都在落實(shí)職員制，但在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)考慮不同年齡和資歷管理人員的差異性，使每個(gè)教育管理人員都能找到適合自身發(fā)展的發(fā)展途徑。除了職員制外，還可結(jié)合專業(yè)背景、崗位特征設(shè)立不同技術(shù)職稱，如高教研究、思政系列等，進(jìn)一步拓寬晉升渠道、完善晉升機(jī)制。

（四）健全考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制

為了使教育管理人員高效率工作，應(yīng)積極探索制定一套針對(duì)高校管理人員的科學(xué)、實(shí)用、高效的考核評(píng)價(jià)體系。將定量考核和定性考核結(jié)合，針對(duì)不同崗位職責(zé)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際運(yùn)用時(shí)，應(yīng)充分考慮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門同事間、服務(wù)對(duì)象（老師、學(xué)生）的評(píng)價(jià)，對(duì)教育管理人員進(jìn)行360°全方位評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與薪資績(jī)效與晉職晉升掛鉤，真正將考核落到實(shí)處。同時(shí)將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合，落實(shí)“多勞多得、優(yōu)勞高得”原則，體現(xiàn)出管理工作質(zhì)量與效益差距，進(jìn)一步提升管理人員的積極性和主動(dòng)性。

（五）提高隊(duì)伍信息化水平

高校教育管理人員依靠信息化管理系統(tǒng)可以提高管理水平，節(jié)約管理成本，但面對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與高校管理不匹配的情況，主要是因?yàn)橄到y(tǒng)開(kāi)發(fā)人員不懂教育管理，教育管理人員不通信息技術(shù)造成的。因此，強(qiáng)化教育管理隊(duì)伍信息化培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)信息化水平，讓教育管理人員參與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中，不僅有利于系統(tǒng)與高校間契合度，更便于管理工作高效開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

一流的大學(xué)需要一流的管理，一流的管理需要一流的管理人才[12]。要實(shí)現(xiàn)高校教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持“黨管人才”的原則下，還要加大人才培訓(xùn)力度、拓寬職業(yè)晉升渠道、健全考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)一步提高管理隊(duì)伍的信息化水平。

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作者簡(jiǎn)介：

張聰，四川大學(xué)華西第二醫(yī)院 醫(yī)學(xué)模擬中心。