探析新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施在不斷的完善，科技水平也在不斷地提高，公路工程建設(shè)項(xiàng)目得到了極大的發(fā)展。為確保公路工程建設(shè)企業(yè)提高持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加工程項(xiàng)目建設(shè)的收益，需要不斷地提高施工建設(shè)企業(yè)的管理意識(shí)和管理能力，在提高施工建設(shè)的質(zhì)量的同時(shí)，需要重視加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范，提高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，確保公路工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)施工各項(xiàng)資源的合理化利用，降低施工建設(shè)的成本。本文主要分析了新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理中主要存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和影響因素，探討風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，希望對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的管理與發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：公路工程;經(jīng)濟(jì)管理;風(fēng)險(xiǎn);防范措施

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)越來(lái)越重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷的發(fā)展中，我國(guó)的公路工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，系統(tǒng)更加的完善，但是行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也更加的激烈。為提高公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和工程項(xiàng)目建設(shè)的收益，需要強(qiáng)化施工建設(shè)的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理，需要重視加強(qiáng)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)資源的科學(xué)合理配置和使用，減少預(yù)算超支的現(xiàn)象，規(guī)避資金供應(yīng)中的問(wèn)題，確保公路工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，在推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的過(guò)程當(dāng)中，也促使該行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工單位在發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。而且，隨著施工建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，投資建設(shè)規(guī)模不斷增加，在工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在一系列的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，影響了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，以及工程項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。例如，財(cái)務(wù)人員在職權(quán)劃分上不夠明確，職責(zé)實(shí)施和落實(shí)不到位等，造成的財(cái)務(wù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)損失;預(yù)算制定不科學(xué)、成本管控和監(jiān)督不到位，導(dǎo)致的超預(yù)算等情況;施工建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作實(shí)施不到位，影響了施工建設(shè)的整體質(zhì)量，造成的施工建設(shè)中的成本的增加等。

為有效地解決這類問(wèn)題，提高施工建設(shè)的整體質(zhì)量，增加公路工程施工建設(shè)的效益，在確保質(zhì)量的前提下有效地減少成本費(fèi)用支出，做好造價(jià)成本管理和成本控制工作，就需要做好新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。

二、公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及影響因素

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)管方面

公路工程施工建設(shè)的規(guī)模一般比較大，所投入的資金比較多，為確保各項(xiàng)資金的合理使用、科學(xué)配置，確保工程建設(shè)資金的供應(yīng)安全，需要有效的發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用，促使工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。但是，在實(shí)際的管理工作開(kāi)展中，仍然存在部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員在職權(quán)劃分上不夠明確，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)實(shí)施和落實(shí)不到位的情況，從而造成財(cái)務(wù)問(wèn)題，影響了公路工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，造成經(jīng)濟(jì)損失。

（二）施工成本方面

造成施工成本方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素比較多，例如，項(xiàng)目施工前期的預(yù)算額不夠，管理過(guò)程中的意外情況、意外事故造成的成本費(fèi)用的增加等，可能會(huì)造成公路工程施工建設(shè)成本超預(yù)算情況，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響。且市場(chǎng)中材料價(jià)格的波動(dòng)與變化也會(huì)影響到成本風(fēng)險(xiǎn)。公路工程項(xiàng)目的有效管理，需要重視強(qiáng)化對(duì)施工成本的管控，要重視在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全性的基礎(chǔ)上，降低施工建設(shè)的成本，有效地規(guī)避成本超預(yù)算的情況。

（三）施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目建設(shè)需要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量的管控與安全的管理。但是在施工建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)受到采購(gòu)材料的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，人為因素的影響，施工人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，施工建設(shè)的工藝和技術(shù)水平，施工是否嚴(yán)格地依照相關(guān)的程序、要求進(jìn)行，過(guò)分地追求成本的降低，縮減工期等因素的影響，造成施工建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題，從而對(duì)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行造成影響，出現(xiàn)工程返工、拖延工期等，造成施工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)損失。由于公路工程大多為線性工程，施工周期較長(zhǎng)，尤其容易受到各種因素的影響，譬如浙江省杭州市蕭山區(qū)浦陽(yáng)江治理工程建設(shè)中，進(jìn)化溪段新修防汛道路因土方回填的自然沉降，以及雨水重刷原因，不可避免的導(dǎo)致界梁沉降斷裂，形成沉降裂縫，必須現(xiàn)狀沉降斷裂段界梁拆除，外側(cè)土方平臺(tái)整理出平臺(tái)后壓實(shí)，待沉降相對(duì)穩(wěn)定后再重新澆筑。

（四）招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

公路工程施工建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，存在部分施工建設(shè)企業(yè)為了追求利益最大化，而采用不合理的招投標(biāo)方法參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，影響了招投標(biāo)工作的規(guī)范性和科學(xué)性。例如，違規(guī)競(jìng)標(biāo)、惡意壓價(jià)等，不利于公路工程經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，影響了經(jīng)濟(jì)管理的效果。

（五）合同簽訂

合同簽訂中也存在著一定的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)企業(yè)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，做好技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)條件等的分析和研究，嚴(yán)格地依照施工的標(biāo)準(zhǔn)原則，科學(xué)合理地設(shè)置合同條款。在合同條款中需要明確施工建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度等要求，要確保合同條款的有效執(zhí)行和落實(shí)，要避免合同中的模糊不清等問(wèn)題而造成的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、合同糾紛。

三、新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的具體防范措施

（一）重視加強(qiáng)預(yù)算管理

重視發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用，結(jié)合公路工程施工建設(shè)企業(yè)的實(shí)際情況，促使預(yù)算審核制度更加的完善。要重視加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，確保預(yù)算管理的有效執(zhí)行和落實(shí)，再綜合地分析施工建設(shè)的條件，做好實(shí)地測(cè)量，考察、分析各種可能的影響因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的編制預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。在預(yù)算編制中還需要分析各類不穩(wěn)定性因素發(fā)生的概論，留有一定的預(yù)算空間，有效地規(guī)避超預(yù)算情況。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度的管理

公路工程項(xiàng)目需要重視強(qiáng)化施工的質(zhì)量、施工建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、施工建設(shè)的進(jìn)度管理，確保施工工作的效率和質(zhì)量。在施工的過(guò)程當(dāng)中，需要嚴(yán)格的、科學(xué)的劃分作業(yè)區(qū)域，重視加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管控，要有效地規(guī)避原材料亂堆亂放，現(xiàn)場(chǎng)混亂的情況。根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的情況，合同的內(nèi)容及施工的要求等，科學(xué)地選購(gòu)施工的材料，確保材料的質(zhì)量、品質(zhì)、規(guī)格符合工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好原材料、設(shè)備等的質(zhì)量檢測(cè)工作，避免以次充好、不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。浙江省杭州市蕭山區(qū)浦陽(yáng)江治理工程能夠把高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求融入到工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，全面提高工程建設(shè)的管理、技術(shù)和安全治理水平，順利通過(guò)省審計(jì)廳、省水利廳等各單位的審計(jì)、檢查和考核，將該工程建設(shè)為一條美麗生態(tài)帶、休閑旅游帶和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加強(qiáng)對(duì)施工中的人員的管理，促使各部門的人員認(rèn)真地執(zhí)行相關(guān)的職責(zé)，明確設(shè)備操作的規(guī)范和要求等，嚴(yán)格的依照設(shè)計(jì)圖紙、合同規(guī)范去施工建設(shè)，減少各種安全事故和風(fēng)險(xiǎn)隱患。提高各部門的協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)全方位的、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管控。嚴(yán)格地依照制定好的施工進(jìn)度，安排施工建設(shè)，有效地規(guī)避工程返工、工程延期等造成的影響和損失。

（三）加強(qiáng)合同管理

重視加強(qiáng)對(duì)合同的管理，在合同簽訂的過(guò)程當(dāng)中要確保合同的規(guī)范性，合同的有效性。選擇資質(zhì)比較好的第三方法律機(jī)構(gòu)，做好合同內(nèi)容的審查工作，降低合同中的風(fēng)險(xiǎn)以及合同的糾紛。針對(duì)合同中的疑問(wèn)、不明白、不理解的地方，需要在合同簽訂之前提出，要能夠明確合同的條款和相關(guān)的內(nèi)容規(guī)范。工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，要嚴(yán)格地依照合同的內(nèi)容和要求進(jìn)行，避免操作失誤等造成的影響和損失。但在合同制定過(guò)程中，也要考慮實(shí)際因素和實(shí)際情況，譬如浙江省杭州市蕭山區(qū)浦陽(yáng)治理工程在建設(shè)中，收到政策處理、G20峰會(huì)、設(shè)計(jì)調(diào)整、天氣影響等綜合因素影響，在按合同進(jìn)行處理的過(guò)程中，也要根據(jù)實(shí)際情況給予判斷。

（四）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理

要根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的情況，合同的相關(guān)內(nèi)容和要求，以及施工建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求等，科學(xué)合理的制定工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)方案，并對(duì)招投標(biāo)的方案進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)與分析，重視加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題的把控與分析。確保招投標(biāo)方案的科學(xué)性和合理性，確保工程預(yù)算的科學(xué)性。選擇資質(zhì)好的、信譽(yù)高的承包商，避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的惡意壓價(jià)等現(xiàn)象。

（五）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

創(chuàng)新管理的手段和方法，創(chuàng)新管理的模式，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的管理，加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)中的材料、設(shè)備、技術(shù)工藝等的管理，加大對(duì)施工建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程的監(jiān)督與管控工作，通過(guò)實(shí)現(xiàn)全面的、全方位的、全過(guò)程的監(jiān)督與管控工作，從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效果和管理的水平?？茖W(xué)合理的將現(xiàn)代化信息技術(shù)等運(yùn)用到管理當(dāng)中，例如，通過(guò)合理的利用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程量的準(zhǔn)確計(jì)算，促使制定出的管理的方案、施工的方案更加地科學(xué)合理，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，并調(diào)整和糾正。完善風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)機(jī)制，重視風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，降低各種不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響和和損失，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，從而確保工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。譬如浙江省杭州港蕭山港區(qū)義橋作業(yè)區(qū)能夠在施工層面應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，以技術(shù)創(chuàng)新，完善、優(yōu)化施工方案及施工措施，并對(duì)作業(yè)區(qū)整個(gè)區(qū)域的智能化系統(tǒng)的安裝與管理，以技術(shù)創(chuàng)新促安全、提質(zhì)量、加進(jìn)度、降成本、增效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在不斷的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，需要重視強(qiáng)化對(duì)公路工程施工建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理與防范，重視創(chuàng)新管理的方式和管理的手段，科學(xué)合理地使用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的管理。不斷地提高公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理的水平、工作的效率以及管理的質(zhì)量，確保施工建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全性，有效地規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)的影響和損失，確保公路工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：韓國(guó)海（1966—），男，浙江杭州人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事道路工程建設(shè)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究。