關(guān)于疫情期間高校制定實(shí)行延退制度的思考

郭志鑠 王偉

摘 要：2020年春節(jié)，突如其來(lái)的新冠疫情肆虐世界。中國(guó)政府秉承“人民至上”的理念，不惜代價(jià)維護(hù)廣大人民的生命安全。與此同時(shí)，嚴(yán)格的防疫措施也不可避免的導(dǎo)致社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的下跌。在此條件下，高校制定實(shí)行延遲退休的政策是否合適，筆者提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：高校;延遲退休;常態(tài)化疫情防控

一、目前我國(guó)退休政策現(xiàn)狀

我國(guó)法定退休年齡是指經(jīng)1978年5月24日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，至今仍然有效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡，即男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

2015年10月14日，時(shí)任人社部部長(zhǎng)尹蔚民介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)，稱(chēng)我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，人群平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

二、制定延遲退休政策的社會(huì)影響因素

1.人口老齡化加速推進(jìn)延遲退休政策制定

根據(jù)百度百科定義，老齡化社會(huì)是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過(guò)一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截止2019年底，我國(guó)60周歲及以上人口25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。同時(shí)，由中國(guó)發(fā)展基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》，進(jìn)行了預(yù)測(cè)——到2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)變。[1]由此可見(jiàn)，我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)正在進(jìn)一步加劇，而且已經(jīng)退休的人群對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)保、社會(huì)服務(wù)等的需求日益提高，這些大量的需求必不可少的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。但是上述我國(guó)的退休制度，并未隨之而改，這就直接導(dǎo)致養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加大、社會(huì)服務(wù)亟待加強(qiáng)。

2.就業(yè)崗位影響阻止制定延遲退休政策

目前，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)十分不容樂(lè)觀(guān)。2019年，全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生834萬(wàn)，人數(shù)創(chuàng)歷史新高。假如實(shí)行延遲退休政策后，可以預(yù)見(jiàn)公務(wù)員、事業(yè)編崗位和國(guó)有企業(yè)等崗位會(huì)相對(duì)減少，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度必定隨之增加，在崗的中青年工作者，也同樣會(huì)受到延遲退休政策的沖擊，“崗位老齡化”的現(xiàn)象就會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，老年人相比年輕人或是中青年人在生理上會(huì)表現(xiàn)出諸多思維、體能等方面的退化。比如：新陳代謝的放緩、抵抗力的下降、生理機(jī)能的下降等等。老年人無(wú)論從創(chuàng)造能力、工作魄力還是對(duì)高強(qiáng)度工作的承受力來(lái)說(shuō)，都遠(yuǎn)不如25歲到40歲的中青年人。而延至退休政策在一定程度上會(huì)讓諸多老年人占據(jù)著大量重要的工作崗位，導(dǎo)致大批的中青年人群沒(méi)有辦法發(fā)揮他們的能力潛力，極端時(shí)甚至連工作無(wú)法保持穩(wěn)定，這樣的社會(huì)必會(huì)缺乏生氣，也必將缺乏變革的動(dòng)力。

盡管諸多學(xué)者研究表明，延遲退休政策的出臺(tái)不會(huì)即將就業(yè)的大學(xué)生們帶來(lái)影響，甚至有學(xué)者研究得出，延遲退休政策的出臺(tái)反而會(huì)促進(jìn)就業(yè)，但是目前也只是停留在研究階段，真正延遲退休政策一旦出臺(tái)，對(duì)就業(yè)的影響尚無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估。同時(shí)，不少民眾對(duì)延遲退休政策對(duì)持懷疑態(tài)度，也表示出了一些不解和擔(dān)憂(yōu)。有即將畢業(yè)的大學(xué)生家庭普遍秉持的觀(guān)點(diǎn)就是“現(xiàn)在的工作崗位是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新職員名額必定縮水”，如果推行延遲退休政策，這無(wú)疑會(huì)增加就業(yè)壓力。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所車(chē)偉副所長(zhǎng)表示，目前中國(guó)每年退休人數(shù)占就業(yè)人員的3%，每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果延遲退休，會(huì)減少30% 的就業(yè)機(jī)會(huì)。[2]

三、新冠疫情對(duì)延遲退休政策的影響

新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，為拯救廣大人民生命，政府投入大量人力物力，如在“抖音”APP上國(guó)家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長(zhǎng)熊先軍解讀，國(guó)家對(duì)于確診和疑似患者全部實(shí)行先救治、后結(jié)算，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。截止2020年3月15日，全國(guó)新冠肺炎確診和疑似患者發(fā)生醫(yī)保結(jié)算涉及總費(fèi)用103960萬(wàn)元。此外，為緩解醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊資壓力，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還預(yù)付專(zhuān)項(xiàng)資金用于新冠肺炎患者救治，截止3月19日，各地醫(yī)保部門(mén)累計(jì)撥付資金193億元。由此可見(jiàn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的壓力之巨大。

6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。”不久后，中央文明辦明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)穩(wěn)就業(yè)保民生，聚人氣促消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展具有重要作用。這也從另一方面說(shuō)明，國(guó)家就業(yè)崗位的壓力之巨大。

據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）報(bào)道，2020年6月29日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦的視頻記者會(huì)上表示，雖然許多國(guó)家的防疫取得了一定成效，但在世界范圍內(nèi)，新冠疫情的蔓延其實(shí)正在加速。譚德塞表示，一些國(guó)家重新開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)社會(huì)生活后，疫情很可能出現(xiàn)反彈。近期，東北部分省市、北京市新冠肺炎疫情的復(fù)發(fā)案例表明，常態(tài)化疫情防控必將成為常態(tài)。加之世界范圍內(nèi)疫情的逐漸擴(kuò)大化，停工停產(chǎn)、嚴(yán)禁人群聚集等措施的制定施行，都導(dǎo)致了國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)壓力的增大和就業(yè)崗位的緊缺，尋找經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)崗位等手段必將提上工作日程。而以上種種情況說(shuō)明，延遲退休的政策導(dǎo)向不論是在醫(yī)療、社保等財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)方面，還是在擴(kuò)大就業(yè)崗位等方面，與國(guó)家整體政策的需求都產(chǎn)生了不小的矛盾。

對(duì)于高校而言，在疫情期間制定施行延遲退休政策稍顯不妥。原因如下：一是與國(guó)家整體政策走向不符。在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，高校應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在增加就業(yè)崗位方面做出表率。二是疫情期間，高校在校學(xué)習(xí)學(xué)生不多，普遍采取“云學(xué)習(xí)”、網(wǎng)絡(luò)授課等手段。相對(duì)年輕教師來(lái)說(shuō)，年齡較大的老師對(duì)于騰訊會(huì)議、釘釘APP等現(xiàn)代化技術(shù)手段的學(xué)習(xí)運(yùn)用存在一定困難，從而在一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。

四、高校制定延遲退休政策的現(xiàn)實(shí)情況

僅以陜西省高校為例，經(jīng)調(diào)研，已有高校針對(duì)特殊人群特殊需要制定了相關(guān)延退政策。歸結(jié)起來(lái)，各高校延退政策的共同點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格規(guī)定了延退人員條件，普遍應(yīng)為具有國(guó)家級(jí)人才頭銜（稱(chēng)號(hào)）的人員或是博士生導(dǎo)師，在聘的二、三級(jí)崗教授，主持國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目或獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)等。女性必須達(dá)到副高級(jí)職稱(chēng)或副處級(jí)以上干部。二是嚴(yán)格規(guī)定了延退時(shí)間，一般男性最長(zhǎng)延退的時(shí)間為65周歲，女性延退時(shí)間為60周歲。三是嚴(yán)格規(guī)定了延退審批權(quán)限。即在本人填表申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，需學(xué)校及上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)、備案。

根據(jù)高校現(xiàn)有延退政策，我們分析后可得出以下結(jié)論，高校制定延遲退休政策，是建立在學(xué)?，F(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)之上的?，F(xiàn)階段，在高校實(shí)行延遲退休政策既可使高校在某一領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)力如頭銜、項(xiàng)目、技術(shù)等，也可使有經(jīng)驗(yàn)的老教師充分地發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，更有利于教師的新老傳承。因此，延退政策有其存在的現(xiàn)實(shí)土壤。因此，2020年3月，陜教人辦下發(fā)[2020]2號(hào)文件規(guī)定，陜西省屬各高?？梢灾贫ǜ呒?jí)專(zhuān)家延緩?fù)诵輰?shí)施辦法，并上報(bào)陜西省教育廳人事處備案。

五、對(duì)延遲退休政策的幾點(diǎn)建議

1.區(qū)分人員類(lèi)別

針對(duì)高校制定實(shí)行延遲退休政策，建議可以區(qū)分人員類(lèi)別進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，可將高校教職工可分為三大類(lèi)。第一類(lèi)是工勤人員。高校工勤人員多集中在保衛(wèi)、后勤等部門(mén)，這類(lèi)人員雖然工作比較辛苦，但也是相對(duì)而言，不屬于重體力勞動(dòng)者，更不屬于所謂特殊行業(yè)工種。特別是按照國(guó)家現(xiàn)行的退休政策，女工人年滿(mǎn) 50 周歲必須退休，但已有專(zhuān)家學(xué)者提出了將女工人的法定退休年齡提高到55周歲的建議。筆者認(rèn)為在高校，只要是身體健康、身心正常的女工人工作到55 周歲，在體力和精力上完全沒(méi)有問(wèn)題。第二類(lèi)是普通的教職員工。其中，包括管理人員（干部）、教學(xué)輔助人員和普通的專(zhuān)任教師等，達(dá)到法定退休年齡必須退休。這類(lèi)人員中有一些人是行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)才高才人才，但限于國(guó)家政策的規(guī)定，也是不能延長(zhǎng)退休年齡的。第三類(lèi)是高級(jí)專(zhuān)家教授，即超過(guò)法定退休年齡后，如個(gè)人有延退意愿，健康條件允許，同時(shí)所在單位（二級(jí)院校）有延聘需求，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)可以繼續(xù)從事教學(xué)科研工作的專(zhuān)任教師。這類(lèi)人員在學(xué)校人才梯隊(duì)中屬于金字塔的塔尖，收入高且掌握著大量的資源，高?？隙☉?yīng)該鼓勵(lì)延遲退休。

2.政策制定原則[3]

（1）公平原則。男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策，但現(xiàn)在我國(guó)退休政策規(guī)定的男女退休年齡不一致，女干部的退休年齡為55歲，女工人的退休年齡為50歲，男職工的退休年齡比女性晚10年，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循公平的原則縮短男女退休年齡的差距，直至統(tǒng)一。尤其是在高校，男女教職工的工作量相差無(wú)幾，不建議以“女干部”和“女工人”的標(biāo)準(zhǔn)劃分退休年齡。

（2）自愿原則。在制定延遲退休年齡政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到勞動(dòng)者的利益，實(shí)行彈性退休制度，遵循教職工的意愿，采用創(chuàng)新管理的辦法來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。如果教職工達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的最早退休年齡，可根據(jù)勞動(dòng)者自身的意愿、身體狀況，家庭原因，選擇是否延遲退休。

（3）循序漸進(jìn)原則。延遲法定的退休年齡是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。長(zhǎng)時(shí)間、小幅度的延遲退休年齡，可以逐漸緩解國(guó)家養(yǎng)老金的壓力。在實(shí)行延遲退休年齡這一政策中，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。

（4）把握時(shí)機(jī)原則。實(shí)行延遲退休年齡，應(yīng)當(dāng)遵守把握時(shí)機(jī)的原則。具體在什么時(shí)間開(kāi)始什么時(shí)間延長(zhǎng)，需要從兩方面考慮。第一、社會(huì)的氛圍，群眾發(fā)展的意識(shí)態(tài)度。第二、每個(gè)時(shí)期人口就業(yè)關(guān)系和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)實(shí)行政策不僅可以減小實(shí)行政策的阻力，還能對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生作用。

3.具體建議

（1）暫緩?fù)菩醒舆t退休政策制定實(shí)行。在當(dāng)前常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，應(yīng)該暫緩?fù)菩醒舆t退休政策，積極適應(yīng)國(guó)家大政方針，盡量為國(guó)家財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)，為市場(chǎng)擴(kuò)大就業(yè)提供更多的崗位選擇。

（2）嚴(yán)格延遲退休政策要求。各高校在制度設(shè)計(jì)中可以考慮以相關(guān)學(xué)科教授的平均工作量為基線(xiàn)，嚴(yán)格按照人員的實(shí)際教學(xué)、科研數(shù)量和對(duì)學(xué)校的整體貢獻(xiàn)劃定標(biāo)準(zhǔn)，等于或低于該基線(xiàn)的應(yīng)規(guī)定不予延遲退休。[4]

（3）切實(shí)層層嚴(yán)格把關(guān)。教職工延遲退休不應(yīng)以個(gè)人申請(qǐng)的方式進(jìn)行，應(yīng)由所在單位從自身工作實(shí)際出發(fā)，在教職工身體健康條件尚可的情況下，以組織的角度提出延聘申請(qǐng)，經(jīng)人事人才部門(mén)初步審核通過(guò)后，提請(qǐng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。在審議審核是要切實(shí)加強(qiáng)把關(guān)，通過(guò)集體決策形式有效避免“人情因素”的干擾，力求對(duì)教職工延遲退休事宜做出客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)和判斷。

（4）不斷完善返聘制度。對(duì)于一些高級(jí)專(zhuān)家可以返聘形式繼續(xù)為學(xué)校做貢獻(xiàn)。采取返聘的形式還能為高校節(jié)省可觀(guān)的人員經(jīng)費(fèi)支出，退休后返聘人員的五險(xiǎn)一金高校不予繳納。[4]

（5）針對(duì)現(xiàn)有情況做好引導(dǎo)。實(shí)際操作中，雖然部分高校已實(shí)行延遲退休政策，但應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)格政策把關(guān)，寧緊勿松。同時(shí)，高校可以充分利用延遲退休政策的規(guī)定，正面引導(dǎo)在崗教師愛(ài)崗敬業(yè)、積極奉獻(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]報(bào)告.中國(guó)將在2022年左右進(jìn)入老齡社會(huì) 應(yīng)科學(xué)應(yīng)對(duì).中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年6月19日

[2]顏嘉璐.試論延遲退休政策對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018.26（31）

[3]宋謙、安雁嶸.關(guān)于延長(zhǎng)法定退休年齡的可行性研究.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019年36期

[4]南旭良、孫立新.關(guān)于我國(guó)公立高校教職工延長(zhǎng)退休年齡的思考，http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1010.C.20191114.1507.002.html，2019.11.14