國家治理現(xiàn)代化背景下的地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制研究

黃向梅 鄧煒

[摘 要]國有企業(yè)改革一直是我國全面深化國有經(jīng)濟改革的重心，而混合所有制改革是本輪全面深化國有經(jīng)濟改革的焦點，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前約束地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的因素依然是體制機制，突出表現(xiàn)在國有資本管理體制與企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)之間的沖突。以南京市江寧區(qū)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的實踐探索為樣本，發(fā)現(xiàn)深化地方國有企業(yè)混合所有制發(fā)展須著重：完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)合理的容錯機制;強化企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展中的市場化取向;重視國有資本與非公資本在文化層面的整合。

[關(guān)鍵詞]混合所有制;地方國有企業(yè);制度;治理

國有企業(yè)是“推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”①。混合所有制經(jīng)濟是指“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的……是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”②。十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次強調(diào)要“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。相對于中央國有企業(yè)，地方國有企業(yè)與地方政府的行政管理職能關(guān)聯(lián)更為緊密，政府與市場關(guān)系的處理上更為復(fù)雜，改革和發(fā)展的難度、迫切性也越大。進一步深化地方國有企業(yè)混合所有制改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、混合所有制與治理、現(xiàn)代化、制度的內(nèi)在邏輯

十九屆四中全會專題研究中國特色社會主義制度及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，實際上十八屆三中全會習(xí)總書記就對國家治理體系和治理能力做出過重要的論述，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系……國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”[1]。在制度經(jīng)濟學(xué)中，制度的內(nèi)涵包括了規(guī)則本身（正式規(guī)則和非正式規(guī)則）及執(zhí)行機制，其中正式規(guī)則即通常理解的制度、法規(guī)等，而非正式規(guī)則指風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)、文化等。習(xí)總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力的界定與制度經(jīng)濟學(xué)中制度的內(nèi)涵殊途同歸。

（一）混合所有制是國家治理在國有經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中的必然要求

現(xiàn)代“治理”較之傳統(tǒng)“統(tǒng)治”最為顯著和最根本的特征是“多元共治”，是通過國家與社會、政府與市場在公共事務(wù)領(lǐng)域的合作，來實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程[2]。根據(jù)其本質(zhì)特征，“治理”表現(xiàn)為公、私兩部門“多元”主體持續(xù)共同管理的過程，不以支配為基礎(chǔ)，注重多方的協(xié)調(diào)和自律。作為一種新的理念，治理強調(diào)多方參與合作，反對零和博弈，以解決問題為導(dǎo)向，力爭化解矛盾與沖突，在互利互惠的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府、市場與社會的合作，實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益最大化[3]。十八屆三中全會指出混合所有制經(jīng)濟是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的”，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制即是從微觀基礎(chǔ)上實現(xiàn)公有資本、非公資本的“多元共治”格局。

（二）混合所有制是中國式現(xiàn)代化的實踐探索

“現(xiàn)代化”（modernization）一詞來源于西方，一般是指不斷走向進步的過程，同時也指過程所要達到的理想狀態(tài)。我國現(xiàn)代化問題專家羅榮渠認為現(xiàn)代化廣義上是指工業(yè)化推動全球從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會大轉(zhuǎn)變的過程，狹義上是指落后國家通過有計劃地經(jīng)濟技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進地區(qū)經(jīng)驗，迅速趕上先進工業(yè)國和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程[4]。現(xiàn)代化一詞作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)一直根基于我國社會主義實踐。從1954年“現(xiàn)代化工業(yè)國家”到1963年的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”[5]，再到1978年的“社會主義現(xiàn)代化強國”、1979年的“中國式現(xiàn)代化”“小康之家”[6]，以及當(dāng)前的涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的“社會主義現(xiàn)代化強國”。中國特色社會主義現(xiàn)代化一直是中國語境、中國實踐之下的“現(xiàn)代化”發(fā)展。

混合所有制的產(chǎn)生和發(fā)展同樣是源于中國特色社會主義之下的國有企業(yè)發(fā)展實踐探索，雖然有西方管理高效、產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)治理制度作為參照，但具體的實現(xiàn)形式依然是具有中國特色的。2002年，我國國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，為了盤活和管理好巨額國有資產(chǎn)存量，黨的十六大提出探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2013年黨的十八屆三中全會進一步提出了分類、分層推進的新原則，引導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，地方國有企業(yè)進行了包括引入戰(zhàn)投、員工持股、上市等一系列的混合所有制改革，各企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)、層級、經(jīng)營狀況以及歷史遺留問題等現(xiàn)實狀況，實施“一企一策”，選擇不同的實現(xiàn)形式。

（三）混合所有制是堅持基本制度不動搖和制度創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一

《決定》中提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”，其中“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是基本經(jīng)濟制度中的首要制度。這一制度從經(jīng)濟基礎(chǔ)上保障了中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理優(yōu)勢有效發(fā)揮。

當(dāng)前不少國有企業(yè)往往存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管理體制僵化、道德風(fēng)險、多重考核目標(biāo)等因素，企業(yè)經(jīng)營績效不佳，甚至出現(xiàn)虧損，財政長期輸血負擔(dān)過重[7]。解決這些具體問題可探索性引入其他主體，嫁接非公資本的優(yōu)勢基因，實施“多元共治”。因而，需要在具體的制度上進行創(chuàng)新，對不同主體的權(quán)、責(zé)、利的分配進行框架性設(shè)計?；旌纤兄票闶窃诨窘?jīng)濟制度之下，以解決具體問題為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新。

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，主體結(jié)構(gòu)以及多元化主體的具體利益訴求都出現(xiàn)了變化，推進國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和必然要求。

二、當(dāng)前地方國有企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展核心問題

經(jīng)過幾輪的國有企業(yè)改革，體制機制瓶頸依然是約束我國國資國企發(fā)展的主要因素?，F(xiàn)實中往往是地方性國資國企受體制機制的羈絆越深，企業(yè)發(fā)展的自由度越低，改革的難度和迫切程度也越大。當(dāng)前區(qū)縣、街道層級的國資國企體制機制不順，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)有的國資管理體制與混合所有制企業(yè)發(fā)展存在不匹配之處

一是國有資產(chǎn)分散，多個政府部門管理， “統(tǒng)一出資人”仍然缺位，影響經(jīng)營效率。國有資本分別由國資辦、園區(qū)、街道、部門及事業(yè)單位等眾多單位和部門分置管理，混合所有制企業(yè)的地域特征較強，社會性和市場性特征削弱，束縛了各級混合所有制企業(yè)的發(fā)展空間，更影響了國有資本在更大范圍的戰(zhàn)略布局。二是受原國有企業(yè)運營方式的影響，政企不分、政資不分，混合所有制企業(yè)行政化傾向依然存在。

（二）多重考核目標(biāo)，改革更多基于社會和行政性考量，市場化價值取向不足

絕大多數(shù)歷史較長的國有企業(yè)均存在人員包袱過重的問題，減輕人員包袱往往成為一些國有企業(yè)“混改”的主要目的?！盎旄摹焙蟮摹靶聡蟆庇捎谝邮苓^多的員工安置，企業(yè)冗員現(xiàn)象突出，大大增加了經(jīng)營成本，降低了企業(yè)市場競爭力。另外，行政委派式的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機制在區(qū)縣級“混改”企業(yè)中依然常見，職業(yè)經(jīng)理人選聘制度仍未能普遍實施，這不僅影響現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)建立的規(guī)范性，也不利于企業(yè)市場化發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略合作者遴選機制不健全，部分合資合作難以為繼

由于企業(yè)自身實力和能力缺乏以及外部因素干預(yù)，區(qū)縣國有企業(yè)在合作對象的甄選上存在一定的困難，主要表現(xiàn)為：非公資本的合資合作意圖判斷不準，雙方對于“混改”后的企業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)難有共識;注重資本、技術(shù)等方面的合資合作，忽視企業(yè)文化、經(jīng)營理念的協(xié)調(diào);政府未考慮企業(yè)自主意愿，“拉郎配”進行“混改”，公私資本參與新企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極性不高，“混改”成效不明顯。

（四）混合所有制企業(yè)制度不健全，激勵約束不到位

較為典型的是混合所有制企業(yè)高層管理人員不僅是由行政部門任命，專業(yè)性要求不高，保留著國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與國家黨政干部交流任職的通道，且個人收入依然參考體制內(nèi)薪酬標(biāo)準計算，與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系不夠緊密，特別是對謀劃企業(yè)長期發(fā)展缺乏足夠激勵。由此形成的企業(yè)人事制度、分配制度、激勵制度與市場化體制機制建立的要求還有較大距離。

三、混合所有制改革和發(fā)展的實踐：南京江寧區(qū)樣本

江寧區(qū)是南京11個區(qū)中唯一經(jīng)濟規(guī)模突破2千億元大關(guān)的經(jīng)濟強區(qū)，其區(qū)級國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過3000億元，約占南京市的15%，國有企業(yè)對江寧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。從全南京市比較，無論是國有經(jīng)濟比重或者是國有經(jīng)濟效益，江寧區(qū)均表現(xiàn)突出。在深化混合所有制改革的要求之下，江寧實施了一系列的具有江寧特色的集成改革措施，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）頂層制度設(shè)計，政策護航

2018年江寧區(qū)出臺《關(guān)于聚焦重點領(lǐng)域改革推進區(qū)屬國有資本做優(yōu)做強做大的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出經(jīng)濟活力、控制力、影響力和競爭力“四個提升”目標(biāo)，明確“聚焦主業(yè)優(yōu)化輔業(yè)、盤活資產(chǎn)壯大資本、激發(fā)活力提升效率、理清權(quán)責(zé)明確定位、鼓勵創(chuàng)新強化考核”等五項主要任務(wù)。另外，重新修訂《南京市江寧區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理試行辦法》《江寧區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》，有序出臺《江寧區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》等。形成的1+N的政策體系，為江寧國資國企改革謀篇布局、保駕護航。

（二）堅持黨管企業(yè)，強化黨組織對國資國企發(fā)展的引領(lǐng)作用

推動黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展無縫對接需要頂層設(shè)計，需要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來[8]。江寧在實踐中進一步強化黨組織在國有企業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制以及基礎(chǔ)保障，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)。實行集團黨組織書記和董事長“一肩挑”，黨建工作要求寫入公司章程，黨組織研究討論企業(yè)決策重點問題，特別是“三重一大”事項的程序前置，企業(yè)黨建工作作為企業(yè)綜合考核的重要內(nèi)容等，通過不斷改進和完善企業(yè)黨的建設(shè)工作機制，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（三）探索“政府—國有資本投資運營公司—經(jīng)營性國有企業(yè)”三級管理架構(gòu)，實現(xiàn)“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變

在貫徹落實國家及省市相關(guān)政策文件，江寧根據(jù)區(qū)國有企業(yè)實際情況，選取市場化程度高、法人治理結(jié)構(gòu)完善的國企集團，試點組建國有投資、運營公司。在試點基礎(chǔ)上，從面上適時推進全區(qū)國企集團投資運營模式重組改造，構(gòu)建“政府—國有資本投資運營公司—經(jīng)營性國有企業(yè)”三級管理架構(gòu)，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離及市場化運作。

（四）圍繞主業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，促進國資國企高質(zhì)量發(fā)展

本著優(yōu)勢互補，做強做優(yōu)做大國有資本的目的，江寧根據(jù)不同國有企業(yè)特征引入三種類型的外部資本。第一類是引入社會資本增強國有資本主業(yè)優(yōu)勢，如城建集團、國資集團和旅游集團分別與南京地鐵、慧享福和南京大田建筑共同出資合作，帶動社會資本參與城市建設(shè)、開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第二類是引入市屬國資股權(quán)增強區(qū)國有企業(yè)經(jīng)營實力，如區(qū)商務(wù)商貿(mào)集團下屬南京民信藥房與南京醫(yī)藥國藥實施增資擴股合作。第三類是引入專業(yè)公司打造精英品牌。區(qū)旅游集團利用專業(yè)公司在鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘、品牌開發(fā)和打造等方面的優(yōu)勢，與京半日閑文旅公司合作開發(fā)美麗鄉(xiāng)村項目，帶動集團在休閑旅游產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）創(chuàng)新國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，激發(fā)企業(yè)活力

根據(jù)股權(quán)性質(zhì)，以直接委派董事、提名董事人選、提名外部董事等方式規(guī)范建立區(qū)屬國企集團董事會，國企集團董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)。試點集團子公司（江蘇和谷元視頻科技有限公司和動平衡公司）開展經(jīng)營班子整體市場化選聘。另外，重視人才培養(yǎng)，組織國資國企改革發(fā)展專題研討班，提高國資系統(tǒng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)能力。

在國家對混合所有制改革的基本政策要求之下，南京市江寧區(qū)基于本區(qū)國有企業(yè)發(fā)展的實際情況，在體制機制上實施了一系列的嘗試，促進了企業(yè)活力、競爭力提升。

四、以深化體制機制改革為抓手，促進混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

針對當(dāng)前地方尤其是區(qū)縣國資國企改革和發(fā)展中普遍存在的問題和挑戰(zhàn)，借鑒江寧集成改革的經(jīng)驗和做法，深化改革促進國有企業(yè)混合所有制發(fā)展的著力點主要在于：

（一）堅持改革的法治化原則，在嚴守法規(guī)之下探索“新國企”創(chuàng)新發(fā)展的容錯機制

首先，堅持法制化原則宏觀方面是要求探索建立混合所有制企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。在促進混合所有制企業(yè)長期發(fā)展中，法治化建設(shè)的重要性將越來越凸顯。構(gòu)建和完善混合所有制改革及企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，以法律法規(guī)形式，規(guī)定混合所有制企業(yè)與政府及市場其他主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，調(diào)節(jié)不同主體的行為。

其次，堅持法治化原則在實踐中則要求完善法定程序、守住底線，這也是“混改”取得成功的前提條件。江寧區(qū)依據(jù)國家及省市的法律法規(guī)、規(guī)章制度，制定本地區(qū)的國有企業(yè)改革和發(fā)展政策，確保了實踐探索的合法和有據(jù)可依。在制訂“混改”各項方案、推進各項工作，須穩(wěn)妥處理國家、企業(yè)、職工的利益關(guān)系，充分征求和吸納各方面的意見、完善決策和操作程序，若歷史遺留問題較多、實際情況較復(fù)雜的則可引入專業(yè)化的咨詢公司參與，如律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等，確保改革所有流程及文件經(jīng)得起法律和歷史檢驗，避開法律法規(guī)“雷區(qū)”。

另外，從改革的深化和“混改”企業(yè)的發(fā)展要求上，堅持法治化原則是要在依法合規(guī)之下，探索科學(xué)合理的激勵容錯機制。當(dāng)前容錯機制建立和完善已成改革的核心問題，構(gòu)建良好的容錯機制，有利于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部改革積極性，有利于改革的深化推進和取得較大成效。深創(chuàng)投混合所有制改革成效顯著，其中制定了符合企業(yè)發(fā)展的容錯制度是重要原因，只要不是因為違法違規(guī)、違背職業(yè)道德導(dǎo)致的失敗都不予以譴責(zé);對于探索造成的失敗、“中規(guī)中矩”的創(chuàng)新造成的失敗，則界定為中性③。事實上，江蘇省自2014年就出臺《關(guān)于全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》，首次提出了建立鼓勵探索創(chuàng)新的容錯機制。2018年5月份又出臺《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。設(shè)計科學(xué)的容錯制度和機制，是推動探索性改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）堅持改革的市場化取向，培育具有市場競爭力的混合所有制企業(yè)

從成功的混合所有制企業(yè)發(fā)展案例，以及我國混合所有制改革的基本理論看，“混改”企業(yè)發(fā)展的活力主要來源于三個方面：一是企業(yè)員工積極性的調(diào)動;二是企業(yè)治理機制的理順;三是國有資本與戰(zhàn)略投資者的資源整合。三個方面的實現(xiàn)均要求市場機制的深度介入。

調(diào)動員工積極性，主要包括三個方面的內(nèi)容：① 構(gòu)建合理的考評體系，包括實施全體中層干部競聘上崗、全體員工雙向選擇，以能力為核心，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向;構(gòu)建市場化職級管理體系，明確了人才選拔與晉升標(biāo)準;實行考核理念、考核方式市場化，打破平均主義，激勵約束并重，能者多得，拉開差距。② 構(gòu)建市場化的薪酬激勵機制，采用“寬帶薪酬”理念，兼顧薪酬的外部競爭力和內(nèi)部公平性，有效激勵核心人才。③ 建立人才儲備、培訓(xùn)機制。組織中、高端人才專場招聘，實施常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)招聘，以及獵頭選聘或定向選聘;舉辦高級管理人員培訓(xùn)及人才交流鍛煉計劃，培育干部人才隊伍。

理順“混改”企業(yè)監(jiān)管與治理機制，包括三個層面：① 從國資委層面完善統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，圍繞推進政企分開、政資分開，按照“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度”的要求，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬國資監(jiān)管全覆蓋體系，逐步構(gòu)建有別于國有全資企業(yè)的“混改”企業(yè)監(jiān)管機制。② 在國企集團層面，理順集團與下屬“混改”企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，采取科學(xué)合理的管控方式鼓勵“混改”企業(yè)發(fā)展。全面梳理母子公司權(quán)責(zé)關(guān)系，明確母公司責(zé)任負面清單，除涉及公司章程、三會一層、公司發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資等重大事項決策提交集團公司審議外，其他如限額以下的投資決策、人員招聘及薪酬等經(jīng)營決策事項，能放盡放子公司，以培養(yǎng)下屬公司自主經(jīng)營決策能力，提高經(jīng)營靈活性。有條件的國有企業(yè)集團層面可設(shè)立專業(yè)決策委員會，聘請知名專家學(xué)者作為委員會成員，增加重大決策的科學(xué)性、客觀性及中立性。③ 在“混改”企業(yè)層面，建立科學(xué)高效的法人治理機制。具體方面有：合理設(shè)置“混改”企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成相互獨立、較為均衡的股東布局;完善企業(yè)的“三會一層”架構(gòu)設(shè)置;對于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)、科技型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)，適當(dāng)放寬符合條件的混合所有制企業(yè)實施員工持股的比例，更好地吸引優(yōu)秀領(lǐng)軍人才參與國企改革;在核心管理層持股之下，為激發(fā)管理層的積極性以及確保國資監(jiān)管不失控，探索實施AB股和“一票否決”權(quán)的制度設(shè)計等。

實施國有資本與戰(zhàn)略投資者的資源整合。針對當(dāng)前地方尤其是區(qū)縣國有資本實力相對薄弱，戰(zhàn)略投資者選擇空間及選擇能力上存在一定的局限性等問題，建議加大區(qū)縣國資企業(yè)橫向?qū)用婧献?，實施“合并同類項”，做強做?yōu)做大產(chǎn)業(yè)板塊。同時推進與省、市級國資的縱向?qū)用婧献鳎瑢崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，抱團發(fā)展，提升區(qū)屬國有資本經(jīng)濟社會效益。從機制設(shè)計上，可嘗試建立促進合作的主要負責(zé)人強制跟投機制，確保其對合作對象的甄選。無論選擇哪種戰(zhàn)略投資者合作，都要本著參與各方既有互補的發(fā)展“痛點”，也有專業(yè)的業(yè)務(wù)“結(jié)合點”，更有共同的市場“興奮點”，實現(xiàn)取長補短、互相促進、共同發(fā)展。特別需要避免對國企混合所有制改革提出硬性的量化指標(biāo)，依靠行政力量自上而下推行。改革方式上充分尊重市場規(guī)律、企業(yè)意愿。不同類型的國有企業(yè)選擇不同標(biāo)準的“聯(lián)姻”對象，具體的合作條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等重要內(nèi)容的確定，均要考慮市場邏輯。在股權(quán)比例、管理層級等方面不應(yīng)套用硬性標(biāo)準，避免行政性方式主導(dǎo)改革挫傷企業(yè)積極性，破壞企業(yè)原已建立的市場關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）堅持改革的文化創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展共識

混合所有制企業(yè)的投資主體相對復(fù)雜，在混合所有制企業(yè)重組過程中，與人員、技術(shù)、信息、組織、管理等的融合相比，難度更大、過程更長的是文化融合[9]。

一要在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展愿景的制定和實施中體現(xiàn)企業(yè)共同的價值追求。將重視社會責(zé)任的國有企業(yè)文化和重視經(jīng)濟效益的非公經(jīng)濟文化融合，以科學(xué)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展愿景，激勵企業(yè)上下齊心協(xié)力，朝著共同的目標(biāo)奮斗。

二要在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中強化文化整合。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心，在企業(yè)組織制度和管理制度的制定和實施中明確企業(yè)倡導(dǎo)的文化理念，如責(zé)任、合作、創(chuàng)新等，對員工行為進行激勵和約束，強化制度的文化導(dǎo)向作用。

三要在團隊建設(shè)中營造良好文化氛圍。在混合所有制企業(yè)中努力營造平等和諧、相互尊重的溝通環(huán)境，創(chuàng)設(shè)全方位多層次的無障礙交流通道。通過深度有效的溝通，建立彼此信任的人際關(guān)系，減少文化融合過程中不必要的環(huán)節(jié)，凝聚人心，提高員工對企業(yè)的認同感。

五、結(jié)語

混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于各種所有制資本依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，相互促進，共同發(fā)展;混合所有制是讓國有企業(yè)回歸企業(yè)本質(zhì)的有效途徑，有利于深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟的活力和影響力，放大國有資本的功能，增強公有制經(jīng)濟的主體地位;混合所有制是深化改革的助推器，有利于減少政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，正確處理政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用?；旌纤兄葡聡衅髽I(yè)正經(jīng)歷由“改”向“混”的轉(zhuǎn)變，以及由“混”向“合”的發(fā)展，這將是一個觀念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的綜合性創(chuàng)新過程。新時代下“新國企”肩負著爭創(chuàng)世界一流企業(yè)的發(fā)展使命。

注釋：

①②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過。

③饒恒.創(chuàng)投基金：尋找新動能的捷徑[J]. 國資報告，2018（11）.

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（責(zé)任編輯：董玥玥）