事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關建議

蓋全正

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位掌握的資產(chǎn)數(shù)量越來越多，因此加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理就顯得越來越重要。作為事業(yè)單位必須準確的核算單位的資產(chǎn)，同時要加強單位的資產(chǎn)管理，確保單位資產(chǎn)能夠為事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。本文就事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了自己的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;建議

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，各地有各自的優(yōu)勢和特點，管理創(chuàng)新不能非照抄照搬，而應因地制宜，結(jié)合實際，根據(jù)本地管理工作基礎及現(xiàn)狀、經(jīng)濟體量、人力、財力等實際狀況，可以吸取其他地區(qū)事業(yè)單位管理的一些成功之處，結(jié)合實際確定本單位的管理辦法和措施，研究打造更加成熟的新管理模式。

一、進一步強化資產(chǎn)管理意識和責任落實

各級政府及相關部門要提高對國有資產(chǎn)管理重要性認識，克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護國有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動干部職工主動參與資產(chǎn)管理的積極性。加強國有資產(chǎn)管理人員和財務人員的業(yè)務培訓，切實提高管理水平和業(yè)務水平。各級各部門各單位領導班子要按照職責分工，切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的組織領導，強化產(chǎn)權意識、責任意識、效率意識，強化管理監(jiān)督工作，維護資產(chǎn)安全，切實減少資產(chǎn)浪費和流失，提高國有資產(chǎn)使用效益。

二、妥善解決部分單位資產(chǎn)權屬不清的遺留問題

應按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調(diào)研，劃清責任，分類處理，做到責任明確、處理恰當。進一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權屬管理，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行徹底清查，摸清家底，做到實物清楚、數(shù)據(jù)準確、賬實相符，在此基礎上對產(chǎn)權進行全面確認登記。

三、理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

按照執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)，樹立“國家所有、政府監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，負責對行政單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。各行政主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負責對單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，承擔資產(chǎn)安全使用、有效運轉(zhuǎn)和資產(chǎn)保全的責任。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責，形成“政府—財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”四個層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

四、建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

按照中央和省有關部門關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關新規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系。需建立以下制度：

（一）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

一是建立嚴格規(guī)范的管理制度，要從形成、使用、處置、監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)涵蓋行政事業(yè)單位國有資產(chǎn);二是建立財政部門、主管部門、資產(chǎn)使用部門三級國有資產(chǎn)管理體制，財政部門負責對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理、調(diào)控及資產(chǎn)收入管理等，主管部門要履行授權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能，資產(chǎn)使用部門要對國有資產(chǎn)承擔日常管理責任，保證資產(chǎn)安全完整。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標準

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置應當遵循“嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度;根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構;勤儉節(jié)約，從嚴控制”的原則，制定科學的資產(chǎn)配置標準。對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配置;對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置，能通過調(diào)劑解決的，不得重新購置。

（三）行政事業(yè)單位要建立健全資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度

對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。一是制定和完善資產(chǎn)購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度;二是制定和完善單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等日常監(jiān)督檢查工作制度;三是制定和完善資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)制度等;四是建立績效考核機制。參照企業(yè)國有資產(chǎn)的考核評價指標，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行績效考核;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，以資產(chǎn)的安全完整和節(jié)約資源、提高使用效率為目標，明確資產(chǎn)的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標，探索建立新的考核評價機制。

（四）建立科學合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預算制度

加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算控制力度，建立科學合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，也是解決資產(chǎn)管理存在問題的根本出路。堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，從源頭上把好關，要根據(jù)各單位實際存量資產(chǎn)編制資產(chǎn)預算，并根據(jù)預算購置資產(chǎn)對于重復或超標的資產(chǎn)預算不予審批，單位的資產(chǎn)購置，嚴格執(zhí)行單位資產(chǎn)預算。

五、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎工作

（一）抓好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)管理

一是堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，制定行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)配置標準，根據(jù)單位實際占用、使用資產(chǎn)的數(shù)量及狀況，按照單位履行職能的需要確定資產(chǎn)配置量;按照規(guī)定的程序，制定年度購置計劃，作為單位支出項目列入部門預算。在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有償使用收入、處置收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。積極探索制定實物費用定額管理辦法，量化資產(chǎn)配置、消耗指標，納入單位部門預算;二是資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位必須做到占有、使用的各項國有資產(chǎn)賬賬、賬實相符，實物與賬目一致、資產(chǎn)賬與財務賬一致。行政事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)管理制度，把國有資產(chǎn)管理責任落實到部門和使用人;三是實物管理與價值管理相結(jié)合。購置、處置資產(chǎn)按照財務制度的規(guī)定進行賬務處理;占有、使用期間做好資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，保證實物形態(tài)的完整性和可用性;損毀資產(chǎn)必須按照規(guī)定的權限，在報批手續(xù)齊備的前提下進行銷賬等。建立資產(chǎn)管理卡片，定期檢查與清理;四是資產(chǎn)配置與政府采購相結(jié)合。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，行政事業(yè)單位購置納入政府采購目錄的資產(chǎn)，必須實行政府采購。

（二）強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置及動態(tài)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租等要按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，納入相關部門監(jiān)督和管理，經(jīng)批準出租資產(chǎn)應按規(guī)定進行評估、招投標，按照規(guī)定簽訂合同，確保國有資產(chǎn)保值增值;不得違規(guī)將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)用于對外投資、舉辦經(jīng)濟實體和違反法律法規(guī)對外提供擔保。同時，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要依托現(xiàn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，建立完善國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實時更新，強化國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

六、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成監(jiān)督合力

建立一套完整有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制勢在必行。從監(jiān)督體系上，一是完善權力監(jiān)督機制，明確人民代表大會及其常務委員會、人民政府對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職權，通過提高監(jiān)管層級，強化制度有效執(zhí)行，特別是建立政府資產(chǎn)報告制度以及建立健全政府資產(chǎn)管理制度體系，推進預算管理改革，完善公共財政體制改革，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理緊密結(jié)合，提升部門資產(chǎn)預算管理水平。二是建立財政、審計、紀檢監(jiān)察等多部門的聯(lián)合監(jiān)督機制;三是擴大民主監(jiān)督，通過建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告、信息化管理和信息公開制度，實行社會公眾對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督。

從監(jiān)督技術上，要整合管理資源，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。一是建立健全國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)統(tǒng)計真實、準確、及時、完整。二是建立存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督安全完整，確保國有資產(chǎn)保值增值，監(jiān)督檢查各行政事業(yè)單位完善落實資產(chǎn)管理責任制，做到賬實相符，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。三是建立增量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置立足科學規(guī)范、公平合理、厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)能環(huán)保，確保與單位履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要相適應，促進提高國有資產(chǎn)使用效益。四是建立變動資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，防止國有資產(chǎn)浪費流失。檢查各行政事業(yè)單位是否嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度，遵循公開、公平、公正的原則，規(guī)范處置行為;管理部門是否依法履行國有資產(chǎn)審核職責。

從監(jiān)督制度上，一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專人管理，定期不定期地對資產(chǎn)和賬務進行抽查，對出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因、及時處理。加強單位內(nèi)部審計，彌補外部監(jiān)督不能對資產(chǎn)進行持續(xù)、全面監(jiān)督的盲區(qū)，合力做好資產(chǎn)監(jiān)管工作;另一方面國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門應加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)購置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應的制度和程序，對容易出現(xiàn)問題和漏洞的環(huán)節(jié)加強審計監(jiān)督力度。此外，應加強國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)法力度以及資產(chǎn)管理的績效考核和激勵機制，提高國有資產(chǎn)管理的積極性，確保國有資產(chǎn)安全完整，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

七、結(jié)語

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，同時也為事業(yè)單位的順利運行和經(jīng)濟效益提升起到了積極的促進作用，因此作為事業(yè)單位一定要做好本單位的資產(chǎn)管理工作，制定嚴格的事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關制度，同時也要嚴格地按照制度的規(guī)定執(zhí)行，只有這樣才能夠讓事業(yè)單位的資產(chǎn)發(fā)揮應有的效用，促進事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。

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