基于美國(guó)紐約與長(zhǎng)三角地區(qū)比較視閾下的總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

周穎　唐海亮

摘要：美國(guó)紐約都市圈與長(zhǎng)三角地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似點(diǎn)。江東區(qū)作為長(zhǎng)三角南翼中心城市寧波市的核心區(qū)，是寧波市委、市政府所在地，也是實(shí)施城市東擴(kuò)戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展既取得了不俗的成績(jī)，但也面臨著瓶頸制約。借鑒美國(guó)紐約都市圈總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)提升總部經(jīng)濟(jì)整體能級(jí)意義重大。

關(guān)鍵詞：紐約城市圈；總部經(jīng)濟(jì)；路徑探析

中圖分類號(hào)：F171.2；F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

紐約城市圈是美國(guó)三大城市圈之一，北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越10個(gè)州，包括紐約、費(fèi)城、波士頓、華盛頓四大核心城市以及巴爾的摩等次中心城市。近年來，紐約城市經(jīng)濟(jì)圈依托城市中心核心區(qū)域，支配調(diào)控區(qū)外各類經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)了總部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。相比之下，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、江蘇以及浙江三省市的16個(gè)城市在內(nèi)的江浙滬一帶的廣闊區(qū)域，總部經(jīng)濟(jì)受益于上海總部和總部資源密集優(yōu)勢(shì)，目前已初步形成了“以上海為中心，杭南為副中心”、16個(gè)城市共同發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)模式。寧波江東區(qū)是長(zhǎng)三角南翼地區(qū)的核心區(qū)域，是寧波市委、市政府所在地，也是寧波實(shí)施城市東擴(kuò)戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，江東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展取得積極成效。但在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊多變的當(dāng)下，江東發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)依然面臨著多重制約。因此，借鑒包括美國(guó)紐約城市圈在內(nèi)的先進(jìn)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，妥善解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為寧波江東的“不二選擇”。

一、美國(guó)紐約城市圈總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從本質(zhì)上看，美國(guó)紐約城市經(jīng)濟(jì)圈依托城市中心核心區(qū)域，支配調(diào)控區(qū)外各類經(jīng)濟(jì)資源，屬于典型的總部經(jīng)濟(jì)圈。相對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃以及政策資源等因素，包括寧波江東區(qū)在內(nèi)的長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)可以借鑒三方面經(jīng)驗(yàn)：

（一）注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)美國(guó)城市化速度較快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)條件，美國(guó)自上個(gè)世紀(jì)20年代就開始注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和規(guī)劃，

如美國(guó)紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)1921-1929年間對(duì)紐約大都市進(jìn)行了第一次規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括制定十項(xiàng)政策以及加快城區(qū)的“再中心化”，重新設(shè)計(jì)市政中心、工業(yè)等沿著主要交通樞紐“郊區(qū)化”布局，同時(shí)引導(dǎo)居民向周邊地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，為市中心騰出更多空間，同時(shí)還建立圈內(nèi)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為中心地區(qū)CBD的形成提供條件。

（二）用好政府市場(chǎng)兩種資源。面對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制等困難，美國(guó)紐約創(chuàng)新推出大都市圈行政體系，成立跨區(qū)域的專門性組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)調(diào)解解決都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的利益、沖突等區(qū)域性問題。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來的土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境破壞日益劇烈、資源得不到充分利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無序、低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)等問題，重點(diǎn)依托市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，整合地理位置優(yōu)勢(shì)、資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，極大解決了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境破壞日益劇烈、企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。

（三）打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)紐約都市圈注重培育特色總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)惡業(yè)集群，如借助紐約優(yōu)越的地理位置和制造業(yè)、貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育航運(yùn)物流等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成功推動(dòng)紐約由1615年的貨棧迅速崛起為美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易中心。同時(shí)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)大勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，特別是70年代中期至今，針對(duì)制造業(yè)向郊外遷移，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)向大都市中心地區(qū)集中等顯示，紐約及周邊城市因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成功推動(dòng)紐約向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成了當(dāng)前的紐約總部經(jīng)濟(jì)商圈。

二、寧波市江東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困難

寧波市江東區(qū)地處寧波主城區(qū)幾何中心，是寧波市的核心區(qū)和重點(diǎn)區(qū)，全區(qū)總面積37.66平方公里，常住人口36.2萬。江東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)起步早、扶持好、發(fā)展快，總部企業(yè)數(shù)量、企業(yè)納稅貢獻(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、高端發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至目前，寧波市江東區(qū)共有總部企業(yè)140多家，2015年總部企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1781億元，吸納就業(yè)1萬多人。特別是在近年來財(cái)政扶持政策的支持帶動(dòng)下，成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)近30家，各類銀行市級(jí)分行20多家，一批總部企業(yè)利用人才、技術(shù)、資金、信息等戰(zhàn)略資源進(jìn)行兼并收購(gòu)，不斷拓展總部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，相繼在安徽、甘肅、廣西等地設(shè)立了9個(gè)大型生產(chǎn)基地。寧波銀行、韻升集團(tuán)、廣天日月等總部企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，企業(yè)總部職能從原來的單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)覆蓋從本土面向全國(guó)乃至全球。

相對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，近年來，江東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著諸多發(fā)展制約，如總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)還不夠高，大型的區(qū)域性總部、職能型總部企業(yè)數(shù)量還不夠多，總部企業(yè)走出去發(fā)展步伐緩慢，且本土化的大型總部經(jīng)濟(jì)數(shù)量偏少，總部經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)還不夠突出，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力相對(duì)較差。此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緊多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，江東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)同樣還面臨著資金、融資、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型等突出困難，亟待在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，走出一條富有寧波江東特色的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

三、寧波市江東區(qū)加快總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策與路徑

（一）優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)”原則，緊扣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合寧波市東部新城、和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)等總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)實(shí)際，加快編制完善寧波市江東區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與江東區(qū)“十三五”規(guī)劃、“兩強(qiáng)兩品”戰(zhàn)略實(shí)施銜接工作，確保總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引領(lǐng)與江東總部發(fā)展實(shí)際實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”；加快總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)度，依托市、區(qū)總部經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)，整合統(tǒng)籌總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需土地、指標(biāo)等重點(diǎn)要素，著力拓寬總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間；加大總部企業(yè)培育跟進(jìn)力度，落實(shí)江東總部經(jīng)濟(jì)培育計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）健全總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。加快完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》及現(xiàn)有總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策基礎(chǔ)上，多方學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)，圍繞總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程、資金支持等政策扶持要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定具有較強(qiáng)操作性的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策體系；完善總部經(jīng)濟(jì)分類扶持政策體系，科學(xué)界定制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)類別總部經(jīng)濟(jì)扶持標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合總部企業(yè)發(fā)展不同階段，建立科學(xué)的階段性扶助機(jī)制，分類、分階段落實(shí)扶持政策。

（三）培育江東總部經(jīng)濟(jì)特色品牌。制定實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)品牌戰(zhàn)略，大力支持和鼓勵(lì)江東知名民營(yíng)品牌企業(yè)“走出去”，在省內(nèi)外乃至海外地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)增強(qiáng)總部企業(yè)在更大區(qū)域范圍的品牌影響力和控制力；積極組織總部企業(yè)參加重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)、全國(guó)性總部經(jīng)濟(jì)論壇以及行業(yè)洽談會(huì)、交流會(huì)，引導(dǎo)帶動(dòng)江東總部企業(yè)品牌向城市品牌、區(qū)域品牌轉(zhuǎn)型提升，不斷構(gòu)筑“長(zhǎng)三角總部看寧波、寧波總部在江東”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌效應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：周 穎（1980-），女，漢族，山東臨沂人，碩士，助教，主要從事英語教學(xué)工作。

注：寧波大紅鷹學(xué)院校級(jí)課題，課題名稱：美國(guó)紐約都市圈與長(zhǎng)三角地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究，課題編號(hào)：1320141036。