國(guó)有企業(yè)如何構(gòu)建“四位一體”大監(jiān)督工作體系

李靖

摘要：十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新”。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、整合監(jiān)督資源、提升監(jiān)督效能，才能確保權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，以紀(jì)律保障助推企業(yè)科學(xué)穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);構(gòu)建;“四位一體”;大監(jiān)督;工作

一、構(gòu)建大監(jiān)督工作體系的目的意義

通過(guò)構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督、民主監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、自我監(jiān)督的““四位一體”大監(jiān)督工作體系，能夠充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督作用，統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量，由紀(jì)委監(jiān)督的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督真正“長(zhǎng)牙帶電”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，能夠更加嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)監(jiān)督管理體制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和海晏河清的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、發(fā)揮“四位一體”大監(jiān)督工作體系的功能作用

（一）運(yùn)用聯(lián)合監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力。以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主體，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)各職能部室以及基層紀(jì)檢小組的監(jiān)督作用，集聚各方面監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、“1+1>2”的監(jiān)督效果。一是工作互動(dòng)，聯(lián)合監(jiān)督。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、黨建工作、干部作風(fēng)、民生生活等方面重點(diǎn)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合組織部門(mén)、人力資源、安全監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等職能部門(mén)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，做到行動(dòng)迅速，務(wù)實(shí)求效，從監(jiān)督檢查中查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工作互動(dòng)。二是信息互通，資源共享。通過(guò)反腐倡廉管控聯(lián)席會(huì)、干部作風(fēng)紀(jì)律督察檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)應(yīng)階段性匯總分析，及時(shí)將苗頭性、傾向性問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)向相關(guān)職能部門(mén)溝通告知。各職能部室在日常開(kāi)展的檢查、調(diào)研、評(píng)議以及處理職工群眾工作中，對(duì)收集到的違紀(jì)違法線(xiàn)索以及對(duì)反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)建議，應(yīng)及時(shí)向公司紀(jì)委轉(zhuǎn)送或通報(bào)，紀(jì)委認(rèn)真研究、充分采納、及時(shí)辦理并回復(fù)情況。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動(dòng)。三是力量互借，結(jié)果共用。紀(jì)委開(kāi)展的反腐倡廉重大工作，如專(zhuān)項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、信訪(fǎng)舉報(bào)調(diào)查處理、違紀(jì)違法案件辦理等，根據(jù)工作需要，可以吸納相關(guān)職能部室人員、基層紀(jì)檢小組骨干人員參與，拓寬和提升監(jiān)督的廣泛性、實(shí)效性。各職能部室應(yīng)積極配合、協(xié)助辦理。各職能部門(mén)開(kāi)展的工作確需實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的、屬紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)的，由紀(jì)委按照要求做好監(jiān)督。監(jiān)督結(jié)果屬于業(yè)務(wù)工作整改的，由相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督落實(shí)整改，屬于違規(guī)違法違紀(jì)的，由紀(jì)委進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。

（二）加大民主監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督在監(jiān)督中的民主作用，讓權(quán)力在民主監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行。一是發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用。企業(yè)紀(jì)委要通過(guò)發(fā)放《黨員群眾監(jiān)督卡》、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、增設(shè)監(jiān)督信箱、用好監(jiān)督郵箱等方式，不間斷收集廣大黨員群眾的監(jiān)督意見(jiàn)建議，實(shí)施重大線(xiàn)索有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)黨員群眾積極監(jiān)督、勇于監(jiān)督，讓每一名黨員群眾都成為“業(yè)余監(jiān)督員”，讓違規(guī)違紀(jì)違法行為無(wú)所遁形。二是暢通信訪(fǎng)舉報(bào)通道。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，積極暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，進(jìn)一步完善來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)四位一體的受理平臺(tái)，探索微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶(hù)端等以網(wǎng)絡(luò)為依托的新渠道，確保職工群眾職工群眾及時(shí)反映問(wèn)題，拓寬線(xiàn)索來(lái)源。三是做好問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處置。對(duì)反映突出、黨員群眾評(píng)價(jià)較差的黨員干部情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)集體研究，分類(lèi)處置。對(duì)反映的典型性、普遍性問(wèn)題有針對(duì)性地提出處置意見(jiàn)，督促信訪(fǎng)舉報(bào)比較集中的單位部門(mén)查找分析原因并認(rèn)真整改。特別是要充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，及時(shí)處置各類(lèi)苗頭性問(wèn)題。

（三）精準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，形成監(jiān)督威懾。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的精準(zhǔn)作用，開(kāi)展“內(nèi)嵌式”效能監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查，將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查融入到日常安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理中去。一是精準(zhǔn)立項(xiàng)。圍繞企業(yè)工作重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，特別是要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“薄弱點(diǎn)”、監(jiān)督管控的“空白點(diǎn)”、職工群眾關(guān)心的“焦點(diǎn)”為切入點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)立項(xiàng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查理順工作流程管控，查找產(chǎn)生問(wèn)題的根源，分析存在的根本原因，查缺補(bǔ)漏、建章立制、補(bǔ)齊短板。二是嚴(yán)格檢查。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中的選題立項(xiàng)、問(wèn)題自查、集中檢查、通報(bào)處理、責(zé)任追究等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作流程，綜合運(yùn)用座談了解、廣泛調(diào)研、資料檢查、數(shù)據(jù)對(duì)比、實(shí)物查證等工作方法和手段，查嚴(yán)查細(xì)、綜合分析，實(shí)事求是，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。查處的問(wèn)題既要問(wèn)責(zé)當(dāng)事人和單位部門(mén)的責(zé)任，更要問(wèn)責(zé)相關(guān)監(jiān)管職能部門(mén)的責(zé)任，以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督促進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督自覺(jué)。各級(jí)黨員干部要加強(qiáng)自我審視、自我監(jiān)督、自我糾正，繃緊“正人必先正己”這根弦，有底氣、凝正氣。一是紀(jì)檢干部要做自我監(jiān)督的標(biāo)桿。監(jiān)督別人首先要監(jiān)管好自己。紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求，提高自身的免疫力，做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，樹(shù)起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。二是黨員干部要做自我監(jiān)督的典范。各級(jí)黨員干部要增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法心存敬畏，不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和政治修養(yǎng)，提高政治站位，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)。要在組織生活會(huì)上和述職述廉述德中敢于查找自身問(wèn)題和不足，切實(shí)加以改正。要正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，牢記黨的宗旨，履職盡責(zé)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，清正廉潔，做自我監(jiān)督的典范。

三、明確“四位一體”大監(jiān)督工作體系的目標(biāo)方向

（一）突出強(qiáng)化政治監(jiān)督。加強(qiáng)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩遵守情況的監(jiān)督，密切關(guān)注被監(jiān)督單位遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活情況的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行好《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)黨支部和黨員干部政治理論學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等制度的落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正糾偏，克服組織生活平淡化、庸俗化、娛樂(lè)化現(xiàn)象，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

（二）做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。緊盯重點(diǎn)人重點(diǎn)事，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，抓住“一把手”“四管人員”這“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)警示提醒，突出事前預(yù)防和過(guò)程監(jiān)督。緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在重大節(jié)假日前，開(kāi)展約談提醒，進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，確保正風(fēng)肅紀(jì)。緊盯干部日常管理，建立健全黨員干部廉潔檔案，加強(qiáng)干部選拔任用全程監(jiān)督。堅(jiān)持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話(huà)。

（三）著眼監(jiān)督的“再監(jiān)督”。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要一體推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)職能的職責(zé)定位，把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督黨支部履行主體責(zé)任、職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)上，校準(zhǔn)監(jiān)督方向。由“重在管事”向“重點(diǎn)管人”轉(zhuǎn)變，由“一線(xiàn)參與”向“二線(xiàn)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，由“注重過(guò)程”向“注重結(jié)果”轉(zhuǎn)變，由“綜合性監(jiān)督”向“定點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)變。從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題開(kāi)展審查與分析，厘清責(zé)任，提出處理方式。對(duì)該履行監(jiān)督責(zé)任的不履職、不擔(dān)責(zé)、聽(tīng)之任之的部門(mén)和責(zé)任人嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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