基于EPC模式下核電工程投資管控要點(diǎn)分析

王小霖

中圖分類號(hào)：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）05-125-02

摘 要 在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的背景下，對(duì)于資源的需求量也在不斷地增加，而核電是保障我國(guó)民生發(fā)展的重要資源，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有極為重要的影響。隨著核電工程建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于核電工程的各項(xiàng)性能要求也在不斷地提高，但隨著核電工程各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和完善，也使得工程建設(shè)的造價(jià)指標(biāo)和投資成本快速上升。因此，必須要對(duì)核電工程的投資管控點(diǎn)進(jìn)行有效的控制，以促進(jìn)核電工程的建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 EPC模式 核電工程 投資管控

由于核電工程本身的工程建設(shè)規(guī)模較大，而且對(duì)相關(guān)的技術(shù)設(shè)計(jì)要求較高，本身的建設(shè)周期非常長(zhǎng)，這也就導(dǎo)致核電工程在建設(shè)發(fā)展中，本身的影響因素眾多，因此，核電工程的投資控制難度非常大。為了能夠在核電工程建設(shè)發(fā)展中，有效的降低成本，提升工程的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展，必須對(duì)核電工程的投資建設(shè)進(jìn)行高效的控制。EPC模式是當(dāng)前核電工程投資建設(shè)中，應(yīng)用較為普遍的投資管控模式，能夠有效的對(duì)核電工程完成投資管控。

一、EPC模式的概述及特點(diǎn)

（一）EPC模式的概述

EPC（Engineering Procurem ent Construction）是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。在EPC模式中不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作；Procurem ent也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購(gòu)，而更多的是指專業(yè)設(shè)備、材料的采購(gòu)；Construction應(yīng)譯為“建設(shè)”，其內(nèi)容包括施工、安裝、試測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等，還應(yīng)包括全部正常達(dá)標(biāo)，接手就可正常使用。交付前應(yīng)做無(wú)負(fù)荷試運(yùn)行、還包括帶負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試運(yùn)行、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，正常生產(chǎn)為止[1]。

EPC模式與傳統(tǒng)的工程承包模式相比，EPC模式具有三個(gè)方面的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，分別為：第一、強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。對(duì)設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中主導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化[2]。第二、有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。第三、 建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。

（二）EPC模式的應(yīng)用特點(diǎn)

在EPC的承包模式下，業(yè)主不應(yīng)對(duì)相應(yīng)的總承包人進(jìn)行過(guò)于苛刻的控制，應(yīng)給予總承包人較大的建設(shè)發(fā)揮空間[3]。在對(duì)相關(guān)的工程進(jìn)行了解的過(guò)程中，應(yīng)學(xué)會(huì)適可而止，而不是要求所有方面的工程設(shè)計(jì)、建設(shè)都必須按照自己的要求進(jìn)行全面的改變，只要保證工程的建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都能夠符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就可以了。

在EPC承包模式下，業(yè)主對(duì)于工程的施工建設(shè)發(fā)展，普遍采取兩種監(jiān)控模式，一種為過(guò)程控制模式，另一種為事后監(jiān)督模式。過(guò)程控制模式是指業(yè)主雇傭相應(yīng)的建立工程師完成工程的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行控制住，并簽發(fā)相應(yīng)的支付證書(shū)。業(yè)主要對(duì)工程師的各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)作出足夠的了解，對(duì)工程的建設(shè)發(fā)展進(jìn)度具有詳細(xì)的了解[4]。事后監(jiān)督模式是指業(yè)主通常不接觸工程的建設(shè)發(fā)展，只要等待工程完工后進(jìn)行全面的驗(yàn)收，但是驗(yàn)收的各項(xiàng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，在當(dāng)前的建筑行業(yè)發(fā)展中，有一部分的項(xiàng)目工程一直在應(yīng)用這種管理模式。

EPC模式中的總承包人需要對(duì)項(xiàng)目整體的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的控制，詳細(xì)了解工程在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)，在這種管理模式中，總承包人也是項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人。

二、基于EPC模式的業(yè)主范圍內(nèi)工程投資管控要點(diǎn)

（一）建立完善的分級(jí)管理制度，對(duì)投資管控行為進(jìn)行規(guī)范

為保證對(duì)核電工程的投資行為進(jìn)行有效的管控，應(yīng)首先針對(duì)核電工程的發(fā)展，建立完善的投資管控體系以及相應(yīng)的投資管控制度，通過(guò)制度和體系的深入結(jié)合，有效的保障核電工程投資行為的質(zhì)量[5]。首先，在核電工程建設(shè)發(fā)展的初期階段，針對(duì)項(xiàng)目的整體建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)考察，核電工程的整體規(guī)模、市場(chǎng)行情，以及工程本身的規(guī)模，甚至可能產(chǎn)生的效益等方面都進(jìn)行深入分析，結(jié)合多方面信息的綜合分析，建立完善的投資控制體系。結(jié)合投資控制體系的多個(gè)方面，對(duì)投資控制體系進(jìn)行按層級(jí)、職責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資管控體系進(jìn)行分級(jí)管理，將相應(yīng)的管理職責(zé)進(jìn)行分化。同時(shí)，又保證各個(gè)層級(jí)能夠進(jìn)行制衡和監(jiān)督，以此為基礎(chǔ)，形成工程的領(lǐng)導(dǎo)層、項(xiàng)目的歸口管理層和項(xiàng)目的分管部門(mén)三個(gè)層級(jí)的投資控制體系，保障投資管控體系的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)合EPC模式，以及核電工程的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)核電工程的整體發(fā)展建立相應(yīng)的管控制度。在制度中要對(duì)每一個(gè)工作崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，并對(duì)核電工程施工建設(shè)的各個(gè)流程進(jìn)行有效的明確，讓制度中所有相關(guān)人員都能夠準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任[6]。這樣，也能夠讓相關(guān)責(zé)任人對(duì)自身的工作職責(zé)進(jìn)行明確，保障其能夠更好的履行職責(zé)。核電工程在發(fā)展中，應(yīng)嚴(yán)格按照管控制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)投資行為的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)整，讓所有的投資行為都能夠處于管控制度的規(guī)則下，使核電工程的所有投資行為都能夠形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（二）項(xiàng)目概算控制目標(biāo)

在核電工程的投資行為中，需要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展前景，以及投資資金的量等方面的衡量，都需要結(jié)合相應(yīng)的概算，通過(guò)概算對(duì)項(xiàng)目投資的各項(xiàng)資金使用量作出一個(gè)大概的了解，為投資行為提供有效的參考。在編制核電工程項(xiàng)目概算的過(guò)程中，一定要結(jié)合工程的建設(shè)規(guī)模，相關(guān)材料的使用量、施工周期、人員使用等多方面的應(yīng)用情況進(jìn)行綜合計(jì)算[7]。在編制概算的過(guò)程中，一定要保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性，以提升概算的質(zhì)量。結(jié)合概算總體控制目標(biāo)，對(duì)相應(yīng)的核電工程項(xiàng)目投資分項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行分解，確保對(duì)核電工程項(xiàng)目投資管控的準(zhǔn)確度。在編制核電工程概算的過(guò)程中，要堅(jiān)持“總量嚴(yán)格、分項(xiàng)模糊”的概算原則，也就是在進(jìn)行相關(guān)材料、機(jī)械、人工的方面的概算控制時(shí)，對(duì)于一些分項(xiàng)可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，不要過(guò)于苛刻，而對(duì)于總量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行計(jì)算，不可以私自進(jìn)行調(diào)整。

在概算正式獲得批復(fù)后，要及時(shí)組織相應(yīng)的工作部門(mén)進(jìn)行概算分解和責(zé)任劃分，明確各部門(mén)自身概算管控的內(nèi)容和額度，量入為出開(kāi)展相應(yīng)工作，并對(duì)相應(yīng)的材料、人工、機(jī)械的使用情況進(jìn)行定期的檢查，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保障工程的穩(wěn)定推進(jìn)。

（三）工程的投資計(jì)劃與預(yù)算進(jìn)行合理的關(guān)聯(lián)

根據(jù)批復(fù)的概算情況，對(duì)核電項(xiàng)目各年度投資計(jì)劃進(jìn)行分析，以此為依據(jù)，按年度編制年度投資計(jì)劃進(jìn)行年度管控。在工程投資計(jì)劃和預(yù)算的關(guān)聯(lián)中，應(yīng)始終堅(jiān)持相應(yīng)的“一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，也就是說(shuō)工程的投資計(jì)劃，應(yīng)該以相應(yīng)的預(yù)算結(jié)果為基礎(chǔ)。而編制工程預(yù)算需要結(jié)合大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，過(guò)程中要結(jié)合相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的整理。然后，與過(guò)往的核電工程項(xiàng)目的投資、收益，以及相關(guān)的市場(chǎng)行情變化等信息進(jìn)行綜合分析，這樣才能有效的保證工程投資計(jì)劃質(zhì)量。

三、總承包范圍內(nèi)工程投資管控要點(diǎn)

（一）提升對(duì)總承包者的監(jiān)督質(zhì)量，提升管理效果

在核電工程的投資發(fā)展中，EPC模式的應(yīng)用充分發(fā)揮了各個(gè)承包者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行核電工程投資建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)有效的發(fā)揮相關(guān)專業(yè)工作人員本身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮EPC管理模式的效用。在進(jìn)行工程的實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)將工程的建設(shè)與實(shí)際的情況進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并對(duì)設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)沖突的地方，進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，讓設(shè)計(jì)方案能更好地匹配建設(shè)的實(shí)際情況[8]。然后，將相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工方案進(jìn)行分化，使不同的建設(shè)承包單位能夠更好地完成相應(yīng)的工作。完成分化的工程施工承包單位，應(yīng)在做好自身工作的同時(shí)，還要做好相應(yīng)的對(duì)接工作，讓工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠更好的完成對(duì)接，保障工程的質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格履行自身的責(zé)任，對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查，并協(xié)助不同的承包單位進(jìn)行相應(yīng)的工作對(duì)接，以保障工程能夠順利的完成。

（二）建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制

在進(jìn)行核電工程的建設(shè)發(fā)展中，由于工程的整體規(guī)模較大，承包商數(shù)量眾多，在這個(gè)過(guò)程中，不同施工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、對(duì)接，就成為了工程發(fā)展的一項(xiàng)重要難題。在工程的發(fā)展過(guò)程中，業(yè)主單位應(yīng)結(jié)合工程的分化情況，以及實(shí)際建設(shè)情況，建立完善的、高效化的協(xié)調(diào)機(jī)制，在工作的過(guò)程中，能夠針對(duì)不同的施工建設(shè)問(wèn)題，制定及時(shí)、正確的處理方案。幫助各個(gè)不同的承包商做好相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)，以及不同環(huán)節(jié)的施工進(jìn)度匯報(bào)，以保障工程的穩(wěn)定推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)整體建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)于核電工程建設(shè)的關(guān)注也在不斷的提升。核電工程作為我國(guó)資源項(xiàng)目發(fā)展中的重要組成部分，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的生活質(zhì)量都具有非常緊密的關(guān)聯(lián)，因此必須做好核電工程的投資建設(shè)。對(duì)核電工程的投資管控應(yīng)用EPC管理模式，能夠?qū)Ω鱾€(gè)投資要點(diǎn)進(jìn)行更加直接、有效的管控，提高管控質(zhì)量，促進(jìn)核電工程更好更快的發(fā)展。

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