社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)水平整體變化之間的關(guān)系研究

吉榮蘭

摘要：社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有密切聯(lián)系。提升居民的社會(huì)保障水平，能夠有效降低社會(huì)居民的整體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，使社會(huì)居民生活水平能夠得到保障。此外，面對發(fā)展的不平衡和不充分，提高社會(huì)保障水平，也能夠在一定程度上使這種不充分和不平衡得到平衡和補(bǔ)充。例如，由于我國幅員遼闊，以及地勢和地區(qū)差異，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與西部地區(qū)相比，要呈現(xiàn)出明顯得優(yōu)勢。而南部地區(qū)由于特殊的地理優(yōu)勢，由呈現(xiàn)出絕佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，使居民生活水平伴隨經(jīng)濟(jì)水平不斷攀升。因此，討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間的關(guān)系，必須考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分這一地域性差異。文章首先探討了社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而研究了如何通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)一步提高社會(huì)的保障水平，使社會(huì)保障結(jié)構(gòu)更科學(xué)穩(wěn)固。

關(guān)鍵詞：社保構(gòu)建;經(jīng)濟(jì)水平整體變化;關(guān)系

經(jīng)濟(jì)水平整體變化對于國家綜合實(shí)力的提升，以及在世界上的話語權(quán)重具有重要影響。一個(gè)國家，在經(jīng)濟(jì)水平整體變化上能夠建立自己的一套固定體系，并且能夠在實(shí)踐中與世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)秩序接軌，按照這種既定的方案和策略不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平整體變化，對于國家長期繁榮發(fā)展來說，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。對于國內(nèi)而言，可以將更多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，提高居民生活水平。同時(shí)，也能夠使居民的社保構(gòu)建水平得到進(jìn)一步提升。因此，國家經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平和社保構(gòu)建之間有著極為密切的聯(lián)系，搞清楚二者之間的深層聯(lián)系，對于進(jìn)一步搞好社保構(gòu)建建設(shè)，提高國民幸福感具有重要意義。

一、 社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

一個(gè)社會(huì)的成熟程度，與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平整體變化程度以及社保構(gòu)建制度息息相關(guān)。社保構(gòu)建制度完善，國民的生活最低保障就有了刻度，這樣，即使由于某種外力因素導(dǎo)致其生活條件發(fā)生變化，也不至于成為進(jìn)入沒有食物可吃，沒有房子可住的境地;對于社會(huì)底層居民或者是正在經(jīng)歷特殊時(shí)期的居民來說，社保構(gòu)建相當(dāng)于給這些人群帶來一張“防墜網(wǎng)”。使其在特殊時(shí)期能夠得到來自社會(huì)的保障，能夠分享來自國家經(jīng)濟(jì)水平整體變化帶來的社保構(gòu)建制度，使生活得到關(guān)注和關(guān)愛。

首先，經(jīng)濟(jì)整體變化水平與社保構(gòu)建的完整度關(guān)系密切。社保構(gòu)建體系事關(guān)社會(huì)居民的生活狀態(tài)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。社保構(gòu)建體系在不斷的發(fā)展，在發(fā)展過程中不斷完善，只有持續(xù)完善，才能和社會(huì)進(jìn)步的腳步相協(xié)調(diào)。其次，經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平和社保構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)相一致。經(jīng)濟(jì)水平整體變化決定上層建筑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于社保構(gòu)建的完善具有重要意義。經(jīng)濟(jì)水平整體變化較好，社會(huì)整體保障水平就較高，能夠?qū)⑸绫?gòu)建的基礎(chǔ)向上提升，使社會(huì)居民的生活水平得到進(jìn)一步提升。

二、完善社會(huì)保障與協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）加快中國特色社會(huì)保障體系建設(shè)

基于我國的社會(huì)制度，必須建立符合國情的社保構(gòu)建體系。就目前來看，主要有以下幾種形式。首先是以政府為主導(dǎo)的社保構(gòu)建體系。我國幅員遼闊，地勢復(fù)雜。從東到西，隨著地勢的變化，經(jīng)濟(jì)水平整體變化的水平也存在不平衡的狀況。因此，在很多受地勢影響的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平嚴(yán)重受阻。但是，在這種環(huán)境下，居民的生活水平更加需要得到保障。在這些地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平受到地勢和區(qū)位的影響，一般都發(fā)展水平較低。這種發(fā)展，不僅對于區(qū)域整體發(fā)展形勢不利，而且，對于以經(jīng)濟(jì)水平整體變化為基礎(chǔ)的社保構(gòu)建體系也存在嚴(yán)重制約。在這種情況下，就需要政府組織出面，對社保構(gòu)建體系進(jìn)行主導(dǎo)構(gòu)建。在整個(gè)構(gòu)建過程中，政府不僅主導(dǎo)構(gòu)建起一套完整的體系，與此同時(shí)，也需要為該體系提供必要的資金支持，使該體系得以正常運(yùn)作運(yùn)行。另一種情況，就是一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平較高，這些地區(qū)由于區(qū)位環(huán)境優(yōu)越，或者在整體發(fā)展及時(shí)沿革過程中，這些區(qū)域一直有著雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和完備的經(jīng)濟(jì)水平整體變化條件，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就能夠帶動(dòng)社保構(gòu)建體系得到更好的建立。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的完善，以及發(fā)展水平的提升，在這些區(qū)域的社保構(gòu)建體系不僅能夠受到政府組織的扶持，還能夠受到民間資本和市場的幫助，進(jìn)而使得社保構(gòu)建體系得到深度發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平相融合，推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展水平的提升進(jìn)步。

（二）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度

社保構(gòu)建體系關(guān)系到廣大人民的切身利益，是所有底層人民生產(chǎn)生活過程中能夠獲得最后救助幫扶的關(guān)鍵組織形式。因此，在實(shí)際的社保構(gòu)建工作中，必須以經(jīng)濟(jì)水平整體變化為基礎(chǔ)，不斷提升社保構(gòu)建體系的建設(shè)水平，在發(fā)展過程中一直保持一種動(dòng)態(tài)的成長和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。首先，要想辦法彌補(bǔ)過去發(fā)展過程中的不足。社保構(gòu)建體系作為一種風(fēng)險(xiǎn)防范和幫助機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是和社會(huì)發(fā)展的腳步協(xié)同的，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，今天的社會(huì)發(fā)展水平并不能完全滿足明天社會(huì)對于保障的要求。所以，在構(gòu)建社保構(gòu)建體系的過程中，必須關(guān)注這一點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體變化水平持續(xù)提升的過程中，要特別注意不斷提升社保構(gòu)建體系的構(gòu)建水平，不斷完善進(jìn)步，不斷填補(bǔ)漏洞，和經(jīng)濟(jì)水平整體變化協(xié)同增長完善。其次，是要做好社會(huì)協(xié)同保障作用。社會(huì)協(xié)同保障就是要發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)，用社會(huì)當(dāng)中的其他機(jī)構(gòu)和保障形式，來有效彌補(bǔ)社保構(gòu)建體系的發(fā)展水平。第三，就是要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從政策上給予足夠的支持，推動(dòng)社會(huì)形成廣泛的共識，使其發(fā)展體系能夠獲得更多的政策和社會(huì)支持。

（三）積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保障的水平

社保構(gòu)建水平的提升并非一蹴而就的事情，需要全社會(huì)各個(gè)方面積極協(xié)調(diào)，不斷努力，共同推進(jìn)實(shí)施。從社會(huì)整體制度方面的角度來看，需要社會(huì)在更廣的范圍和角度上給予制度支持。首先，在社會(huì)基數(shù)保障方面，需要社會(huì)在發(fā)展過程中給予足夠的關(guān)注和重視。社會(huì)在不斷發(fā)展，社會(huì)的各項(xiàng)綜合指標(biāo)也在不斷變化，因此社保構(gòu)建體系需要基于不同時(shí)期的社會(huì)情況進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。在調(diào)整過程中，要建立最低保障底數(shù)的概念，這個(gè)概念是動(dòng)態(tài)的，是不斷發(fā)展演進(jìn)的，是跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化不斷提升的。所以，需要在意識上首先建立這種底數(shù)保障的觀念，進(jìn)而在決策方面推行底數(shù)保障機(jī)制和措施，使底數(shù)機(jī)制在社保構(gòu)建體系中能夠發(fā)揮出最大的作用。確保人民生活水平能夠隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步不斷變化提升，社保構(gòu)建體系的底數(shù)也能夠及時(shí)得到調(diào)整。

三、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）明確政府在社會(huì)保障建設(shè)中的主導(dǎo)地位

社保構(gòu)建體系的確立需要政府作為強(qiáng)有力的支持。政府在保障體系建立的過程中要起到主導(dǎo)地位。首先，社保構(gòu)建體系的制度需要由政府牽頭建立。無規(guī)矩不成方圓，任何事物要執(zhí)行得科學(xué)徹底，都需要有儀態(tài)完整的制度作為先決條件。在制度的框架之下，一切運(yùn)作才會(huì)更加合情合理，符合實(shí)際。因此，政府在社會(huì)事物當(dāng)中掌握著大部分的公共資源，具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事物的責(zé)任，同時(shí)也具備相關(guān)的能力，要實(shí)現(xiàn)社保構(gòu)建體系的優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須使政府建立足夠合理的框架，并在此框架當(dāng)中執(zhí)行。其次，政府要確保社保構(gòu)建體系的資金來源。社保構(gòu)建歸根結(jié)底就是對于社會(huì)上弱勢群體的一種幫助和救濟(jì)，能夠使那些面臨生活困難，無法獲得足夠生活物資保障的人們，通過社保構(gòu)建體系得到救助，渡過難關(guān)。這是社會(huì)發(fā)展到一定程度的標(biāo)志，也是社會(huì)成熟的一個(gè)指標(biāo)。社會(huì)是一個(gè)群體性組織，不僅要關(guān)注大多數(shù)人的生活和切身利益，還要照顧到其他正面臨困難的少部分人的困境，這有這樣，社會(huì)才能被稱之為一個(gè)完整的擁有絕對價(jià)值精神的社會(huì)。

（二）確保社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

社保構(gòu)建水平并非越高越好，需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化的水平相適應(yīng)。具體而言，就是要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和變化程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化低迷的時(shí)期，社保構(gòu)建水平可以適度降低，與整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)生活相協(xié)調(diào)，相統(tǒng)一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平持續(xù)攀升，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)形勢向好的情況下，社保構(gòu)建水平也可以隨之進(jìn)行調(diào)整。這樣就能夠使得社保構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)水平整體變化之間建立起動(dòng)態(tài)的相互關(guān)系，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化能夠真正成為社保構(gòu)建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在社保構(gòu)建需要資金時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化能夠提供足夠的資金支持。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平較低時(shí)，也不必背負(fù)大量的債務(wù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人為過度調(diào)高社保構(gòu)建水平，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化帶來負(fù)面影響。此外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平較低的情況下，為了更好的凸顯社保構(gòu)建的社會(huì)作用，可以適度降低社保構(gòu)建水平，進(jìn)而擴(kuò)大其在全國的覆蓋范圍，使社保構(gòu)建能夠給更多人帶來普惠和幫助。

（三）建立健全有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)體系

社保構(gòu)建體系的建立不僅需要政府足夠的資金支持，還需要構(gòu)建科學(xué)合理的法律法規(guī)體系，以此完善社保構(gòu)建體系的運(yùn)作環(huán)境，使社保構(gòu)建本身能夠在社會(huì)當(dāng)中充分獲得足夠大的發(fā)展空間，能夠得到正確理性的評價(jià)和調(diào)整，從而真正為社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。在制度建立過程中，首先，需要制度具有獎(jiǎng)懲功能。對于那些實(shí)實(shí)在在為社保構(gòu)建事業(yè)發(fā)揮貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，要給予足夠的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對于那些違規(guī)操作，沒有按照正常程序運(yùn)作社保構(gòu)建體系的組織和個(gè)人，也給出有力地懲處，這樣才能確保社保構(gòu)建體系公平、公正、合規(guī)、合法。另外，在建立相關(guān)的法律法規(guī)過程中，需要考慮到我國各地區(qū)的實(shí)際情況，靈活對待。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要通過建立法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)上的團(tuán)體加入到社保構(gòu)建體系的構(gòu)建隊(duì)伍中來，推動(dòng)全社會(huì)對社保構(gòu)建工作的關(guān)注，壯大組織力量。但是，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府要扮演好主要角色，將社保構(gòu)建體系的構(gòu)建作為重要工作內(nèi)容來抓，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，提升社保構(gòu)建在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。

（四）構(gòu)建科學(xué)高效的社會(huì)保障資金來源機(jī)制

社保構(gòu)建機(jī)制健康有序的運(yùn)作下去，關(guān)鍵還要有足夠的資金作為支持。因此，需要建立科學(xué)的社保構(gòu)建資金來源機(jī)制，以確保有足夠的資金作為社保構(gòu)建體系的運(yùn)作基礎(chǔ)。首先，政府要制定面向長期的社保構(gòu)建資金支出制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化，還要注意社保構(gòu)建資金的穩(wěn)定性。因此，為確保社保構(gòu)建機(jī)制的嚴(yán)格確立，需要政府制定嚴(yán)格的資金支持機(jī)制，由政府主導(dǎo)，依照經(jīng)濟(jì)水平整體變化水平，足額撥付社保構(gòu)建資金。其次，要針對社會(huì)實(shí)際情況，逐步征收社保構(gòu)建稅。征稅是獲取資金來源的一個(gè)有力渠道。通過征收社保構(gòu)建稅，能夠進(jìn)一步拓寬社保構(gòu)建資金來源渠道，確保獲得足夠的資金支持。此外，社保構(gòu)建制度的建立還需要有足夠的人員和組織機(jī)構(gòu)作為支撐。因此，除了資金之外，還需要為社保構(gòu)建體系培養(yǎng)足夠的優(yōu)秀管理人才，使這套體系得以正常運(yùn)作起來。從人員的角度講，人員是構(gòu)成組織的基礎(chǔ)元素，需要有足夠多的優(yōu)秀人才加入到這一組織中，才能確保組織成為一個(gè)科學(xué)高校的團(tuán)體。其次，還要關(guān)注組織的科學(xué)構(gòu)建，因?yàn)榧词箵碛凶銐虻馁Y金作為支持，如果組織的運(yùn)作出現(xiàn)問題，還是無法確保資金的使用真正科學(xué)有效，這樣就不能使社保構(gòu)建制度真正發(fā)揮其實(shí)效。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障體系建立健全的基礎(chǔ)，而社會(huì)保障體系的確立，也能確保社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，二者相輔相成、相互依存，只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能推動(dòng)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和長治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建中.中國社會(huì)保障服務(wù)水平均等化實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010（06）.

[2]陳元?jiǎng)?社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究[J].理論前沿，2007（15）.

[3]楊翠迎，何文炯.社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004（02）.

（作者單位：旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府）