城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究

卓浩亮

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效。城市中交通壓力也越來(lái)越大，而軌道交通的建設(shè)能夠有效緩解城市交通壓力，對(duì)于城市的未來(lái)發(fā)展具有非常重要的意義。在軌道交通施工過(guò)程中存在一些施工風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，能夠切實(shí)提高軌道交通的建設(shè)質(zhì)量。本文就城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系展開探討。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;工程建設(shè);安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

引言

城市軌道交通是緩解城市交通壓力的基礎(chǔ)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展都有著重要的促進(jìn)意義。在軌道交通工程建設(shè)的過(guò)程中，由于受到各方面因素的影響，導(dǎo)致工程建設(shè)存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理。

一、國(guó)內(nèi)軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)地鐵建設(shè)規(guī)模很大，發(fā)展速度也非常迅速，而軌道交通建設(shè)施工的環(huán)境比較復(fù)雜，所處的環(huán)境也比較惡劣，所以，要進(jìn)行必要的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和分析。軌道交通工程與其他工程存在明顯的區(qū)別，規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高是主要特點(diǎn)，而地鐵工程主要是在地下空間進(jìn)行施工，所以，隱蔽性大、不可預(yù)見的因素也比較多，如果不能采取有效的措施進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，而地鐵是當(dāng)前城市軌道交通中的重要組成部分，在建設(shè)施工中，主要是在城市中心區(qū)域進(jìn)行，周邊建筑物比較多，地形條件也非常復(fù)雜，地下管線埋設(shè)比較復(fù)雜，影響工程實(shí)施的安全性。因此，地鐵施工難度大、技術(shù)要求高、工期要求緊張、社會(huì)影響比較大，因而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)極高。因?yàn)榇嬖谶@些因素，加上很多單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不足，或管理方式比較差，造成安全事故問(wèn)題比較普遍。結(jié)合目前的地鐵工程安全管理實(shí)際情況，傳統(tǒng)的事后管理方式很難滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。因此，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以促進(jìn)總體安全水平的提升，滿足社會(huì)的發(fā)展需要。

二、軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究

（一）建立適合該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)管理系統(tǒng)

當(dāng)前，許多中小城市的軌道交通建設(shè)才剛剛開始，技術(shù)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。所有參與單位經(jīng)常參考國(guó)家的大城市（北京、上海、廣州、深圳等），相關(guān)行業(yè)，地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)的參考值。但是，每個(gè)城市的地質(zhì)和環(huán)境條件差異很大，城市環(huán)境復(fù)雜，已建立的監(jiān)控指標(biāo)的當(dāng)前值并不總是與每個(gè)城市的實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)，這可能導(dǎo)致控制的錯(cuò)誤并增加建筑成本。而且，通常不可能為制定一個(gè)通用的指標(biāo)控制值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，進(jìn)行全面評(píng)估來(lái)制定所有監(jiān)測(cè)指標(biāo)值，該指數(shù)本身帶有不同地區(qū)的地質(zhì)特征。因此，結(jié)合在該地區(qū)收集的地質(zhì)，環(huán)境和測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的變形以及當(dāng)?shù)氐氖芰σ?guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并為以后提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)控指標(biāo)值應(yīng)用于后期項(xiàng)目中，這樣通常會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

（二）應(yīng)考慮對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前設(shè)計(jì)理念相對(duì)比較落后，要合理確定當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并充分考慮地鐵工程和周邊環(huán)境的影響程度，同時(shí)結(jié)合工程的實(shí)際情況確定最佳的工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后組織專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，這是很多城市都在使用的方法。但很多專項(xiàng)設(shè)計(jì)卻只能從機(jī)構(gòu)自身的安全性考慮出發(fā)，對(duì)于周邊環(huán)境的影響因素卻沒(méi)有從根本上考慮，導(dǎo)致整體的效果較差。地鐵在穿越這些周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)的情況下，雖然能夠結(jié)合實(shí)際情況采取必要的建筑保護(hù)措施，但要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)建筑進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，造成防護(hù)措施的管理比較差，現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況也沒(méi)有充分的掌握，使施工費(fèi)用增加，產(chǎn)生不利的后果，所以，需要通過(guò)重大風(fēng)險(xiǎn)源的分析來(lái)確定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

（三）建立施工風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確安全管理原則

軌道交通施工過(guò)程中必須建立嚴(yán)格的安全管理制度，保證風(fēng)險(xiǎn)管理制度能夠順利落實(shí)，確保施工過(guò)程中的安全性，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，能夠正確應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量，在建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度的前提下，健全施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理制度，對(duì)于施工中存在的不規(guī)范操作行為進(jìn)行糾正，防止施工過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)軌道交通建設(shè)產(chǎn)生影響，針對(duì)施工過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要針對(duì)軌道交通施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的審查，確保施工過(guò)程中的安全性建立多角度，全方位的監(jiān)管機(jī)制。

（四）信息化管理平臺(tái)的應(yīng)用

信息化管理平臺(tái)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，也是其重要的技術(shù)支持。在信息化管理平臺(tái)建設(shè)和使用的過(guò)程中，主要包括以下幾個(gè)系統(tǒng)：第一，安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息以及視頻監(jiān)控信息數(shù)據(jù)等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及自動(dòng)預(yù)警技術(shù)等，對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。第二，隱患排查與治理系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋了各種安全隱患排查與治理監(jiān)控體系，能夠?yàn)閰⒔ǖ母鱾€(gè)主體提供信息化、全面化以及動(dòng)態(tài)化信息，為各項(xiàng)安全隱患管理與排查工作奠定良好基礎(chǔ)。第三，應(yīng)急管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括應(yīng)急組織體系設(shè)置、應(yīng)急預(yù)案管理、重大危險(xiǎn)源日常監(jiān)管、應(yīng)急物資管理以及突發(fā)事故評(píng)價(jià)等內(nèi)容，通過(guò)建立高速信息通道，對(duì)安全生產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集與分析，做出安全評(píng)估。第四，人員定位和管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)控中心來(lái)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全行為，為安全管理工作提供保障。第五，遠(yuǎn)程培訓(xùn)教育系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要通過(guò)遠(yuǎn)程在線教育方式來(lái)為參建各方人員提供開放式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使參建各方人員能夠不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，快速學(xué)習(xí)，及時(shí)提升自身的能力。

（五）要加強(qiáng)對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的安全監(jiān)管以及施工技術(shù)的管理

對(duì)于軌道交通建設(shè)的現(xiàn)有情況，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員和施工人員的安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)施工單位的負(fù)責(zé)人以及安全管理人員的培訓(xùn)力度。在對(duì)施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施的時(shí)候，要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的地質(zhì)條件、環(huán)境以及施工中可能會(huì)對(duì)周圍地區(qū)帶來(lái)不安全因素的影響，來(lái)從技術(shù)上采取一定的措施，對(duì)安全隱患進(jìn)行消除，保證施工的安全進(jìn)行。

（六）安全標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用

安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，安全標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的。安全標(biāo)準(zhǔn)化主要包括各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化以及教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化等。第一，各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。管理標(biāo)準(zhǔn)化主要是指為各項(xiàng)管理工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，使各項(xiàng)管理工作能夠有章可依，包括安全管理體系、質(zhì)量管理體系、設(shè)備及材料管理、安全管理各項(xiàng)制度、崗位檢查制度、崗位考核管理制度、教育培訓(xùn)制度等方面的內(nèi)容。第二，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要是通過(guò)各種技術(shù)方案、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制措施、施工方案和方法等方面的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督與控制。第三，文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。文明施工標(biāo)準(zhǔn)化是指在施工的過(guò)程中按照相關(guān)規(guī)定來(lái)采取合理的施工方法，保證施工作業(yè)環(huán)境，降低施工對(duì)周邊環(huán)境的影響，提高安全生產(chǎn)管理。第四，崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化。崗位檢查標(biāo)準(zhǔn)化主要是根據(jù)不同崗位的工作情況來(lái)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)檢查制度和表格，對(duì)基層施工崗位人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。第五，教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。參建單位需要定期開展質(zhì)量安全教育以及技能培訓(xùn)，借助標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)方式和模式來(lái)提升管理人員以及施工人員的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理除了需要進(jìn)行必要的技術(shù)方面服務(wù)之外，還應(yīng)該做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，以更好地落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，提高項(xiàng)目的安全水平，保證地鐵項(xiàng)目運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，滿足當(dāng)前城市軌道運(yùn)行需要。

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