高校黨建資源協(xié)同社區(qū)黨建的問題及策略研究

孫明雨

摘要：新時(shí)代社區(qū)黨建工作面臨著來自基層黨建客體、主體和價(jià)值體現(xiàn)的三重挑戰(zhàn)，高校落實(shí)“三全育人”的目標(biāo)也對(duì)完善人才培育模式、拓展服務(wù)渠道等提出更高的要求。搭建“高?！鐓^(qū)”黨建聯(lián)建框架，能夠推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，提升黨建工作質(zhì)量，同時(shí)有助于高校開拓學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)高校黨建和育人工作實(shí)效性。雙方應(yīng)密切結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，完善保障機(jī)制，統(tǒng)籌黨建優(yōu)勢(shì)資源，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共建共贏的良好局面。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建 黨建聯(lián)建 三全育人

中圖分類號(hào)：G641? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）14-0176-02

高校資源助力社區(qū)建設(shè)并非嶄新話題，雙方在社區(qū)治理、志愿服務(wù)等方面已有較為豐富的探索，而高校黨建資源融入社區(qū)黨建工作的廣度和實(shí)效性有待于進(jìn)一步拓展。實(shí)現(xiàn)雙方的互助合作，強(qiáng)化校地（區(qū)域）黨建聯(lián)建，是落實(shí)黨建引領(lǐng)，形成黨建創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的有效路徑。雙方可以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，真正做到模塊聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)黨建的根本目標(biāo)是做好群眾工作和鞏固基層政權(quán)，這是助力社區(qū)黨建工作質(zhì)量提升、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必要工作。高校作為思政教育工作的重要陣地，具備豐富的黨建人力與物力資源，實(shí)現(xiàn)高校黨建與社區(qū)黨建的融合對(duì)接，是從實(shí)踐層面提升基層組織優(yōu)勢(shì)的重要舉措，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)校地（區(qū)域）黨建共建實(shí)效。

一、高校資源融入社區(qū)黨建的時(shí)代需求

加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)建工作，不僅為高校黨建工作提供了新思路、新平臺(tái)、新舉措，也成為高校構(gòu)建“三全育人”基本格局、提高自身育人功能的“催化劑”，因此，討論搭建“高校—社區(qū)”黨建聯(lián)建框架的可能性，剖析合作利好成效是必要且合理的。

1.新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)黨建工作面臨新挑戰(zhàn)

新時(shí)代社區(qū)黨建工作的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，社區(qū)黨建客體呈現(xiàn)多元化、多層次化特征。社區(qū)黨員主體包括離退休黨員、未就業(yè)畢業(yè)生黨員、失業(yè)黨員以及工作單位無黨組織的黨員等。這種多元化的黨員結(jié)構(gòu)，不僅為社區(qū)基層黨組織管理黨員工作增加了難度，還不利于開展集中性的黨員教育工作。因此，如何開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)黨員教育并形成相應(yīng)的制度規(guī)范，成為社區(qū)黨建在思想建設(shè)層面的問題和挑戰(zhàn)。

第二，社區(qū)黨建主體存在人力資源絕對(duì)缺乏和相對(duì)缺乏的雙重困境。首先，在黨建引領(lǐng)社區(qū)“三駕馬車”的工作模式下，社區(qū)基層黨組織的黨務(wù)工作者實(shí)際承擔(dān)一崗雙責(zé)，甚至一崗多責(zé)，大到落實(shí)黨和國(guó)家的決策部署，小到調(diào)解居民的鄰里矛盾，在一定程度上增加了該群體的工作強(qiáng)度;其次，社區(qū)黨務(wù)工作者大多為非專業(yè)的黨務(wù)工做出身，甚至尚未接受過系統(tǒng)的黨務(wù)訓(xùn)練，使得部分工作在具體實(shí)施中僅停留于表面，難以結(jié)合實(shí)際需要，影響社區(qū)黨建工作的質(zhì)量。

第三，從社區(qū)黨建的價(jià)值來看，其關(guān)乎人民群眾的理念認(rèn)同問題。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征及最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)中具體體現(xiàn)為黨建引領(lǐng)社區(qū)“三駕馬車”建設(shè)，這一思路和措施已成為社區(qū)黨建的趨勢(shì)。換言之，社區(qū)黨建工作已滲透到社區(qū)的個(gè)體中：一方面，黨建引領(lǐng)社區(qū)“三駕馬車”直接關(guān)乎居民生活的幸福感和獲得感;另一方面，黨建引領(lǐng)社區(qū)“三駕馬車”工作做得是否扎實(shí)，也直接關(guān)系到人民群眾對(duì)基層組織價(jià)值的客觀認(rèn)同。

2.高校落實(shí)“三全育人”需要新平臺(tái)和新空間

自教育部啟動(dòng)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)后，實(shí)現(xiàn)全員全過程全方位育人，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐的雙向融合，已成為全國(guó)高校探索新時(shí)代育人理念的新舉措、新定位、新方向。搭建“高校—社區(qū)”黨建聯(lián)建框架，不僅是應(yīng)對(duì)以上社區(qū)黨建三重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是高校完善“三全育人”基本格局，提高人才培養(yǎng)成效的內(nèi)在要求。

首先，全員育人需要統(tǒng)籌校內(nèi)外人力資源。高校應(yīng)以立德樹人作為根本任務(wù)，組織思想培訓(xùn)班、代際交流會(huì)等，聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、黨性修養(yǎng)較高的社區(qū)干部為學(xué)生黨員講黨課，這是拓展黨性教育思路的有效措施。其次，全過程育人必須滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才的實(shí)際需要。高校不僅應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生專業(yè)知識(shí)教育，還應(yīng)當(dāng)開拓廣泛的實(shí)踐鍛煉和志愿服務(wù)平臺(tái)和基地，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。最后，全方位育人要多維度多層次地融入育人過程。高校需要遵循思政教育規(guī)律，系統(tǒng)設(shè)計(jì)多課堂課程活動(dòng)方案，將課堂思政教育、校園文化活動(dòng)、新媒體互動(dòng)平臺(tái)等相結(jié)合，開辟思政教育新空間，增強(qiáng)思政教育活力。

二、高校資源融入社區(qū)黨建的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)黨建工作強(qiáng)調(diào)基于社區(qū)建設(shè)實(shí)際，注重黨建引領(lǐng)與社區(qū)發(fā)展的密切結(jié)合，高校黨建資源進(jìn)社區(qū)，是落實(shí)高校資源服務(wù)社會(huì)的具體體現(xiàn)。探索創(chuàng)新區(qū)域黨建的新模式和新做法，同時(shí)發(fā)揮高校的組織、理論及人力等主體優(yōu)勢(shì)，搭建高校學(xué)生的實(shí)踐平臺(tái)，最終才能構(gòu)筑良性的“黨建共促圈”。

1.有助于社區(qū)黨建與社區(qū)治理協(xié)同推進(jìn)

社區(qū)黨建承擔(dān)著社區(qū)的“政治建設(shè)”和“社會(huì)建設(shè)”雙重目標(biāo)，是黨在城市中開展工作的基礎(chǔ)，其在社區(qū)治理中的深度嵌入，不但是新時(shí)代社區(qū)治理發(fā)展的趨勢(shì)，也是破解社區(qū)治理困境的關(guān)鍵。

一方面，加強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，提高社區(qū)治理精細(xì)化水平。社區(qū)精細(xì)化治理是對(duì)新形勢(shì)下提出的治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐回應(yīng)，也是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)治理提出的新部署和新要求，有利于優(yōu)化黨組織設(shè)置，促進(jìn)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣多元需求，提升百姓滿意度與獲得感。另一方面，社區(qū)黨建工作的高質(zhì)量開展有利于構(gòu)建良性的黨群關(guān)系。社區(qū)日常事務(wù)與群眾民生問題密切相關(guān)，社區(qū)黨建與社會(huì)治理的深度融合，對(duì)于妥善處理人與人之間的關(guān)系、創(chuàng)建多元參與和協(xié)同共治的社區(qū)治理模式、協(xié)調(diào)社區(qū)中各主體間的利益訴求提出了內(nèi)在要求。將群眾放在心中的最高位置，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能夠?yàn)閰f(xié)調(diào)黨群關(guān)系提供政治和組織保障，調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理的主動(dòng)性與積極性，營(yíng)造良好的社區(qū)治理環(huán)境。

2.有利于開拓高校育人平臺(tái)

經(jīng)過十多年的運(yùn)行與發(fā)展，“三全育人”機(jī)制在高校思想政治教育中取得了一定的成績(jī)，有效促進(jìn)了社會(huì)各界的資源聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層黨建與高校黨建相結(jié)合，能夠充分挖掘教育主體，改變傳統(tǒng)思政教育模式，將思政工作落實(shí)落地、落小落細(xì)。基層黨員尤其是高齡黨員在社區(qū)中所占比例較高，其參與國(guó)家建設(shè)的經(jīng)歷及對(duì)黨和國(guó)家的信仰使其具有更加熱烈的情感，實(shí)現(xiàn)區(qū)校、社校之間的黨建聯(lián)合，通過訪談、宣講等方式，加強(qiáng)學(xué)生與社區(qū)群眾之間的交流互訪，充分發(fā)揮高齡黨員的示范育人作用，可在言傳身教中對(duì)高校學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，推動(dòng)教育工作入耳入腦入心。

3.有利于提高雙向育人能力

從空間維度看，高校和街道社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間，兩者在主要功能、職責(zé)分工以及管理對(duì)象上都存在較大差別，但從育人維度看，高校與社區(qū)具有不同屬性的育人資源。高校育人具備豐富的教學(xué)和學(xué)習(xí)資源，可通過建設(shè)思政課實(shí)踐教學(xué)基地、思政理論培訓(xùn)班等措施，對(duì)接社區(qū)需求;社區(qū)育人作用集中顯現(xiàn)在廣闊的實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，能夠基于社區(qū)和居民的實(shí)際需要，創(chuàng)造更加具有現(xiàn)實(shí)指向性、富有活力的實(shí)踐項(xiàng)目。因此，盡管高校和街道社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間，但是兩者的結(jié)合互動(dòng)對(duì)與全員育人、全面育人和全方位育人的落實(shí)都具有重要且不可替代的價(jià)值。

三、高校資源融入社區(qū)黨建的路徑探索

針對(duì)高校育人需求和社區(qū)黨建發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)高校育人和社區(qū)黨建工作提升的雙贏，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合發(fā)力：

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建立黨建聯(lián)建

高校和社區(qū)建立黨建聯(lián)建關(guān)系并不是單向度的彼此輸入，而是二者共同追求社會(huì)資源有機(jī)融合的現(xiàn)實(shí)縮影。高校資源溢出“圍墻”，社區(qū)黨建敞開“大門”，建立黨建聯(lián)建，是新時(shí)代高校資源融入社區(qū)黨建，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的有效途徑之一。一方面，聯(lián)建關(guān)系以黨建為引領(lǐng)，不僅可以發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，而且可以發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，為高校資源融入社區(qū)黨建確立組織載體;另一方面，黨建聯(lián)建為高校資源助力社區(qū)黨建搭建了更加廣闊的平臺(tái)。雙方應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到黨建聯(lián)建的價(jià)值所在，集中多項(xiàng)資源及渠道搭建合作框架，建立多方融合的互助機(jī)制。

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，彌補(bǔ)人才赤字

第一，高校思政人才資源走進(jìn)社區(qū)。高校是思政工作者匯聚的前線高地，思政理論資源豐富，高校思政資源進(jìn)社區(qū)在一定程度上滿足了目前社區(qū)黨建較為緊缺的理論需求，提供了穩(wěn)定的專業(yè)保障。第二，高校志愿者隊(duì)伍走進(jìn)社區(qū)。高校學(xué)生作為社會(huì)中的重要群體，參與社區(qū)治理是其初心所在，使命所指，責(zé)任所驅(qū)。第三，高校黨務(wù)工作者走進(jìn)社區(qū)。高校黨務(wù)系統(tǒng)培養(yǎng)了一批理論素養(yǎng)相對(duì)較高，黨務(wù)知識(shí)相對(duì)專業(yè)的黨務(wù)工作者。為解決社區(qū)缺少黨務(wù)工作者的問題，高校黨務(wù)工作者可走進(jìn)社區(qū)的有關(guān)部門，配合或指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ髡唛_展相關(guān)工作。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立保障機(jī)制

首先，高校與社區(qū)雙方應(yīng)圍繞雙方的問題及需求探討共建事宜，成立專門的工作小組，指定相關(guān)負(fù)責(zé)人，定期對(duì)共建情況進(jìn)行跟蹤、反饋和總結(jié)。其次，雙方可根據(jù)共建意向簽署共建協(xié)議，對(duì)雙方的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)事項(xiàng)予以機(jī)制化落實(shí)，并根據(jù)共建協(xié)議，雙方可通過確立共建基地、實(shí)習(xí)基地、實(shí)踐教育基地等事宜，進(jìn)一步鞏固聯(lián)建關(guān)系。最后，將共建的有效做法歸納為科學(xué)的紀(jì)律管理機(jī)制，使其在未來能夠獲得合理、穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結(jié)語

高校黨建資源融入社區(qū)黨建既是社區(qū)黨建之所需，又是高校育人之所求。搭建“高校—社區(qū)”黨建聯(lián)建框架，整合校地（區(qū)域）黨建資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作模式創(chuàng)新，并為高校學(xué)生黨員提供社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，不僅是建設(shè)開放型黨建機(jī)制的重要舉措，為推進(jìn)高校思政工作的開展提供指導(dǎo)，還是以黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的有效路徑。

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責(zé)任編輯：趙世鵬