論立法過(guò)程中的利益衡量

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分層和多元化必然導(dǎo)致社會(huì)各階層謀取對(duì)其自身有幫助的各種利益，最直接的體現(xiàn)就是在立法上謀求自身利益，如何化解在利益的謀求過(guò)程產(chǎn)生的利益沖突對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定起著十分重要的作用，由此可見(jiàn)立法的利益的衡量是非常重要的。利益衡量指的是的不同的利益主體在表達(dá)了自己的立法意見(jiàn)，也就是他們的利益訴求之后，國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)依據(jù)一定的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，按照特定的程序機(jī)制，對(duì)自己的利益，其他階級(jí)的利益進(jìn)行分析、比較、權(quán)衡，以此做出利益識(shí)別，進(jìn)而進(jìn)行利益的取舍和整合以實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同利益主體利益平衡的一種理論。我們總結(jié)上述措施為三個(gè)過(guò)程：一個(gè)是分析和鑒定的過(guò)程，二是利益的選擇，三是利益一體化。立法者根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)提出進(jìn)行利益識(shí)別的過(guò)程中，它必須整合多方的利益，最后根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益得失綜合考究，制定完整合理的法律規(guī)則。作為一種事前行為，利益平衡的目的是避免根本利益沖突的可能性。

關(guān)鍵詞：立法;利益衡量;理論基礎(chǔ);重要性

一、利益衡量的理論基礎(chǔ)

（一） 利益表達(dá)。利益表達(dá)是一個(gè)訴求的過(guò)程，一般來(lái)說(shuō)他是利益表達(dá)的主體按照一定的方式，通過(guò)特定的程序或者方法向利益表達(dá)的對(duì)象訴求某種自己認(rèn)為是合理正當(dāng)?shù)囊?。在我?guó)，公民的政治訴求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是會(huì)議機(jī)制，如全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議，這是高度政治化，制度化，并由政府控制或主導(dǎo)。他們是高度集權(quán)的系統(tǒng)內(nèi)的表達(dá)方式;二是由官方承認(rèn)的社團(tuán)組織，比如共青團(tuán)，婦聯(lián)，學(xué)聯(lián)，作協(xié)等等;三是由不同的行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生和合法授權(quán)的專業(yè)協(xié)會(huì)。他們的利益訴求有很明顯的集團(tuán)性和組織性。其四則是中國(guó)近年來(lái)慢慢興起的聽(tīng)證制度。主要對(duì)于特定群體利益時(shí)展開(kāi)的利益表達(dá)途徑。

（二）利益識(shí)別。利益識(shí)別是指利益識(shí)別主體，根據(jù)某些方式和方法，全面收集各種不同利益的信息，然后做出對(duì)多元化利益初步考慮和權(quán)衡。利益識(shí)別主體通常只需要對(duì)目前收集的利益訴求信息的客觀性，相關(guān)性和合法性作出初步判斷。在利益識(shí)別過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注利益識(shí)別主體的分析過(guò)程，利益識(shí)別的判斷的利益，訴求主體訴求內(nèi)容的全面性。

（三）利益整合。利益整合是利益衡量的最后一環(huán)，也是其核心部分。利益整合是指利益的整合。主體應(yīng)按照一定的順序和方法來(lái)安排各種利益，以實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者的利益平衡，有利于利益總量增加。

二、利益衡量得以存在的基礎(chǔ)：利益沖突

在探究法的起源的時(shí)候我們往往會(huì)講到一個(gè)公意的概念——在最原始的自然狀態(tài)中，沒(méi)有法律，也就沒(méi)有我們所說(shuō)的所有權(quán)，所以所有的財(cái)富都沒(méi)有分配給特定的人。為了生存，人們必須獲得財(cái)富。因?yàn)闆](méi)有法律規(guī)定，也沒(méi)有裁判。為了生存，人們只能通過(guò)戰(zhàn)斗獲得生存物資。在這種情況下，所與人都可能面臨一種結(jié)果——死亡。人類的理性要求人們能夠找到一種形式，使他能夠捍衛(wèi)和保護(hù)個(gè)人生命和財(cái)富。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每個(gè)人都必須參與一個(gè)具有規(guī)則的穩(wěn)定的生存的建設(shè)中來(lái)，提出自己的要求和建議，最終形成一份大家都能同意的協(xié)定，即社會(huì)契約。社會(huì)契約即是公意的體現(xiàn)。本人認(rèn)為利益沖突的存在即是公意發(fā)生了沖突。我們的人類的居住環(huán)境在從自然轉(zhuǎn)態(tài)過(guò)渡到社會(huì)狀態(tài)之后人們對(duì)于利益的爭(zhēng)奪從武力的占據(jù)逐步轉(zhuǎn)變成為了公意的占據(jù)，即不同的公意群體之間的力量的角逐——這種角逐體現(xiàn)最直接的體現(xiàn)就是立法上的爭(zhēng)斗。但是盡管有各種不同的公意爭(zhēng)斗，但是這種公意爭(zhēng)斗始終在一個(gè)最低底線上面進(jìn)行——避免社會(huì)秩序重新回到自然狀態(tài)，通俗的講就是避免武裝斗爭(zhēng)?；氐轿覀兩畹拇蟓h(huán)境下，不同的公意之間也會(huì)產(chǎn)生沖突：在公有制的基礎(chǔ)下，作為極其重要的私有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的沖突;資本家與被雇傭者間的沖突;不同的黨派之間的摩擦;不同行業(yè)之間的摩擦。但是在社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況下，大多數(shù)人為了自己的利益會(huì)去強(qiáng)迫少部分人去妥協(xié)公意，這種情況下其實(shí)平衡的作用體現(xiàn)的不是明顯。但是當(dāng)這大部分人是處于弱勢(shì)群體的人群，而這少數(shù)人卻是掌控社會(huì)大量財(cái)富權(quán)力的人的時(shí)候，利益的平衡則顯得十分的重要了——大到我國(guó)的一些特別法，小到公司的章程，雖然些規(guī)定的本質(zhì)還是保護(hù)了統(tǒng)治階級(jí)道德利益，但他們?cè)谟喠⒅蹙鸵欢紤]了占據(jù)了人數(shù)強(qiáng)勢(shì)地位的弱勢(shì)群體的利益。正因?yàn)檫@些利益沖突的存在才有了利益的平衡。法律不排斥利益沖突，因?yàn)橛欣鏇_突才能刺激人類社會(huì)的高效發(fā)展。法律首先承認(rèn)多重利益并存，并通過(guò)發(fā)揮其調(diào)節(jié)的功能讓所有利益相關(guān)者在系統(tǒng)框架內(nèi)有序地實(shí)現(xiàn)自己的利益。

三、立法中利益的平衡的必要性

立法通常是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，按照一定的程序，制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)的意志，由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，保證行為規(guī)范的活動(dòng)。立法是必要的途徑和手段，形成和表達(dá)國(guó)家意志。立法者用立法手段來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。即掌握國(guó)家權(quán)力的人必須用立法手段來(lái)穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。由于法律是調(diào)節(jié)和分配利益的手段，立法是解決利益沖突的活動(dòng)，利益沖突的有效化解，需要通過(guò)利益衡量協(xié)調(diào)和整合。因此，我們有必要和引入利益衡量到立法領(lǐng)域。

首先，在立法中使用利益衡量有助于實(shí)現(xiàn)公眾與立法者之間的積極互動(dòng)。

公眾尋求以自身利益的表達(dá)的有效方式時(shí)，立法者通過(guò)識(shí)別復(fù)雜的利益來(lái)做出理性的選擇和價(jià)值判斷。在這個(gè)過(guò)程中，公眾試圖了解和掌握立法機(jī)關(guān)立法活動(dòng)的信息和動(dòng)態(tài)。立法者傾聽(tīng)公眾利益，參與者則應(yīng)該認(rèn)識(shí)到立法者為保護(hù)利益大部分人利益所做的努力。

其次，將利益衡量應(yīng)用于立法領(lǐng)域?qū)⒂兄诠胶涂茖W(xué)地解決利益沖突。

衡量立法的利益能促進(jìn)相互溝通，辯論，相互理解，縮小分歧，達(dá)成共識(shí)，確保利益追求的法制化軌道內(nèi)自己的利益，并促進(jìn)利益相關(guān)者之間的有序的競(jìng)爭(zhēng)。西方法學(xué)家普遍認(rèn)為，國(guó)家可以在利益分配上可以通過(guò)立法建立一定的利益平衡。

最后，利益衡量在立法上的運(yùn)用對(duì)法治國(guó)家的建設(shè)具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

法治是國(guó)家最重要的武器，良法是善治之前提。善法在于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。民主立法使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民的意志。這樣的立法目標(biāo)要求人民民主的充分發(fā)展和允許各種利益集團(tuán)和團(tuán)體參與立法。掌權(quán)者要充分有效地表達(dá)他們的利益識(shí)別和利益主張，在立法過(guò)程中通過(guò)各種渠道掌握社會(huì)力量在社會(huì)利益中的博弈，最終實(shí)現(xiàn)相互妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)，形成法律條文。

四、立法中利益衡量的方法

在法律保護(hù)的眾多的利益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)這是利益衡量最困難的一個(gè)地方、面對(duì)多元的利益關(guān)系，立法者的工作就是實(shí)現(xiàn)立法供給與立法需求之間的一個(gè)平衡，使得出臺(tái)的法律能夠被不同的公意所接受。對(duì)于上述所說(shuō)的立法實(shí)踐中的利益衡量，我們主要有以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

（一）社會(huì)常識(shí)判斷方法。根據(jù)這種觀點(diǎn)，在一定的社會(huì)條件下，由于社會(huì)各種利益的等級(jí)和秩序是固定和具體的，各種利益的計(jì)量可以在一定程度上根據(jù)某些規(guī)則確定合理排序和權(quán)衡，但是關(guān)于立法的公平與公正，在具體的立法過(guò)程中，立法者還需要判斷和選擇涉及立法的各種利益與社會(huì)的主流價(jià)值觀。因此，在立法過(guò)程中，立法者應(yīng)首先擺脫立法者思想中的法律制度規(guī)范的影響，面對(duì)不同利益相關(guān)者的利益，處理立法中的各種利益沖突。用社會(huì)人的觀點(diǎn)來(lái)分析和判斷，然后進(jìn)行權(quán)衡。然而，這種方法的測(cè)量結(jié)果在社會(huì)效益分配的公平性和公正性方面更有效，但在立法實(shí)踐中，由于這種測(cè)量方法具有很大的主觀隨機(jī)性，再加上利益問(wèn)題的復(fù)雜性，立法者本身可能是由于自身或外部因素的影響，無(wú)法對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行客觀公正的權(quán)衡和評(píng)價(jià)。因此，這一措施很可能成為立法者濫用或?yàn)E用自由裁量權(quán)的觸發(fā)因素。所以這種利益衡量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用必須輔之以其他方法進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

（二）成本效益分析方法。法律的制定有其固有的規(guī)律性。這是基于科學(xué)測(cè)量社會(huì)各方面利益的合理選擇。它要求立法者找到更多的社會(huì)利益和最終目標(biāo)之間的利潤(rùn)平衡。以一定的社會(huì)資源為前提，最終最大化社會(huì)整體的利益。成本效益分析方法是政府部門或相關(guān)公司在投資決定時(shí)比較投入成本和生產(chǎn)比例的方法，要求利用最低成本的投入獲得最大的利益。成本效益的分析方法在給立法者測(cè)定立法當(dāng)事人的利益時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的各種利益的分析，比較、測(cè)量和整合、參與立法的各方面的利益的社會(huì)影響在社會(huì)中得到科學(xué)的預(yù)測(cè)和判定。在觀察公平正義的前提下，調(diào)整不同主體的利益，使立法效果通過(guò)最小的社會(huì)投入，最大化利益相關(guān)者的社會(huì)利益。

（三）利益傾斜保護(hù)方法。多樣化的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)在某種程度上反映了社會(huì)利益的差異，進(jìn)一步反映了社會(huì)利益資源的分布。社會(huì)利益資源占有差異直接導(dǎo)致社會(huì)主體地位不平等，社會(huì)地位不平等影響社會(huì)主體利益表現(xiàn)的不平衡。這里的具體例子可以參照本人在利害沖突中的敘述。立法是社會(huì)利益資源配置的重要途徑，其本質(zhì)意義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益合理分配，在維護(hù)公平正義的前提下。立法者的工作是制定發(fā)展社會(huì)利益所必需的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的公平分配。如上所述，由于現(xiàn)有利益渠道和表現(xiàn)渠道不足，一部分利益集團(tuán)無(wú)法影響立法者的立法活動(dòng)，不能完全滿足其利益。與此形成鮮明對(duì)比的是，一些有利集團(tuán)如利益集團(tuán)，不僅占據(jù)了社會(huì)福利的大市場(chǎng)份額，還影響了立法者的立法決定。因此，雙方權(quán)力相差懸殊時(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的公平，應(yīng)避免利潤(rùn)差異進(jìn)一步擴(kuò)大，立法人在立法過(guò)程中處理利益保護(hù)問(wèn)題，對(duì)弱勢(shì)群體在方法、手段和內(nèi)容方面進(jìn)行一定程度的傾向。嗨。

（四）價(jià)值權(quán)衡方法。所謂價(jià)值的平衡，就是立法者對(duì)這些利益的沖突，通過(guò)自己的標(biāo)準(zhǔn)取舍選擇利益沖突的部分。作為利益的尺度，價(jià)值的平衡取決于立法者的主觀隨機(jī)性。這要求立法者在衡量社會(huì)利益時(shí)考慮以下問(wèn)題。立法基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)詞有兩個(gè)意思。第一層是立法的目的，第二層是立法的社會(huì)需求。法律是規(guī)范社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，其存在是為了某種政治經(jīng)濟(jì)目的。對(duì)應(yīng)這個(gè)目的，是社會(huì)利益的表現(xiàn)主體傳達(dá)了的利益的訴訟，這個(gè)訴訟大，不過(guò)，是立法者必要的立法的根據(jù)，立法者在不損害社會(huì)全體的利益的前提下，能恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整不同的利害關(guān)系者的利益。

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作者簡(jiǎn)介：潘宏薇（1987-08-），女，漢族，臨海市人民法院，浙江臨海，浙江臺(tái)州路橋人，學(xué)士，法官助理，研究方向：民事案件。