公共管理視角下社區(qū)矯正工作問(wèn)題探討

朱敏馨

摘要：公共管理體系及法律規(guī)范的不斷完善，提高了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定性。在現(xiàn)階段社區(qū)管理運(yùn)行中，社區(qū)矯正既具有公共管理價(jià)值，還具有一定的司法特征。因此，社區(qū)矯正問(wèn)題進(jìn)行中，工作人員需要從公共管理的視角對(duì)社會(huì)發(fā)展情況、發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)矯正問(wèn)題設(shè)立可靠的優(yōu)化措施，有利于提高社區(qū)管理的有效性。

關(guān)鍵詞：公共管理;社區(qū)矯正;問(wèn)題

1.引言

社區(qū)矯正的主要對(duì)象是接受過(guò)刑事處罰、宣告緩刑、判定假釋等人群，這些人群對(duì)社會(huì)的危害性較小，需要對(duì)其進(jìn)行社會(huì)矯正，尤其是需要利用有效、全面的社會(huì)資源，幫助罪犯盡快回歸社會(huì)，這對(duì)于降低罪犯的犯罪率是有利的。另外，司法行政部門(mén)在進(jìn)行綜合管制中，工作人員需要做好對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)聽(tīng)工作，同時(shí)給予其心理輔導(dǎo)，能夠幫助矯正對(duì)象更快適應(yīng)于生活。

2.現(xiàn)階段社區(qū)矯正所存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性較差

在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》法律中明確指出需要社會(huì)基層部門(mén)進(jìn)行協(xié)同工作，尤其是需要引導(dǎo)法院、街道辦、監(jiān)獄工作人員進(jìn)行監(jiān)管參與，才能提高矯正工作的運(yùn)行質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段矯正運(yùn)行中沒(méi)有規(guī)范各部門(mén)的基礎(chǔ)責(zé)任及義務(wù)，矯正工作內(nèi)容不具體，可能會(huì)導(dǎo)致工作進(jìn)展不順利，誘發(fā)溝通、管理方面的問(wèn)題。同時(shí)，矯正對(duì)象基本資料的轉(zhuǎn)移不科學(xué)[1]。例如在人民法院完成判決后，社區(qū)管理組織對(duì)矯正對(duì)象的交接不科學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致人員管理體系不科學(xué)，不利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.2社會(huì)基層部門(mén)參與度較差

《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》中規(guī)定了需要落實(shí)矯正對(duì)象的后期管理工作，其中包括繼續(xù)學(xué)習(xí)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容。需要教育局、民政局、司法部門(mén)共同參與，融入必要的社會(huì)力量落實(shí)社會(huì)矯正工作內(nèi)容。例如需要完善配套性服務(wù)措施，包括于加大宣傳、激勵(lì)鼓勵(lì)等內(nèi)容。但是，該意見(jiàn)落實(shí)相對(duì)較晚，且對(duì)關(guān)聯(lián)性組織的培訓(xùn)、管理進(jìn)展較差，可能會(huì)導(dǎo)致參與矯正工作的基層人員數(shù)量較小，影響了該工作的順利進(jìn)展。

2.3社區(qū)矯正人員綜合能力不足

社區(qū)矯正人員需要掌握多方面學(xué)科內(nèi)容，包括于社會(huì)學(xué)、法律學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面內(nèi)容，但現(xiàn)階段大部分工作人員并未認(rèn)知到矯正工作的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員無(wú)法全面勝任這項(xiàng)工作，出現(xiàn)管理不系統(tǒng)、工作能力不足，工作積極性不高的情況。另外，部分工作者的責(zé)任、法律意識(shí)較差，沒(méi)有謹(jǐn)遵管理要求及管理制度，存在工作人員工作不上進(jìn)的問(wèn)題。

3.基于公共管理視角下完善社區(qū)矯正工作問(wèn)題的措施

3.1重視監(jiān)管部門(mén)的配合銜接

政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形式進(jìn)行探討，明確矯正工作與公共管理之間的管理，尤其是需要落實(shí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)部門(mén)之間的配合制度，引導(dǎo)工作人員將服刑人員的基本資料及處罰內(nèi)容進(jìn)行整合，并加大資料的傳遞及轉(zhuǎn)移的規(guī)范性[2]。其中，需要完善以下兩方面要求：首先，需確立監(jiān)督協(xié)調(diào)系統(tǒng)，要求司法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同作業(yè)，制定線(xiàn)上檢查、社會(huì)教育（成人教育）及法律教育等項(xiàng)目，引導(dǎo)公共組織根據(jù)作業(yè)情況提出看法及建議，以便在不斷完善、不斷改進(jìn)的過(guò)程中提高管理的規(guī)范性。需要注意的是，這項(xiàng)工作需要落實(shí)“技術(shù)防范”的重要性。其次，配合銜接中需要基層管理部門(mén)加大信息化技術(shù)的應(yīng)用力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)搭建信息交互平臺(tái)，在平臺(tái)中進(jìn)行溝通、反饋、信息傳遞及管理工作，有利于提升矯正工作的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而鞏固該工作的運(yùn)行質(zhì)量。

3.2引導(dǎo)多元組織進(jìn)行參與

社區(qū)矯正工作需要基層管理部門(mén)進(jìn)行配合，結(jié)合相關(guān)法律依據(jù)制定參與制度，要求司法行政部門(mén)進(jìn)行修改。在此過(guò)程中，工作人員需要重視司法技術(shù)、制度管理模式，利用公共管理系統(tǒng)，檢查管理部門(mén)、司法部門(mén)、民政部門(mén)、工會(huì)組織、教育部門(mén)等積極參與至實(shí)際管理過(guò)程。通過(guò)落實(shí)矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)，照顧到矯正對(duì)象的基本生活，有利于簡(jiǎn)化該工作的管理運(yùn)行。另外，政府部門(mén)還應(yīng)組織志愿者參與實(shí)際工作，幫扶矯正對(duì)象更快適應(yīng)于社會(huì)現(xiàn)狀，避免對(duì)他們思想方面的歧視，有利于讓該工作在平等、尊重的環(huán)境中進(jìn)行。最后，政府部門(mén)還應(yīng)引導(dǎo)矯正人員進(jìn)行再教育、再就業(yè)，要求小區(qū)物業(yè)工作者進(jìn)行參與，并及時(shí)發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)的態(tài)度，有利于提升該工作的有效性。

3.3重視對(duì)基層工作者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)基層工作者的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，尤其是需要及時(shí)組建專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、能力全面的隊(duì)伍。例如在人員招聘中，需要利用大數(shù)據(jù)對(duì)工作人員的社會(huì)關(guān)系、工作履歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、家庭情況進(jìn)行分析，探討基層工作者的法律知識(shí)儲(chǔ)備及責(zé)任意識(shí)。通過(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)、考核篩選，確保基層工作者的思想道德水平始終達(dá)到崗位需求[3]。另外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式，引導(dǎo)在職人員積極參與制實(shí)踐培訓(xùn)當(dāng)中，尤其是需要全面掌握培訓(xùn)技能，利用理論教育、實(shí)踐教育兩方面的教育模式滲透管理方式，有利于提高工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，也能間接維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共管理視角下社會(huì)矯正工作進(jìn)行中，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段矯正工作的問(wèn)題及工作環(huán)境進(jìn)行探討，組織關(guān)聯(lián)性的培訓(xùn)、管理形式，引導(dǎo)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，有利于提高基礎(chǔ)工作者的專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)而提升矯正工作的運(yùn)行質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亞西， 范晨. 社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作問(wèn)題研究——基于北京朝陽(yáng)，江蘇宜興和浙江余杭的實(shí)踐調(diào)查[J]. 中國(guó)司法，2018（9）：79-87.

[2]趙云霞.河北省社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].公民與法治，2018（8）：7-9.

[3]陳軍，胡善平.規(guī)訓(xùn)視角下社會(huì)資源介入社區(qū)矯正工作策略研究[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，022（001）：1-6.