芻議智慧金融下的精準扶貧

孫莉莉

扶貧對象的精準識別是扶貧開發(fā)工作的基礎和首要環(huán)節(jié)，它直接決定了貧困策略的選擇，從而影響扶貧工作的績效。精準地識別和確定扶貧對象可有效分配扶貧資源，并能提高扶貧工作的開展效率。不精準的扶貧政策會導致對貧困群體的識別產(chǎn)生目標偏離的現(xiàn)象，產(chǎn)生不良社會效應。因此，需建立合理的指標測評體系進行精準扶貧。為保證其合理實施，需做到加強“精度”快速“瞄準”、確保貧困資源合理分配、提高扶貧資金使用效率并保障扶貧項目合理實施。

【關鍵詞】精準扶貧；瞄準；應對策略

1 現(xiàn)狀分析

自2013年11月習近平總書記首次提出"精準扶貧"的重要思想后，諸多學者對精準扶貧各個方面進行了測評評估。學者劉堅在扶貧綱要實施的中期評估中提到，貧困群體的識別存在目標偏離的現(xiàn)象，主要是由于非貧困農(nóng)戶排擠貧困農(nóng)戶并從而從扶貧資源中受益。這是扶貧資源作為公共產(chǎn)品所帶來外溢效應，并且由于扶貧資源使用方式不科學、缺乏科學的扶貧對象進出機制，導致了這種排擠現(xiàn)象的出現(xiàn)。汪三貴使用“瞄準缺口”與“瞄準錯誤”對國定貧困縣、貧困村的瞄準效率進行了評估。學者許源源認為衡量扶貧是否瞄準要從兩個方面考慮，一是要看扶貧資金和扶貧資源是否瞄準了貧困地區(qū)和貧困人口的需求，二是貧困地區(qū)和貧困人口的瞄準要注意扶貧資金投放的時序性。并且導致扶貧瞄不準或偏離的，既有政府權力結構、扶貧制度環(huán)境方面的原因，也有扶貧理念方面的原因即“和諧理念”的缺失。東梅等以寧夏生態(tài)移民扶貧為例，通過構建生態(tài)移民瞄準精度評價指標體系，運用Probit模型對生態(tài)移民項目的瞄準精度進行實證分析。葉初升運用瞄準精度衡量標準和DEA分析法從微觀和宏觀兩個層面對扶貧瞄準績效進行了定量分析，發(fā)現(xiàn)我國扶貧瞄準存在嚴重的漏缺和溢出現(xiàn)象。并指出有效瞄準機制的缺乏是導致扶貧瞄準效率低下的重要因素。

雖然國內(nèi)一些學者也意識到對扶貧瞄準評價的重要性，對扶貧瞄準評價進行了積極的探索。但是，站在智慧金融的視角下，研究如何構建智能化精準扶貧瞄準測評指標體系研究較少。

2 精準扶貧目標瞄準

扶貧開發(fā)工作的基礎和首要環(huán)節(jié)就是扶貧對象的精準識別，它直接決定了貧困策略的選擇，從而影響扶貧工作的績效。并且合理地配置有限的扶貧資源，提高扶貧工作的效率也都需要精準地識別和確定扶貧對象。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中用這樣的話來解釋“瞄準”二字：在射擊過程中，瞄向某一物體的正中標的。

中國新農(nóng)村建設后，扶貧制度從未停止，力度也未曾減少。進入反貧困階段國家扶貧力度更大，但減貧速度卻逐漸減慢。其原因就是貧困群體的識別存在目標偏離的現(xiàn)象，也就是未“精準”識別貧困也未“瞄準”貧困。這致使非貧困農(nóng)戶排擠貧困農(nóng)戶并從而從扶貧資源中受益。使扶貧資源作為公共產(chǎn)品產(chǎn)生外溢效應。

在國家扶貧力度不斷加大的情況下，大量貧困地區(qū)已經(jīng)脫離貧困“集聚”的情況，出現(xiàn)了大量的“散落”貧困者，使貧困人口的識別更加困難。也就突出了“精準”和“瞄準”的重要性。

3 智慧金融視角下測評體系研究

通過精確地測評體系結合智能系統(tǒng)進行精準的貧困等級進行評估，將其相應信息錄入相應系統(tǒng)結合測評體系進行貧困測評。從而精準定位，發(fā)現(xiàn)其致貧原因并進行未來貧困預測，合理精確地定位貧困戶，進行資源的合理分配。

扶貧對象識別指標體系設計應遵循科學合理的原則、定性指標和定量指標相結合的原則和簡單、便于操作的原則。

4 研究結論

4.1 加強“精度”快速“瞄準”

扶貧初期我國多以片區(qū)瞄準為主，利用劃片歸區(qū)的瞄準進行貧困扶持。隨著扶貧力度加大此方法已經(jīng)不能精確的定位到貧困戶，使扶貧資源產(chǎn)生利益外泄。根據(jù)扶貧的發(fā)展及社會需求，需進行精確定位。瞄準貧困戶而不是貧困區(qū)域，以防因為扶貧資源的不合理分配以及效益的外溢導致產(chǎn)生許多對社會不利的效應。

4.2 貧困資源合理分配

劃片歸區(qū)的方法進行貧困資源發(fā)放會造成資源的不合理利用。在扶貧政策進行到一定階段后，所謂的貧困區(qū)的貧困程度也就相對減弱。而國家大量向其投放資金，會導致貧困地區(qū)的非貧困人口會因為不精準的瞄準而獲得相應的貧困資金。而被忽略的散落在發(fā)達城市的真正貧困人口卻得不到相應的資金支持。這就使得貧困資源得不到合理分配。所以更需完善評價體系，精準扶貧防止資源的不合理利用。

4.3 保證扶貧資金使用效率

我國貧困資助已將大片的貧困區(qū)及貧困山村覆蓋，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展。許多貧困山區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了貧困的轉(zhuǎn)托。已不存在大面積的貧困戶，而相對于普通的發(fā)展城市，其中的貧困戶卻被忽略。這就導致了扶貧資金的大量浪費，使用效率低下，不能真正的將扶貧資源使用在其收益點上。因此，建立精確地測評體系，脫離大面積、低效率投放資金，精確定位單體貧困戶，使得資金得到合理利用，提高使用效率。

4.4 保證項目合理實施

我國扶貧資金多種多樣，經(jīng)濟發(fā)展使得貧困體的表現(xiàn)形似也趨于多樣。這就需要政府推出合理的扶貧策略并針對不同貧困戶進行相應政策的實施。而根據(jù)不同貧困戶的需求進行相應政策的實施也需要精準的定位，為滿足其需求也就必須建立精準的評價體系為其服務。

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作者單位

河北金融學院 河北省保定市 071000