國外鄉(xiāng)村旅游助力扶貧模式的借鑒與思考

摘要：鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，以其獨特的優(yōu)勢成為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最有效方式之一。積極探索鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富勢在必行。本文通過梳理國外典型國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式，總結(jié)分析其有益做法和成功經(jīng)驗，為進一步探索我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力精準(zhǔn)扶貧提供良好的學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;扶貧;模式

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村資源與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型模式，是歐洲工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以其獨特的優(yōu)勢，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)戶收入，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富有著不可替代的作用。目前國外很多國家的鄉(xiāng)村旅游已步入規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展階段，大大提升了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，如美國、西班牙等國家的鄉(xiāng)村旅游，不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻，也在生態(tài)環(huán)保方面做出了有益的表率。將西方國家相對成熟的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式進行研究與梳理，學(xué)習(xí)借鑒國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進理念和有效措施，對于進一步推動我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、助推旅游精準(zhǔn)扶貧有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、國外典型國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的探究分析

西方國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷史悠久，隨著歐洲產(chǎn)業(yè)革命的興起，鄉(xiāng)村旅游作為一種社會休閑活動開始成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。英國、法國、美國、日本等國家，已將鄉(xiāng)村旅游作為增長經(jīng)濟、擴大就業(yè)、保護生態(tài)、避免農(nóng)村人口向城市過度流動的重要手段。許多國家和地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源保護、產(chǎn)品開發(fā)、文化融合、管理體制等方面，走出了一條成功之路?？傮w來說，國外鄉(xiāng)村旅游逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。為了更好的總結(jié)國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有益做法與成功經(jīng)驗，現(xiàn)就典型國家的鄉(xiāng)村旅游進行對照式探究分析。

如上表所示，典型國家的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有其共性化的表現(xiàn)，也有個性化的特征。就共性而言，一方面是鄉(xiāng)村旅游興起的背景。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展萎縮，為了更好的平衡農(nóng)村與城市二元結(jié)構(gòu)的合理性發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)問題”，這些國家都充分利用農(nóng)村自然資源的優(yōu)勢，采用多種形式的融合，積極拓展旅游業(yè)市場，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供具有發(fā)展?jié)摿εc前景的新型發(fā)展模式，從而解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日益衰落的問題。

二、國外鄉(xiāng)村旅游助力扶貧模式的借鑒思考

國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府主導(dǎo)下的整體規(guī)劃和區(qū)域特色必不可少;必須注重農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮;必須突出鄉(xiāng)村性旅游產(chǎn)品的開發(fā);必須依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)業(yè)稟賦、人文特色來突出游客的體驗性等，這些舉措都成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。西方國家鄉(xiāng)村旅游的有益做法和成功經(jīng)驗，為我們更好的推動旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供了學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)。

目前我國貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平很低，開展旅游扶貧關(guān)鍵還是要靠政府主導(dǎo)推進。首先，政府要對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)，完善管理體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金、技術(shù)和政策支持，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供保障。其次，各級地方財政部門要加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的資金投入力度，重點建設(shè)旅游區(qū)域的交通道路、停車場、游客服務(wù)中心、等公共服務(wù)設(shè)施，形成良好的一體化旅游服務(wù)。再次，各地政府要強化鄉(xiāng)村旅游工作人員的培訓(xùn)，大力引進高素質(zhì)人才，或采取與旅游院校合作培養(yǎng)專業(yè)化旅游人才的方式，提高鄉(xiāng)村旅游人力資源質(zhì)量。最后，政府要積極推動旅游法律法規(guī)的立法進程，保障鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)集群化是鄉(xiāng)村旅游助力扶貧的重要支撐

“為優(yōu)化合理配置有效資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大效益，有必要從產(chǎn)業(yè)鏈視角進行考慮”[2]，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極打造生產(chǎn)、生活、旅游、生態(tài)等為一體的鄉(xiāng)村旅游項目，是加快貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的有效措施。經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾認(rèn)為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟是企業(yè)盡可能使生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大而帶來利益。集群化發(fā)展最大的優(yōu)勢是可以消除個別農(nóng)戶自主經(jīng)營產(chǎn)品過于單一的現(xiàn)象，同時還可以利用農(nóng)戶群體間低成本的合作進行資源互補，獲取更好的經(jīng)濟收益。

2.開發(fā)特色旅游產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游助力扶貧的關(guān)鍵舉措

國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，除得天獨厚的自然資源之外，鄉(xiāng)村旅游最能吸引游客的就是獨具特色的人文資源和具有一定影響力的品牌旅游產(chǎn)品。目前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還是以觀光參觀為主，鄉(xiāng)村旅游的獨特價值重視不夠，游客對鄉(xiāng)村旅游的參與和體驗明顯不足，市場競爭力相對較低，以旅游帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有限。

3.完善政策法規(guī)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧的有效保障

鄉(xiāng)村旅游在最初發(fā)展階段大多為自發(fā)性的，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，往往存在低水平競爭與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在西方國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府引導(dǎo)與扶持發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！罢畯膽?zhàn)略高度對鄉(xiāng)村旅游進行科學(xué)合理的規(guī)劃，完善旅游設(shè)施，并對重點發(fā)展的項目通過稅收、補貼等方式給予扶持”[5]這些具體的政策措施，這不僅對推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作指明了方向，還為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了重要的驅(qū)動力。同時鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也離不開法律法規(guī)的保障。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及面較廣，僅僅依靠政策的引導(dǎo)在某種程度上很難實現(xiàn)有序發(fā)展，完善的法律法規(guī)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨向規(guī)范化的必由之路。

目前地方政府可以通過加強政策引導(dǎo)和逐步完善法律法規(guī)建設(shè)的方式，促進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。首先，地方政府可以通過加強政策引導(dǎo)方式對貧困地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項目給予重點支持，“積極謀劃布局農(nóng)旅兼用型交通基礎(chǔ)設(shè)備，并將鄉(xiāng)村旅游項目優(yōu)先納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中”[6]其次，加大對貧困地區(qū)重點企業(yè)的政策扶持。要充分發(fā)揮精英示范帶頭作用，重點扶持一批龍頭企業(yè)，以拉動的方式發(fā)扶貧鄉(xiāng)村旅游項目，進一步推動文旅融合型項目工程在有條件的鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。再次，完善鄉(xiāng)村旅游的法律法規(guī)體系。地方政府要高度重視法律法規(guī)體系的建構(gòu)，包括發(fā)展政策、土地和資源、行業(yè)管理、市場規(guī)范和行業(yè)自律機制等。通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，來規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在運營、游客服務(wù)、接待設(shè)施設(shè)備、鄉(xiāng)村內(nèi)外部環(huán)境以及安全和衛(wèi)生等方面的行為，為鄉(xiāng)村旅游提供有利的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1][2]李麗.國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗對重慶的啟示[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報，2018.2

[3]劉秀麗.產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一種戰(zhàn)略模式[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究），2009年第15期

[4][5]賀紅茹.英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)經(jīng)驗及對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2018.2

[6]周婷芳.以農(nóng)文旅融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興[N]2019年01月07日10：30來源：江西日報

項目：本論文為2016年甘肅省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目，“甘肅省旅游業(yè)支撐精準(zhǔn)扶貧的策略研究”（項目編號：1604ZCRA003）研究成果。

作者簡介：鄭茹月（1974-），女，甘肅景泰人，副教授。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育，工作單位：蘭州城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院。

（蘭州城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院 甘肅蘭州 730000）