社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人消費(fèi)影響的實(shí)證研究

張虹等

摘. 要： 基于人口老齡化背景，本文根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的方法測(cè)算出我國(guó)1995—2011年老年人消費(fèi)總支出，選用老年人人均消費(fèi)支出反映老年人消費(fèi)需求，利用單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)和誤差修正模型的估計(jì)與檢驗(yàn)方法，就社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人消費(fèi)需求的影響進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明：社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)拉動(dòng)老年人消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益明顯，據(jù)此提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞： 老年人消費(fèi)需求；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老齡化

中圖分類號(hào)： F840.61. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A.

文章編號(hào)： 1000176X（2014）04006206

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一、引. 言

改革開放以來(lái)我國(guó)保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)率偏低且持續(xù)下降的趨勢(shì)明顯，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相對(duì)不足。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，釋放潛在消費(fèi)群體的消費(fèi)能力，是我國(guó)未來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基點(diǎn)。從人口結(jié)構(gòu)看，老年人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度快。 我國(guó)自2000年跨入人口老齡化 國(guó)際上通常是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或65歲及65歲以上老年人口占總?cè)丝?%時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

社會(huì)的行列，到2010年第六次人口普查的10年間，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。2010年底60歲以上老年人口達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.32%，其中65歲及以上人口達(dá)到1.19億，占總?cè)丝诘?.87%，老齡化水平超過(guò)全國(guó)平均值的有10個(gè)省份[1]。因此，啟動(dòng)老年人消費(fèi)市場(chǎng)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的需求，釋放老年人消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)老年人消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)極為必要。

老年人的收入決定了老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平。老年人的收入來(lái)源主要由離退休金、養(yǎng)老金、勞動(dòng)收入、家庭其他成員的供養(yǎng)及其他收入構(gòu)成，但老年人收入來(lái)源存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，城市老年人以離退休金、養(yǎng)老金作為主要生活來(lái)源，并且城市老年人依靠離退休金、養(yǎng)老金生活的占比增長(zhǎng)較為明顯，從2000 年58.05%上升到2010年66.30%，而農(nóng)村老年人的生活來(lái)源是以家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入為主，但隨著人口老齡化的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加速了人口流動(dòng)，弱化了我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能。因此，未來(lái)無(wú)論是城市還是農(nóng)村，老年人的生活將與社會(huì)保障制度的改革和完善存在越來(lái)越緊密的關(guān)系[2]。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，遵循著影響居民未來(lái)收入，穩(wěn)定居民心理預(yù)期，達(dá)到增加居民現(xiàn)期消費(fèi)的政策思路[3]，同時(shí)養(yǎng)老金又作為老年人的現(xiàn)期收入，進(jìn)一步通過(guò)釋放老年人的消費(fèi)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。 我國(guó)于1997年7月開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，規(guī)定了統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年10月，通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了立法保障的新階段。在人口老齡化的背景下，隨著社會(huì)保障制度的改革和日益完善，養(yǎng)老金給付水平不斷調(diào)整和提高，推動(dòng)了老年人消費(fèi)需求的發(fā)展，當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)老年人消費(fèi)需求的穩(wěn)步提高，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)拉動(dòng)老年人消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還需要通過(guò)定量分析來(lái)進(jìn)一步判斷，并以相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革保證我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

二、文獻(xiàn)綜述

在人口老齡化的背影下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)老年人消費(fèi)需求的研究大多基于以下幾個(gè)視角：其一，老年人作為潛在的消費(fèi)群體，在消費(fèi)觀念、消費(fèi)偏好、消費(fèi)能力和消費(fèi)方式上較其他年齡人口有其特殊性，馮麗云從營(yíng)銷心理學(xué)的角度分析了老年人口的消費(fèi)心理與消費(fèi)行為特征，為制定老年人消費(fèi)市場(chǎng)的營(yíng)銷策略提供了理論依據(jù)[4]。其二，基于老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給角度，為分析老年人的有效消費(fèi)需求，李建民對(duì)老年人消費(fèi)需求影響因素進(jìn)行調(diào)查，并利用標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的方法估計(jì)并預(yù)測(cè)了我國(guó)老年人消費(fèi)需求總量，為我國(guó)老年人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[5]。以上兩個(gè)視角屬于對(duì)老年人消費(fèi)需求影響因素的定性分析。其三，在當(dāng)前消費(fèi)需求不足的情況下，基于莫迪利安尼的生命周期假說(shuō)（Life Cycle Hypothesis）進(jìn)行了人口年齡結(jié)構(gòu)（兒童撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比）變動(dòng)與居民消費(fèi)行為之間關(guān)系的研究。李文星和付秀彬利用我國(guó)1989—2004年的數(shù)據(jù)和GMM估計(jì)方法考察了我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)的影響，認(rèn)為我國(guó)老年撫養(yǎng)系數(shù)變化對(duì)居民消費(fèi)的影響并不顯著，得出人口年齡結(jié)構(gòu)變化并不是我國(guó)居民消費(fèi)率過(guò)低的原因[6]。王金營(yíng)和付秀彬利用1978—2003年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，通過(guò)引入標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人概念和變量建立了一個(gè)反映人口年齡結(jié)構(gòu)影響的消費(fèi)函數(shù)，結(jié)果表明老年人口的消費(fèi)對(duì)總的消費(fèi)產(chǎn)生重要的影響，并隨著老齡化程度的加深將會(huì)降低未來(lái)的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率[7]。Horioka和Junmin采用我國(guó)1995—2004年的城鄉(xiāng)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)、真實(shí)利率和滯后一階的儲(chǔ)蓄率是決定城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的主要因素，分析得到老年撫養(yǎng)比與儲(chǔ)蓄率兩者之間存在正向關(guān)系，但統(tǒng)計(jì)上并不顯著[8]。

前期研究成果鮮有對(duì)老年人消費(fèi)需求影響因素分類并定量研究，傳統(tǒng)分析通常假定老年人的離退休金、養(yǎng)老金收入全部用來(lái)消費(fèi)，這無(wú)形中將養(yǎng)老保險(xiǎn)拉動(dòng)老年人消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問(wèn)題隱藏了起來(lái)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)收入再分配為退休老年人提供收入，養(yǎng)老金給付水平是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)之一，養(yǎng)老金給付水平的高低直接影響到退休老年人晚年的生活質(zhì)量。因此，本文嘗試從定量的角度將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與老年人消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)， 同已有大多數(shù)認(rèn)為收入差距是引起我國(guó)消費(fèi)需求不足的原因的文獻(xiàn)相比，本文研究的特點(diǎn)在于 強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出對(duì)老年人收入的二次調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而分析對(duì)老年人這個(gè)潛在消費(fèi)群體的影響。 首先，借助歷年統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，利用標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的方法估計(jì)了我國(guó)1995—2011年老年人消費(fèi)總支出，解決了由于我國(guó)各類統(tǒng)計(jì)資料中缺少老年人口消費(fèi)數(shù)據(jù)的困難；其次，根據(jù)經(jīng)典的消費(fèi)函數(shù)，將影響老年人消費(fèi)需求的相關(guān)因素作為解釋變量擴(kuò)展到消費(fèi)函數(shù)中，建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人消費(fèi)需求影響的實(shí)證模型，并用Eviews6.0的定量分析判斷了養(yǎng)老保險(xiǎn)拉動(dòng)老年人消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；最后，根據(jù)回歸結(jié)果提出政策建議，以期在人口老齡化的背景下，為今后完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及擴(kuò)大老年消費(fèi)需求的政策制定提供理論參考。

三、模型的設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

資料來(lái)源：根據(jù)《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理所得。

五、結(jié)論和建議

1.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

為了保證養(yǎng)老金可持續(xù)的支付能力，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能得到有效發(fā)揮，需要設(shè)計(jì)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度和適度的調(diào)整繳費(fèi)水平提高勞動(dòng)者的參保意愿，在城鎮(zhèn)盡快建立涵蓋各類企業(yè)尤其是一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)職工以及包括社會(huì)上靈活就業(yè)人員的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)也要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋[12]。

2.加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金的管理與運(yùn)營(yíng)

解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足問(wèn)題，不僅要增加養(yǎng)老金繳費(fèi)來(lái)源，而且要拓寬養(yǎng)老金的投資領(lǐng)域，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資不應(yīng)僅以銀行存款和國(guó)債作為投資方式，可以通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金的投資組合來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益。同時(shí)，由于我國(guó)職工取得的養(yǎng)老金收入幾乎全部來(lái)自社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而今后必須加快培育企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的多支柱模式，來(lái)增加城鎮(zhèn)退休老年人的養(yǎng)老金收入。

3.增加政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼

各地政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金補(bǔ)助數(shù)額，利用部分財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)特殊困難的低收入城鄉(xiāng)老年人群體發(fā)放養(yǎng)老金，保證他們的基本生活需要。同時(shí)，建立正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變動(dòng)和在崗職工平均工資增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平，抵御通貨膨脹等因素對(duì)養(yǎng)老金給付所形成的沖擊，保持養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力水平。

4.深入思考與論證延遲退休年齡的方案

離退休人數(shù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出最大的影響因素，在其它因素不變的情況下，延遲退休年齡，減少離退休人數(shù)，可以相應(yīng)增加繳費(fèi)年限，是適當(dāng)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，提高養(yǎng)老金給付水平的一個(gè)重要舉措。在應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)上，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整退休年齡，但關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的具體方案應(yīng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下有計(jì)劃地分步驟進(jìn)行，逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的制約機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[7]. 王金營(yíng)，付秀彬.考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的中國(guó)消費(fèi)函數(shù)計(jì)量分析——兼論中國(guó)人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響[J].人口研究，2006，（1）：29-36.

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[10] Stolnitz，G.J.Demographic Causes and Economic Consequences of Population Aging[R].NewYork：UN Economic Commission of Europe and UN Population Fund，1992.

[11]. 易丹輝.數(shù)據(jù)分析與Eviews應(yīng)用[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2008.10

[12]. 沈毅，穆懷中.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013，（4）：32-36. （責(zé)任編輯：巴紅靜）

三、模型的設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

資料來(lái)源：根據(jù)《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理所得。

五、結(jié)論和建議

1.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

為了保證養(yǎng)老金可持續(xù)的支付能力，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能得到有效發(fā)揮，需要設(shè)計(jì)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度和適度的調(diào)整繳費(fèi)水平提高勞動(dòng)者的參保意愿，在城鎮(zhèn)盡快建立涵蓋各類企業(yè)尤其是一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)職工以及包括社會(huì)上靈活就業(yè)人員的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)也要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋[12]。

2.加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金的管理與運(yùn)營(yíng)

解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足問(wèn)題，不僅要增加養(yǎng)老金繳費(fèi)來(lái)源，而且要拓寬養(yǎng)老金的投資領(lǐng)域，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資不應(yīng)僅以銀行存款和國(guó)債作為投資方式，可以通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金的投資組合來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益。同時(shí)，由于我國(guó)職工取得的養(yǎng)老金收入幾乎全部來(lái)自社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而今后必須加快培育企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的多支柱模式，來(lái)增加城鎮(zhèn)退休老年人的養(yǎng)老金收入。

3.增加政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼

各地政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金補(bǔ)助數(shù)額，利用部分財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)特殊困難的低收入城鄉(xiāng)老年人群體發(fā)放養(yǎng)老金，保證他們的基本生活需要。同時(shí)，建立正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變動(dòng)和在崗職工平均工資增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平，抵御通貨膨脹等因素對(duì)養(yǎng)老金給付所形成的沖擊，保持養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力水平。

4.深入思考與論證延遲退休年齡的方案

離退休人數(shù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出最大的影響因素，在其它因素不變的情況下，延遲退休年齡，減少離退休人數(shù)，可以相應(yīng)增加繳費(fèi)年限，是適當(dāng)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，提高養(yǎng)老金給付水平的一個(gè)重要舉措。在應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)上，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整退休年齡，但關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的具體方案應(yīng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下有計(jì)劃地分步驟進(jìn)行，逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的制約機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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三、模型的設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

資料來(lái)源：根據(jù)《2012中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理所得。

五、結(jié)論和建議

1.擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

為了保證養(yǎng)老金可持續(xù)的支付能力，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能得到有效發(fā)揮，需要設(shè)計(jì)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度和適度的調(diào)整繳費(fèi)水平提高勞動(dòng)者的參保意愿，在城鎮(zhèn)盡快建立涵蓋各類企業(yè)尤其是一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)職工以及包括社會(huì)上靈活就業(yè)人員的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，同時(shí)也要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋[12]。

2.加強(qiáng)個(gè)人賬戶基金的管理與運(yùn)營(yíng)

解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足問(wèn)題，不僅要增加養(yǎng)老金繳費(fèi)來(lái)源，而且要拓寬養(yǎng)老金的投資領(lǐng)域，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資不應(yīng)僅以銀行存款和國(guó)債作為投資方式，可以通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金的投資組合來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益。同時(shí)，由于我國(guó)職工取得的養(yǎng)老金收入幾乎全部來(lái)自社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而今后必須加快培育企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的多支柱模式，來(lái)增加城鎮(zhèn)退休老年人的養(yǎng)老金收入。

3.增加政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼

各地政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金補(bǔ)助數(shù)額，利用部分財(cái)政收入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)特殊困難的低收入城鄉(xiāng)老年人群體發(fā)放養(yǎng)老金，保證他們的基本生活需要。同時(shí)，建立正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平的變動(dòng)和在崗職工平均工資增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平，抵御通貨膨脹等因素對(duì)養(yǎng)老金給付所形成的沖擊，保持養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力水平。

4.深入思考與論證延遲退休年齡的方案

離退休人數(shù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出最大的影響因素，在其它因素不變的情況下，延遲退休年齡，減少離退休人數(shù)，可以相應(yīng)增加繳費(fèi)年限，是適當(dāng)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)，提高養(yǎng)老金給付水平的一個(gè)重要舉措。在應(yīng)對(duì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)上，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整退休年齡，但關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的具體方案應(yīng)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下有計(jì)劃地分步驟進(jìn)行，逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的制約機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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