貧困戶確定方式對扶貧效果的影響研究

摘 要：精準扶貧的首要工作是精準識別，而現(xiàn)實中精準扶貧戶確定存在多種確定方式，由于村干部和村民掌握的各家戶的信息準確度不同，可能對扶貧效果造成不同影響。本文以高車塘村為案例，分析貧困戶確定方式對精準扶貧效果的影響，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;貧困戶確定方式;三農(nóng)發(fā)展

一、引言

精準扶貧，精準先行，確定貧困戶是扶貧的首要任務(wù)。精準貧困戶的確認須按照《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定程序，嚴格執(zhí)行村民申請、村民小組和村民代表評議、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序，由縣級人民政府審定最終名單。但根據(jù)《廣東千村調(diào)查2018年研究報告》，現(xiàn)實中精準扶貧戶確定往往有以下幾種方式：村干部指定、村民小組評選推薦、村干部指定、村民小組評選推薦、村干部投票決定、全體村民投票決定。

由于村干部和村民掌握的各家戶真實收入和家庭負擔等信息準確度不同，可能對扶貧效果造成不同影響。目前較為突出的問題是扶貧瞄準偏離和扶貧資源精英俘獲。一方面，由于基層村干部在貧困戶認定中具有較大影響，容易給個別干部提供尋租空間。從村民角度看，扶貧資源的獲取在農(nóng)村是一種優(yōu)越的體現(xiàn)，利用關(guān)系拿到扶貧名額的現(xiàn)象時有發(fā)生。多種因素共同作用，最后使扶貧項目的實際受惠群體與初衷偏離，即造成扶貧瞄準偏離。另一方面，由于農(nóng)村中的精英階層把控著農(nóng)村治理權(quán)和話語權(quán)，從而建立優(yōu)勢的社會關(guān)系，獲得經(jīng)濟優(yōu)勢。在農(nóng)村扶貧資源分配中，農(nóng)村精英階層占據(jù)著主導(dǎo)地位，對扶貧資源的開發(fā)和利用起著重要作用。在扶貧進程中，農(nóng)村精英階層起承上啟下作用，既從政府手中獲得扶貧資源，也在確認貧困人口或分配扶貧資源方面具有一定影響力。在扶貧資金的分配上，不可避免地受到主觀因素的影響。因此本文以高車塘村為例，對該村村民代表投票決定模式對扶貧效果的影響展開研究。

二、高車塘村扶貧現(xiàn)狀

（一）精準扶貧戶確定方式

高車塘村精準扶貧戶的識別程序首先由村兩委進行摸底，把符合條件的各家戶具體情況報告上級，并把可上可下的家戶名單交由村名代表大會投票表決，最后由幫扶單位進村對每戶進行精準識別。對評議后的建檔立卡名單在本行政村進行公示。村兩委進行摸底時按五大標準：是否無勞動能力;是否是有部分勞動能力的殘疾;是否是大病;收入;低保、五保。高車塘村在精準識別過程中創(chuàng)新推出了精準識貧“十問”工作法，即：一問戶籍核人口，二問耕地有幾畝，三問家中讀書郎，四問口糧夠不夠，五問主要勞動力，六問疾病和醫(yī)保，七問禽畜養(yǎng)多少，八問住房安全否，九問親朋周濟事，十問脫貧怎幫扶。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研后充分肯定了“十問”工作法，要求在全省推廣應(yīng)用。

（二）扶貧工作概述

1.基本情況。高車塘村總面積約9.6平方公里，總耕地面積1700畝。全村有569戶，戶籍人口3549人，常住人口約1500人。由廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社定點幫扶，省聯(lián)社工作隊于2016年4月正式進駐，經(jīng)核實，至2016年底，全村有貧困人口83戶279人，貧困人口年人均可支配收入3950元。通過一系列幫扶措施，至2018年6月30日，全村貧困人口中73戶227人已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧率達86%以上。

2.工作展開。產(chǎn)業(yè)扶貧。實施養(yǎng)牛扶貧產(chǎn)業(yè)項目。按貧困戶意愿，為55戶有勞動能力的貧困戶每戶發(fā)兩頭牛。實施土雞養(yǎng)殖扶貧項目，雞苗和雞飼料由幫扶單位免費提供，每年分段發(fā)三批雞苗，每批30只，實施“一戶一策”，由貧困戶根據(jù)各自具體情況分散養(yǎng)殖，所獲利益全部歸貧困戶所有。同時每年舉行三至四次培訓，邀請專業(yè)技術(shù)人員傳授養(yǎng)殖技術(shù)。同時與南方電網(wǎng)合作，采用公司+農(nóng)信社貸款+農(nóng)戶模式，收益用于反哺貧困戶，每年每戶可增加700元收入。

就業(yè)扶貧。駐村工作隊對有勞動能力的貧困戶逐人摸查就業(yè)情況，結(jié)合實際制定并推動實施《高車塘村勞動能力貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃》。2017年該村建檔立卡有勞動能力就業(yè)計劃95人，完成95人轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)率達100%，其中自主創(chuàng)業(yè)13人，就近就業(yè)37人，轉(zhuǎn)移就業(yè)45人。至2017年底，該村有勞動能力54戶貧困戶人均可支配收入均超9000元，高于6883元脫貧標準線。同時建立就業(yè)“以獎代補”機制，對于貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性就業(yè)6個月以上的，按照年務(wù)工總收入的6%進行獎勵。

金融扶貧。推進普惠金融政策，發(fā)展金融特色扶貧。一是開展扶貧小額信用貸款。在2016年精準識別期間，即同步開展對貧困戶信用等級評定摸底調(diào)查。在五華聯(lián)社的支持下，高車塘村成為梅州市內(nèi)率先推行扶貧小額貸款的貧困村。55戶有勞動能力的貧困戶參與扶貧小額貸款項目，每戶每年可獲3000元分紅。二是實行貧困戶貸款貼息。由信用社提供扶貧貸款，每戶可貸款3至5萬元，無需擔保，國家財政貼息，用于貧困戶發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。2016年該村已有8戶貧困戶申請了貸款，截止2018年，該8戶已全部還清。

三、政策建議

第一，加強扶貧干部引導(dǎo)。扶貧干部在精準扶貧工作中起重要作用。扶貧干部可對貧困村進行合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方資源和關(guān)系及爭取資金項目等。同時，扶貧干部還可從多方面對貧困戶加以引導(dǎo)，向貧困戶解釋相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵他們利用政府政策自主脫貧，增強脫貧意愿且激發(fā)內(nèi)生動力。

第二，加大精準扶貧工作宣傳和公示力度。貧困戶的考察和認定已基本做到對象精準，程序合規(guī)。但由于宣傳力度不夠，出現(xiàn)了精準貧困戶不了解貧困戶認定過程和政策依據(jù)，籠統(tǒng)地認為由政府指定，導(dǎo)致村干部和村民對精準扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)認知偏差。因此，應(yīng)加大政策宣傳力度，保證脫貧思想深入人心，精準扶貧政策順利推行。

參考文獻

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[2] 張翼鵬.精準扶貧政策執(zhí)行效果研究分析[D].南京大學，2018.

作者簡介：郭欣琪，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，研究方向為農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。