高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

摘要：我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，公共管理事業(yè)也在不斷完善，高等教育事業(yè)的改革也隨之深化，隨著高校辦學(xué)數(shù)量的增加與其規(guī)模的不斷拓展，其普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，資金運(yùn)用效率較低等問題，因此，高校管理工作者在開展預(yù)算管理工作時必須要加強(qiáng)預(yù)算績效評價，并可以立足于此建立一個高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，從而科學(xué)合理的解決高?，F(xiàn)存資金配置不合理等一系列問題，提升高校競爭力，基于此背景下，本文針對高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建做出了簡單的探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算績效;評價指標(biāo)體系

1.高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.1系統(tǒng)性與層次性原則

對于高校來說，其整體的綜合績效考核結(jié)果都可以根據(jù)績效評價指標(biāo)體系來體現(xiàn)，因此在實(shí)際的指標(biāo)選擇過程中，需要針對預(yù)算績效評價做好把控，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需求的不同，以及績效評價指標(biāo)重要程度將戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理劃分，從而在子體系視角有針對性的去建立不同層級的指標(biāo)，盡可能避免利用總體戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)去獲取指標(biāo)從而造成的缺少全面性問題[1]。

1.2長期利益原則

當(dāng)前，普遍存在一些高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員，從個人利益的影響角度出發(fā)，偏向主觀的選取多個能夠體現(xiàn)績效的指標(biāo)，并進(jìn)行大力推崇的問題，其過于注重效益，并沒有考慮到體系機(jī)構(gòu)的長期利益，通常，績效考核體系會有著一定的引導(dǎo)效果，因此，在進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，需要重視這一問題的體現(xiàn)，從而不斷提升該體系的客觀性及科學(xué)性，更好的推動高校長遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。

1.3動態(tài)完善原則

隨著時代的發(fā)展與教育的改革，高校的內(nèi)外部環(huán)境也是在不斷變化的，這就說明，預(yù)算績效評價指標(biāo)的選擇并非是一勞永逸的，績效評價指標(biāo)體系的建立也不是一蹴而就的事情，基于此，相關(guān)人員需要根據(jù)所選取的指標(biāo)進(jìn)行不斷的實(shí)踐，從而保障其的完善性與規(guī)范性，另外，一些評價指標(biāo)的有著一定的使用時間局限，因此，需要在動態(tài)適應(yīng)性的原則指導(dǎo)下進(jìn)行指標(biāo)完善，從而確保其能夠滿足高校發(fā)展及政策變動的需求。

1.4可比性原則

高校的預(yù)算績效評價指標(biāo)在選擇的過程中還需要具備可比性原則，使得預(yù)算管理過程中，為各個環(huán)節(jié)的工作提供統(tǒng)一的評價指標(biāo)，在此基礎(chǔ)長，還需要保障各項(xiàng)工作之間的評價指標(biāo)也具備可比性，從而促進(jìn)同一個評價對象與自身以往的數(shù)據(jù)的對比，促進(jìn)預(yù)算管理工作的全面性與可操作性。

1.5定量與定性相結(jié)合原則

高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系所實(shí)際考察的內(nèi)容比較復(fù)雜多樣，而多樣化的考核內(nèi)容所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)又存在很大差異，有的需要利用定量數(shù)據(jù)來完成評價工作，有的則需要利用定性來評價，因此，相關(guān)人員要重視這一問題，從而在評價指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，落實(shí)定量與定性相結(jié)合的原則，保障高校預(yù)算工作能夠更真實(shí)可靠，準(zhǔn)確全面[2]。

2.高校預(yù)算績效評價指標(biāo)的選取

2.1預(yù)算籌資

這一維度內(nèi)容的本質(zhì)目的是為了衡量高校持續(xù)獲取資金能力的高低，有相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，多數(shù)高校中通過財(cái)政撥款獲取收入以及事業(yè)獲取收入的數(shù)量比例高達(dá)80%，那么立足于此，從上述兩個收入層次出發(fā)，從而建立相對應(yīng)的三級指標(biāo)，其主要的內(nèi)容包含財(cái)政撥款收入預(yù)算完成率、財(cái)政撥款收入占比、事業(yè)收入預(yù)算完成率、事業(yè)收入占比4個指標(biāo)。

2.2預(yù)算分配

對于高校的預(yù)算分配工作來說，其需要保障以下兩個方面的內(nèi)容：其一，確定本年應(yīng)完成的目標(biāo)，其二，實(shí)現(xiàn)資金的具體支出分配。從這一角度出發(fā)，高校在進(jìn)行績效目標(biāo)編制過程中，需要深入分析此目標(biāo)是否足夠客觀合理，是否能夠滿足高校部門的基本發(fā)展情況，以此，對于目標(biāo)是否能夠體現(xiàn)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行合理的判斷;對于后者來說，可以結(jié)合高校日常的基本活動支出來進(jìn)行綜合考量，其主要需要側(cè)重于教學(xué)活動以及科研活動，從而提取了績效目標(biāo)合理性、預(yù)算指標(biāo)明晰性、教學(xué)活動支出預(yù)算執(zhí)行率、科研活動支出預(yù)算執(zhí)行率等指標(biāo)。

2.3預(yù)算投入

高校在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中存在一定的難度，其相對來說較為復(fù)雜，并且預(yù)算執(zhí)行所投入的資金與資源也不能一次性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化，因此，高校的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一個長期的過程，在預(yù)算執(zhí)行這一過程中，需要從教育活動以及科研活動兩個支出部門進(jìn)行，于教學(xué)活動而言，預(yù)算投入首先會轉(zhuǎn)化為師資力量及相關(guān)教學(xué)資源設(shè)施，然后再在對師資力量以及教學(xué)資源設(shè)施的運(yùn)用過程中轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)出，以此可以設(shè)置對應(yīng)的師生比和生均固定資產(chǎn)增加額兩個指標(biāo);而對于科研活動來說，其預(yù)算投入則會轉(zhuǎn)化為被批準(zhǔn)實(shí)行的科研項(xiàng)目以及相關(guān)所學(xué)的科研設(shè)備，于此對應(yīng)設(shè)置師均科研設(shè)備以及師均科研項(xiàng)目兩個指標(biāo)。

2.4預(yù)算產(chǎn)出

預(yù)算產(chǎn)于與預(yù)算投入類似，其也是針對教育活動與科研活動兩個方面的產(chǎn)出而建立的，這一標(biāo)準(zhǔn)下，需要相應(yīng)選取以下幾個指標(biāo)，即畢業(yè)生合格率、畢業(yè)生就業(yè)率、生均科研項(xiàng)目、科研項(xiàng)目結(jié)題率[3]。

2.5預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督這一維度的內(nèi)容顧名思義指的是預(yù)算資金的供給者，針對資金使用的過程，所開展的一系列監(jiān)督、約束行為，其的本質(zhì)目的是為了保障資金使用過程的公開性與規(guī)范性，對于合規(guī)程度來說，主要是依據(jù)實(shí)際收入與實(shí)際支出的差額來進(jìn)行判斷的，若差額過大則表明預(yù)算編制與執(zhí)行的過程不夠規(guī)范，基于此，應(yīng)對應(yīng)設(shè)置年度違規(guī)次數(shù)及年度收支比兩個指標(biāo)，對于公開程度而言，預(yù)算監(jiān)督人員在預(yù)算資金運(yùn)用的過程中所能夠獲取信息的主要方式就是高校財(cái)務(wù)處所公開的內(nèi)容，因此，為了保障利益相關(guān)者的參與程度，必須要落實(shí)高校預(yù)算決算是否及時公開與年度公開項(xiàng)目數(shù)兩個指標(biāo)。

3.結(jié)語

綜上所述，針對高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建，可以將預(yù)算管理工作細(xì)分為五個維度，并針對各個維度進(jìn)行關(guān)鍵績效指標(biāo)的選取，相關(guān)人員還需要采取合理方式去明確指標(biāo)權(quán)重，促使能夠依據(jù)高校需求充分發(fā)揮評價指標(biāo)體系價值，促進(jìn)高校的持續(xù)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙湘蓮，徐藝，高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].市場周刊，2018，0（5）

[2]周頻律.高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2017，0（17）

[3]張雯.高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].區(qū)域治理，2018，0（34）

作者簡介：仇玉瑩（1985—），女，江西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西南昌，漢族，江西南昌，碩士，講師，研究方向：高校財(cái)會。