新時代縣委書記堅守初心的路徑探析

馮紅偉 張昭國

[摘 要]縣委書記作為黨執(zhí)政興國的“一線總指揮”和骨干力量，其初心堅定與否對于“四個全面”戰(zhàn)略布局以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有著直接影響。當(dāng)前，縣委書記隊伍總體是好的，但仍有極少數(shù)背離了初心，他們心中有鬼神無馬列、有財無民、有位無責(zé)、有權(quán)無戒。其原因主要有：缺乏堅定的馬克思主義信仰;權(quán)力觀出現(xiàn)扭曲;自我革命的精神和勇氣不足;壓力型治理的助推;縣域治理具有一定的熟人社會性;干部選拔機制不完善。要鍛造一支初心堅定的縣委書記隊伍，需著重做好以下幾方面工作：堅定縣委書記的馬克思主義信仰，筑牢其安身立命的根本;樹立正反兩方面典型，使縣委書記既從正面榜樣中汲取力量，也從反面教材中汲取教訓(xùn);加強理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，厚植縣委書記自我革命的“精神基因”和“內(nèi)生動力”;對縣委書記加強監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力;提升縣域治理制度化水平，摒棄人情關(guān)系道德缺陷;完善縣委書記選任機制，確保優(yōu)秀人才選得出、用得好、留得下。

[關(guān)鍵詞]新時代;縣委書記;堅守初心;路徑探析

“郡縣治，天下安?！薄翱h一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危?！盵1]322014年3月，在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略與全局的角度分析了縣域治理既“接天線”又“接地氣”的特點，強調(diào)“縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)”[2]52。2015年1月，在中央黨?？h委書記研修班座談會上，習(xí)近平再次指出縣級政權(quán)在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中“所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，需要辦的事情越來越多”[2]3，“縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)”。[2]2

鑒于縣在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要地位，習(xí)近平將縣委稱為黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，而縣委書記就是“一線總指揮”，他們直接面對基層群眾，處在維穩(wěn)第一線，官不大，但責(zé)任不小、壓力不小，“擔(dān)負(fù)著領(lǐng)班子、帶隊伍、抓發(fā)展、保穩(wěn)定的重任”[2]30，因此，黨中央相當(dāng)重視縣委書記隊伍建設(shè)。中共中央專門出臺《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》，依托中央黨校組織縣委書記輪訓(xùn)，以縣處級以上干部為重點開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。然而，現(xiàn)實中，仍有少數(shù)縣委書記（包括曾經(jīng)的全國“百優(yōu)”縣委書記）背離初心，走到了國家和人民的對立面。

基于此，本文以中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)通報的黨的十八大召開后至2019年6月份25個省區(qū)市的114起典型案例為樣本，同時查閱了相關(guān)省份（自治區(qū)、直轄市）和地市監(jiān)察網(wǎng)以及裁判文書網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、新華社、最高檢察院網(wǎng)等官方網(wǎng)站和媒體的相關(guān)材料，還原黨的十八大以來被依紀(jì)依規(guī)依法審查的縣委書記（既包括在任期間接受審查的，也包括黨的十八大之前曾經(jīng)擔(dān)任過縣委書記，在黨的十八大之后被審查的）的墮落軌跡，歸納他們背離初心的表現(xiàn)，探究他們背離初心的根源，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的防治措施，為建設(shè)初心堅定、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)縣委書記隊伍提供警示和借鑒。

一、多重表現(xiàn)：被查縣委書記背離初心的主要特征

縣委書記雖然職級不高，但在縣域治理中，處于權(quán)力頂端，在人、財、物的管理與分配上，擁有明顯大于其他縣級干部的話語權(quán)。絕對的威權(quán)容易導(dǎo)致權(quán)力的絕對集中，縣委書記若不能嚴(yán)格自我約束和被約束，便極易背離初心，走向反面。從114起典型案例看，縣委書記背離初心主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）心中有鬼神而無馬列

馬克思主義信仰，是中國共產(chǎn)黨人的靈魂，是其經(jīng)受各種考驗的精神支柱。黨章明確規(guī)定黨的干部要“努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題”。然而，仍有少數(shù)黨的干部，將黨章規(guī)定拋之腦后，上演迷信風(fēng)水、求神拜佛的荒唐“戲碼”。就縣處級干部而言，國家行政學(xué)院程萍教授在2007年“中國縣處級公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)”的調(diào)查報告中指出“過半縣處級官員都相信迷信”[3]，有學(xué)者對這一問題進行了跟蹤調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示2014年這一比例下降至23%。黨的十八大以來，在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中，黨員干部的馬克思主義信仰越來越堅定，但從被查處的114起縣委書記典型案例看，相信鬼神者的比例仍接近10%。譬如江西省安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺某將風(fēng)水先生奉為座上賓，常隨身攜帶多件“辟邪符”。河北省大名縣原縣委書記邊某也是隨身攜帶畫著符咒的黃紙。高某擔(dān)任黑龍江省富?？h縣委書記期間，長期搞迷信活動。四川省供銷合作社聯(lián)合社原黨組書記、主任青某擔(dān)任縣委書記期間也參加過迷信活動。習(xí)近平多次強調(diào)對馬克思主義的堅定信仰是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”。作為“縣里的權(quán)力人物和公眾人物”[2]12的縣委書記，一旦將信仰異化為“吃齋念佛”，背離初心也就不足為奇。

（二）心中有財而無民

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記明確提出，縣委書記作為直接面對基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，“必須心系群眾、為民造?！盵2]6，同時要正確認(rèn)識和處理好當(dāng)官與發(fā)財?shù)年P(guān)系，“想當(dāng)官就不要發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)官”[2]49，魚和熊掌不可兼得。然而從被查處的縣委書記看，他們卻是心中無民而有財，且占比近12%的縣委書記貪污國家財物的數(shù)額在千萬元以上。為達(dá)發(fā)財目的，他們或政商勾結(jié)，利用職務(wù)便利，非法為他人在工程招投標(biāo)、工程承攬、商業(yè)經(jīng)營等事項上提供幫助;或借地生財，在土地使用權(quán)與自然資源開發(fā)上謀取利益;或賣官鬻爵，違規(guī)收受下級禮金;或構(gòu)筑腐敗“圈子”，形成腐敗聯(lián)盟。雖然習(xí)近平總書記多次強調(diào)縣委書記的“權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的”[4]147，絕無個人私利可言，但少數(shù)縣委書記并未以此要求自己，依然“逐夢”在魚與熊掌兼得的不歸路上。

（三）心中有位而無責(zé)

所謂干部，即要干字當(dāng)頭;所謂干字當(dāng)頭，即要責(zé)任在心、擔(dān)當(dāng)在肩。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要強化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[4]167，告誡縣委書記“不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”[4]145。然而，通過梳理案件，發(fā)現(xiàn)被查處的縣委書記中相當(dāng)一部分缺乏擔(dān)當(dāng)精神，一味逃避責(zé)任，只求“平安無事”。對于一些重大事故或影響較壞的事件采取遲報、謊報、瞞報者約占7%;對一些違法亂紀(jì)之事“睜一只眼閉一只眼”，采取“寬大處理”懲戒方式的約占10.5%;對中央政策執(zhí)行不力或主體責(zé)任落實不到位的約占21.9%;放任縱容黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、為害一方，甚至充當(dāng)黑惡勢力保護傘的約占4.3%。

“為官避事平生恥?！北徊樘幍目h委書記，相當(dāng)一部分既沒有面對工作難題偏向虎山行的勁頭，也沒有成為帶領(lǐng)一方群眾戰(zhàn)風(fēng)險、渡難關(guān)的主心骨。表面上看，是不思進取、為官不為，但實質(zhì)上是滿足于當(dāng)“只要不出事，寧愿不做事”的“太平官”，嚴(yán)重背離了新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）心中有權(quán)而無戒

縣委書記是一班之長，更應(yīng)成為嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法的模范，成為依法治國的守護者、推動者。然而，部分被查縣委書記，卻把“班長”當(dāng) “家長”，把主政一方的縣域視作私有地盤，憑借手中權(quán)力，既逾越黨紀(jì)國法紅線，又觸碰黨紀(jì)國法底線。從被查處的縣委書記違紀(jì)違法事實看，違反中央八項規(guī)定者有之;生活作風(fēng)問題突出者有之;對親屬與身邊工作人員約束不嚴(yán)者有之;違反黨的政治紀(jì)律者有之;大搞“一言堂”者有之?！包h的作風(fēng)就是黨的形象”[5]，“縣委書記作風(fēng)不好，黨在當(dāng)?shù)厝罕娦哪恐械男蜗缶蜁蟠蛘劭邸盵4]145。部分被查縣委書記沒有把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，沒有做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，違背黨的宗旨，背離黨的初心，侵蝕了黨和政府在群眾心目中的形象和公信力。

二、多維探析：被查縣委書記背離初心的誘發(fā)因素

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨非常重視縣委書記隊伍建設(shè)。鄧小平曾說：“當(dāng)好一個縣委書記并不容易……縣委書記當(dāng)好了，到地委、省委工作就比較容易，比較順手。”[6]習(xí)近平也深有體會地指出：“縣級崗位是鍛煉和培養(yǎng)干部的好課堂。”[1]32然而，在“好課堂”中卻出現(xiàn)了一批背離黨的初心的“差學(xué)生”。綜合官方網(wǎng)站披露的違規(guī)違紀(jì)事實以及被查縣委書記所寫的懺悔書，不難發(fā)現(xiàn)他們背離初心的誘發(fā)因素，在主觀方面主要是信仰觀、權(quán)力觀、自我糾錯能力出現(xiàn)了問題;在客觀方面，縣域治理中的熟人社會性、壓力型治理的助推、干部選拔機制不完善等也是重要因素。

（一）缺乏堅定的馬克思主義信仰

“人生如屋，信仰如柱?！睂︸R克思主義的堅定信仰，是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的精神之源，是中國共產(chǎn)黨從弱小走向強大的動力之源。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有擁有堅定的馬克思主義信仰，在工作中才能更加有的放矢，真正為民服務(wù)。被查縣委書記中，一部分人從政做官的動力并不是基于堅定的馬克思主義信仰，而是出人頭地的虛榮心和功利欲在作祟。這樣的干部在是非風(fēng)浪面前就容易搖擺立場，有所畏懼;在誘惑面前，抵御能力較差，就會逐漸迷失自我。誠如吉林省輝南縣原縣委書記付某在懺悔書中所述：信仰搖擺，職務(wù)上去了，靈魂卻沒有跟上。信仰的搖擺、靈魂的迷失，使其在工作中缺乏足夠的宗旨意識、法律意識、人文關(guān)懷，變得昏、懶、庸、貪，最終走上了違紀(jì)違法之路?？傮w上看，缺乏堅定的馬克思主義信仰，是被查縣委書記背離初心的“總根源”。

（二）權(quán)力觀出現(xiàn)扭曲

在剖析犯罪根源時，幾乎所有被查縣委書記都提及自己在“有權(quán)為誰用”的問題上出現(xiàn)了錯誤認(rèn)識。權(quán)力是政治生活的核心，無數(shù)事實證明，權(quán)力在行使過程中始終存在一種超越界限、擴展行為范圍和規(guī)模的天然傾向，因此，孟德斯鳩曾不無擔(dān)憂地講到“一切手握權(quán)力的人都有濫用權(quán)力的傾向，且一直要用到極致才肯停下”。[7]前文一再提及，縣委書記雖然職級不高，但在縣域權(quán)力范圍內(nèi)處于頂端，部分群眾曾戲謔：“只要縣委書記不想干的，別人再怎么折騰都沒用;同樣，只要縣委書記想干的，別人再怎么反對也無濟于事?！彪m然此話過于極端，但在一定程度上也反映了縣委書記的權(quán)力確實夠大。是否能夠正確行使高度集中的權(quán)力，很大程度上取決于縣委書記個人的權(quán)力觀是否正確?；诖?，習(xí)近平多次強調(diào)縣委書記要堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)，處理好公與私的關(guān)系。但事實上，這些背離初心的縣委書記恰是在權(quán)力觀上出現(xiàn)了扭曲，或濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，將權(quán)力作為自己“變現(xiàn)”的“取款機”;或我行我素，縣域事情一人說了算;或認(rèn)為做官就是為了升官，向上級領(lǐng)導(dǎo)行賄以求被提拔。扭曲的權(quán)力觀，使他們沒有真正明白“手中權(quán)力從哪里來，到哪里去”這個問題，從而走向背離初心之路。

（三）缺乏自我革命的精神與勇氣

通過對被查縣委書記案件情況通報的梳理，不難發(fā)現(xiàn)很多縣委書記在接受組織審查時，曾有過對抗組織的行為，不主動承認(rèn)錯誤，拒不交代違紀(jì)違法事實，設(shè)法轉(zhuǎn)移贓款，銷毀犯罪證據(jù)，等等。此種行為既是態(tài)度問題，更是他們?nèi)狈ψ晕腋锩衽c勇氣的外在表現(xiàn)?！澳軇購姅痴?，先自勝者也。”中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的原因之一就在于“有強烈的自我革命精神”[8]，有“正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣”[8]，不回避問題、不掩飾缺點，堅持真理、修正錯誤。唯有敢于自我革命者，才能堅守初心踐行使命。檢視被查縣委書記，他們或疏于學(xué)習(xí)，忽視黨性鍛煉和政治歷練，時刻擺出一副“唯我真理”的面孔，事實卻是將真理拋之腦后;或犯了錯誤后，不知悔改，不主動承認(rèn)錯誤，而是設(shè)法掩蓋錯誤、推脫責(zé)任;或 “當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，得過且過，對管轄縣域存在的問題視而不見;等等。自我革命精神與勇氣的缺乏，致使他們積跬錯而遠(yuǎn)初心。

（四）壓力型治理的助推

我國自20世紀(jì)80年代開始實行分權(quán)改革，政治體制從集中“動員型”逐步過渡到分權(quán)“壓力型”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨又提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，但社會治理的“路徑依賴”還不能使治理體系在較短時間內(nèi)實現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)型。在壓力型治理下，縣級政權(quán)往往背負(fù)著沉重的考核任務(wù)。為使考核達(dá)標(biāo)，一些縣委書記便把目光更多地放在如何借助權(quán)力完成任務(wù)上，因而忽略了權(quán)力運行過程的規(guī)范性與科學(xué)性。其結(jié)果不僅致使權(quán)力被濫用，還為縣委書記自身權(quán)力欲的膨脹埋下了隱患。從114起被查縣委書記的履歷看，其中不乏能力很強、視野開闊之人，甚至還有人躋身全國百優(yōu)縣委書記之列，但在任務(wù)壓力下，卻做出了損害縣域發(fā)展、違背群眾利益之事。慶幸的是，黨中央已經(jīng)意識到了縣委書記的窘境，如同習(xí)近平總書記所言：“我知道大家在縣里當(dāng)干部也有難處，上面這樣那樣評比檢查很多，有的還希望下面多出政績，甚至授意提供摻了水分的數(shù)字?！盵2]48。因此，他要求“從上面下手解決問題”[2]48，為縣委書記切實減負(fù)。不得不說，這也是2019年被定為基層減負(fù)年的初衷之一。

（五）縣域治理中的熟人社會性

從傳統(tǒng)意義上講，中國是一個以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人情社會。隨著社會的不斷發(fā)展和政治文明程度的不斷提升，僅僅依靠人情難以實現(xiàn)國家的高效有序運轉(zhuǎn)，如同費孝通先生所說“社會生活愈發(fā)達(dá)，人和人之間的往來也愈繁重，單靠人情不易維持相互間權(quán)利和義務(wù)的平衡”[9]，于是法律便應(yīng)運而生并不斷發(fā)展完善，依法治國也逐漸成為國家治理的基本方略。但是，以新代舊往往具有過程性特質(zhì)，新興事物的出現(xiàn)并不意味著舊有事物的徹底消失，一定時期內(nèi)，人情與法治仍然混雜在國家治理中。就縣級政權(quán)而言，由于縣域面積相對狹小，生活在同一縣域的人們相互認(rèn)識的概率極高，一定意義上講縣級社會仍是一個熟人社會，人情關(guān)系在縣級及縣級以下地方仍發(fā)揮著重要作用。2014年3月，在河南蘭考縣委常委擴大會議上，習(xí)近平總書記也指出：“縣級地域不大，人際關(guān)系比較密切，親屬圈、朋友圈、同事圈等比較熱絡(luò)?！盵2]44因此，他告誡縣委書記們要“正確認(rèn)識和處理人際關(guān)系，做到既有人情味又按原則辦”[2]44。然而在縣域社會治理中，把握人情與原則之間的度，需要高超的政治智慧與管理藝術(shù)。通過案件通報的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，掉進人情陷阱不能自拔也是被查縣委書記背離初心不可忽視的原因之一。

（六）干部選拔機制不完善

“偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部?！币虼藨?yīng)該“把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”[4]45。但事實上，我國的干部選拔機制還存在短板。一些學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，官員的仕途升遷除了要考慮資歷、政績、對黨的忠誠度等因素外，關(guān)系運作在晉升中也發(fā)揮著一定作用。一定程度上，“政治精英更替是制度化與非制度化政治行為合力作用的結(jié)果”[10]。選拔的公開性不強、透明度不高，選拔標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，考核主體單一化，一些縣委書記雖然政績突出卻未被提拔，產(chǎn)生心理失衡而轉(zhuǎn)向其他方面尋求補償安慰，逐漸將黨的初心拋之腦后。2011年換屆時，廣西省平南縣原縣委書記黃某因沒有得到提拔重用便心生不滿，工作干勁全無，當(dāng)看到社會上的老板揮金如土?xí)r，心里便滋生了“不能升官，就發(fā)點小財”的念頭，思想防線失守，在黨的群眾路線教育實踐活動開始之后仍不收手。邊某在懺悔書中也曾提及自己在縣委書記的位子上坐久了，感覺工作干得不錯，但一直沒有得到提拔，心態(tài)開始失衡，從第二任縣委書記開始，就只想著怎么多掙錢了。這種“不升就貪”的邏輯背后反映了當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部的功利觀存在嚴(yán)重問題，也從反面反映了干部選拔任用機制還不夠科學(xué)合理。

三、多策并用：鍛造一支初心堅定的縣委書記隊伍

把“小我”放大，難免滋生私心雜念;追逐名利，必會漠視紀(jì)律規(guī)矩;一心只謀“其位”，必會淡化宗旨意識。要想杜絕上述問題，鍛造一支初心堅定、牢記使命、為民謀福的縣委書記隊伍，需要多管齊下。就縣委書記自身而言，必須堅定信仰，強化宗旨意識、規(guī)矩意識，既要通過對照正反典型找差距，查問題，又要厚植自我革命精神。同時在制度層面要強化權(quán)力監(jiān)督，提升基層治理制度化水平，完善干部選拔機制。

（一）堅定馬克思主義信仰，筑牢縣委書記安身立命的根本

馬克思主義是立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是共產(chǎn)黨人的靈魂和安身立命的根本，背離或放棄馬克思主義，共產(chǎn)黨人就極易失去靈魂、迷失方向?？h委書記作為黨執(zhí)政的骨干力量，更需要有堅定的馬克思主義信仰。其信仰的強化大致可從以下幾方面做起：

一是在歷史學(xué)習(xí)中堅定馬克思主義信仰。歷史是最好的教科書。中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗史、新中國70年的發(fā)展史實質(zhì)上就是一部馬克思主義中國化的歷史。新民主主義革命的偉大勝利、社會主義建設(shè)的輝煌成就、新時代令世界驚嘆的諸多“中國奇跡”，都得益于馬克思主義的正確指導(dǎo)。這些成績的取得就是對馬克思主義科學(xué)性和真理性的最好注腳，從而也成為縣委書記繼續(xù)堅持和發(fā)展馬克思主義的強大動力。

二是在人民立場中堅定馬克思主義信仰。馬克思主義是代表廣大人民利益的理論，作為其堅定的信仰者，中國共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。廣大縣委書記若心中始終能夠裝著人民群眾，真正為人民群眾辦實事，解難題，讓一方百姓有更多的獲得感、幸福感和安全感，百姓自會為其點贊。人民群眾的態(tài)度和反應(yīng)就是檢驗馬克思主義是否正確的最好“試金石”，在為民、惠民、利民中，縣委書記對于馬克思主義的立場、主張等定有更直接真切的認(rèn)識和感悟。

三是在實事求是中堅定馬克思主義信仰。實事求是是馬克思主義的精髓，是“黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”[11]?？h委書記只有從縣域?qū)嶋H出發(fā)，才能制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，找到縣域又好又快發(fā)展的正確路子，在“芝麻開花節(jié)節(jié)高”的發(fā)展中體悟馬克思主義的偉力，堅定馬克思主義信仰。

（二）既要從正面榜樣中汲取力量，也要從反面教材中汲取教訓(xùn)

教育學(xué)理論將榜樣示范法作為教學(xué)方法的一種，意在借助榜樣的優(yōu)良品德和模范言行等影響學(xué)生的言行舉止。美國當(dāng)代著名的心理學(xué)家班杜拉通過觀察研究，他得出結(jié)論：榜樣對人的影響作用有時超過了言語夸贊的作用。中國在革命、建設(shè)、改革過程中涌現(xiàn)出的諸多榜樣人物的影響也說明了榜樣的力量確實巨大。基于對榜樣影響力的認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨十分注重用好這一寶貴資源，用榜樣教育影響縣委書記。焦裕祿、楊善洲、谷文昌等都是永遠(yuǎn)活在人民心中的好書記，黨中央多次號召廣大縣委書記要以其為榜樣，對標(biāo)他們的言行舉止，尋找自身差距。為更好地調(diào)動縣委書記的積極性，幫助他們更快成長，黨中央先后于1995年和2015年舉辦了“全國優(yōu)秀縣委書記”的評選活動，充分發(fā)揮榜樣的正向激勵作用。

然而，與學(xué)習(xí)宣傳正面榜樣相比，對反面典型的警示教育還有待加強。正面典型可以為干部樹標(biāo)桿、明導(dǎo)向，反面典型更能使干部知敬畏、受警醒。因此，對縣委書記初心的淬煉，正反兩方面的教育都要加強，在正反兩方面的對比反思中，錘煉縣委書記對黨忠誠、一心為民的政治品質(zhì)。

（三）加強理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，厚植自我革命的“精神基因”和“內(nèi)生動力”

自我革命實質(zhì)上是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有機統(tǒng)一體，四個“自我”既有理論層面的要求，也有實踐維度的涉列，厚植縣委書記的自我革命精神，需要同時抓好理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉。

一是加強理論學(xué)習(xí)?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”[12]，批判的武器也能轉(zhuǎn)變成武器的批判，因此縣委書記要加強理論學(xué)習(xí)，在研讀馬克思主義著作中感悟無產(chǎn)階級政黨是如何通過思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)實現(xiàn)自我凈化，如何通過政治建設(shè)和黨的先進性純潔性建設(shè)實現(xiàn)自我革新，如何借助民主集中制和反腐倡廉實現(xiàn)自我完善，如何通過加強干部隊伍建設(shè)實現(xiàn)自我提高。

二是加強實踐歷練。黨性教育過程不是簡單的理論灌輸，必須與具體實踐工作有機聯(lián)系起來。實踐作為加強黨性教育和深化理論學(xué)習(xí)的重要方式，需要一以貫之地堅持下去。其中，調(diào)查研究作為有效途徑之一，更須將其用好。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查研究更沒有決策權(quán)。作為縣域各項政策制定的最高決策者，縣委書記只有通過親身調(diào)查才能觀基層風(fēng)貌，聽基層呼聲，查基層需要，摸基層問題，從而對標(biāo)群眾期待，尋找自身差距，制定整改方案。習(xí)近平在正定任縣委書記期間，經(jīng)常與村民同吃穿共生產(chǎn)，正是這種基層歷練與實踐調(diào)查，使他因地制宜地帶領(lǐng)正定人民擺脫貧困，并鑄就了他作為共產(chǎn)黨人愛民為民的初心。如今，一些縣委書記在實踐調(diào)研中也深有感慨：“走進田間干干活、流流汗，方知民生維艱。”可以說，在理論學(xué)習(xí)中提高黨性修養(yǎng)，在深入群眾中加深對“人民”二字的理解，是縣委書記堅守初心的重要支撐。

（四）加強縣委書記監(jiān)督，防止其濫用權(quán)力

如何加強對“一把手”的監(jiān)督，長期以來一直是政界與學(xué)界力克的難題。從被查縣委書記的案件通報來看，多數(shù)因權(quán)力監(jiān)督不夠而致權(quán)力任性使用。從黨的廉政建設(shè)經(jīng)驗來看，防止縣委書記權(quán)力濫用，需要多管齊下，多措并用。

首先，要用好“巡視”這把利劍。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，因主要對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人進行監(jiān)督，并且巡視組只對派出黨組織負(fù)責(zé)，故目標(biāo)明確、針對性強、具有相對獨立性。加強對縣域工作的巡視，要精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)縣域多發(fā)問題領(lǐng)域，譬如要將中央八項規(guī)定執(zhí)行問題、選人用人問題、土地流轉(zhuǎn)問題、精準(zhǔn)扶貧問題等作為巡視重點。同時在巡視中要廣泛發(fā)動群眾，形成自上而下的壓力傳導(dǎo)和自下而上的主動參與相結(jié)合的合力機制，確保對縣委書記全過程的監(jiān)督。

其次，要善用法律法規(guī)加強權(quán)力制約監(jiān)督?！皥?zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)”是“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的”標(biāo)準(zhǔn)之一[4]287，因此要從法律法規(guī)上明確界定縣委書記的職責(zé)權(quán)限，確?？h委書記不逾越法律紅線，不觸碰法律底線，嚴(yán)格守法，依法辦事，避免以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)的行為規(guī)范是全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循，特別要注重發(fā)揮相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的剛性作用，使其成為規(guī)范縣委書記行為的硬約束。

再次，要加強群眾監(jiān)督。人民群眾是黨執(zhí)政的根本依靠力量，黨的權(quán)力來自群眾，理應(yīng)接受群眾監(jiān)督。要糾正一些縣委書記的認(rèn)識誤區(qū)，有的認(rèn)為讓群眾監(jiān)督自己就給了一些群眾借機找茬、挑毛病、添亂子的機會;有的認(rèn)為有些群眾文化水平不高，提不出合理性建議和意見;有的認(rèn)為群眾監(jiān)督限制了自己能力的發(fā)揮。縣委書記要克服偏見和盲目自信，讓群眾監(jiān)督切實成為任性用權(quán)的“威懾”力量。

（五）提升縣域治理制度化水平，摒棄人情關(guān)系道德缺陷

人情關(guān)系是部分黨政干部背離初心的重要因素。從傳統(tǒng)文化的視角看，關(guān)系和人情文化一直在中國社會占據(jù)重要位置，在日常生活、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，這也是習(xí)近平總書記一直強調(diào)廣大干部要管好親屬和下屬等身邊人的原因所在。就縣域治理而言，異地任職的縣委書記，上任伊始，往往會面臨著“人生地不熟”的窘境，承受著要按時保質(zhì)完成大量甚至超額任務(wù)的壓力，并有可能遭遇“無職無權(quán)無物”的尷尬。為確保工作的順利開展，縣委書記有時不得不打“感情牌”以調(diào)動各部門人員的工作積極性，久而久之，極易使自身陷入關(guān)系的漩渦而違紀(jì)違規(guī)。摒棄縣域治理中的人情關(guān)系，除了要加強法治精神培育外，還要切實落實習(xí)近平總書記多次強調(diào)的“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物”[13]的指示，將治理資源下?lián)芸h域。同時，注重減輕縣委書記負(fù)擔(dān)，科學(xué)制定縣委書記考核指標(biāo)，減少因完成過重任務(wù)而通過人情獲得下級支持的可能。此外，還要真正落實2019年6月1日起正式實施的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，暢通職級晉升通道，避免下級因職務(wù)競爭而想方設(shè)法與縣委書記拉近關(guān)系?？傊?，只有注重提升縣域治理的制度化水平，才能與依法治國戰(zhàn)略形成合力，避免縣委書記因人情圍獵走向違紀(jì)違法的歧路。

（六）完善縣委書記選任機制，確保優(yōu)秀人才選得出、用得好、留得下

毛澤東曾說“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[14]，鄧小平多次強調(diào)擁有一支高素質(zhì)的干部隊伍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員隊伍的“火車頭”和國家發(fā)展的“領(lǐng)路人”，其素質(zhì)高低直接影響著兩個百年奮斗目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。作為既“接天線”又“接地氣”的縣域，建設(shè)一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的縣委書記隊伍更為重要。

一是縣委書記的選任既要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，又要堅持德才兼?zhèn)?。切實把理論水平與黨性修養(yǎng)高、知識背景、實踐經(jīng)歷等與縣域需求相匹配的人才選拔出來，避免任用中“裙帶關(guān)系”“圈子主義”“人情提干”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到習(xí)近平總書記所強調(diào)的“事業(yè)為上，依事?lián)袢耍藣徬噙m”[15]。

二是拓寬用人視野，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。習(xí)近平曾明確提出“黨和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之”[4]41。要不拘一格使用人才，真正用好各類人才資源，就需要拓寬干部選拔視野，打破長期以來形成的“論資排輩”選任干部的“舊思想舊觀念舊做法”，樹立黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于“一大批年輕干部的健康成長”的觀念，對于那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的優(yōu)秀年輕干部，打破陳規(guī)、大膽使用。

三是提高縣委書記工資待遇，切實解決好留得下的問題。當(dāng)前縣委書記的待遇總體上并不高，使得一些縣委書記的幸福指數(shù)大打折扣。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，縣委書記對薪酬滿意或相當(dāng)滿意的僅占35.4%，64.6%的縣委書記認(rèn)為自己的薪酬一般或?qū)ψ约旱男匠瓴粷M意甚至很不滿意，而這也成為他們背離初心的潛在風(fēng)險因素。比如安徽省望江縣原縣委書記張某剛開始手握重權(quán)時，雖然慕“權(quán)”而來者眾多，但仍能堅守住底線。但隨著時間的推移，張某心態(tài)悄然改變，看到企業(yè)家的高檔享受，想到自己“5+2”“白+黑”的工作方式，勞苦奔波，收入?yún)s極其微薄，沒能讓家人過上富足的生活，心態(tài)失衡，最終“禁錮一開，一發(fā)不可收拾”?？h委書記作為黨執(zhí)政治國的骨干力量，“是黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團隊的帶頭人”[16]，“是黨在當(dāng)?shù)馗骷壗M織的領(lǐng)導(dǎo)人”[16]，“是在當(dāng)?shù)厝嗣裰悬h的形象的具體代表人”[16]。換言之，縣委書記既是國家政策的踐行者，需要完成上級組織規(guī)定的各項“硬性”任務(wù);又是縣域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，需要滿足轄區(qū)群眾對美好生活的期待與追求，“雙重任務(wù)”使得縣委書記扮演著既要滿足“上級”又要取悅“群眾”的“雙重角色”，工作壓力和工作強度極大，但待遇卻不高，很大程度上影響了其工作積極性。為使優(yōu)秀人才能夠留在基層并吸收到縣委書記崗位上，需要提高其待遇。尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣委書記，更需要給予一定的物質(zhì)保障，從而使他們能夠無后顧之憂地扎根基層，服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)。

總之，提高縣委書記隊伍理政能力，加強縣委書記隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要立足隊伍現(xiàn)狀，把準(zhǔn)突出問題，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，既通過榜樣示范、理論學(xué)習(xí)的內(nèi)化教育幫助縣委書記武裝思想，又通過科學(xué)選人、合理用人、加強監(jiān)督的外在機制維護縣委書記的合法權(quán)益和應(yīng)有權(quán)威，內(nèi)外兼顧，多措并舉，多策并用，唯有此，才能鍛造一支初心堅定的縣委書記隊伍，進而為兩個百年奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)提供強有力的組織保障。

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[15]習(xí)近平.嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)公正用人拓寬視野激勵干部 造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍[N].人民日報，2018-11-27.

[16]李源潮在中央黨校、浦東干部學(xué)院縣委書記培訓(xùn)班上指出縣委書記要切實履行抓發(fā)展抓民生抓穩(wěn)定抓班子抓隊伍的責(zé)任[N].人民日報，2008-11-16.

（責(zé)任編輯：銘 心）