淺談國有企業(yè)成本管控

韓月霞

摘? 要;利潤是企業(yè)的生存之本，在當(dāng)今競爭日益激烈的微利時代，企業(yè)要想謀求更大的利潤空間，就必須從收入和成本兩方面雙管齊下，兼顧開源和節(jié)流，兩者不可互相代替，缺一不可。企業(yè)中成本管理的缺失會直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，成本管控工作成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，對維護(hù)社會穩(wěn)定繁榮和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的意義。目前國有企業(yè)成本管控存在成本管理意識欠缺、缺乏科學(xué)性、內(nèi)控機制不健全、成本管理方式方法落后、市場競爭意識不足、企業(yè)管理者大多注重短期盈利結(jié)果等諸多問題，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的發(fā)展。成本無法得到合理管控，企業(yè)有限資源無法得到合理配置，從短期來說，會影響員工的工作效率、企業(yè)的利潤，從長期來看，會影響企業(yè)的戰(zhàn)略實施成果，因此國有企業(yè)的成本管理和控制的科學(xué)化、合理化、系統(tǒng)化就成為了當(dāng)務(wù)之急。本文研究國有企業(yè)成本管理遇到的問題，并提出在管理理念、制度建設(shè)、人工效率等方面進(jìn)行優(yōu)化的建議，以期引起國企管理人員的重視，對企業(yè)的成本管理有一定的幫助。

關(guān)鍵詞： 國企成本管控;問題;解決途徑

一、國有企業(yè)成本管控概述

（一）成本管控的概念

成本管控是企業(yè)根據(jù)成本管理目標(biāo)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采取適當(dāng)?shù)氖侄蝸砉芾砥髽I(yè)的財產(chǎn)支出，使企業(yè)的人、財、物等按照一系列的標(biāo)準(zhǔn)在可控制的范圍內(nèi)支出。成本管控包含預(yù)算、核算、決策、控制、分析等一系列科學(xué)管理的行為。其最終目標(biāo)就是使企業(yè)的成本低于競爭對手，提高利潤，獲得競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)的生存力和競爭力。

（二）國有企業(yè)成本管控的重要性

第一，有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平。企業(yè)可以從加強成本管控出發(fā)，對現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營流程進(jìn)行有效的梳理，使企業(yè)的流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完善，確保資金、資源耗費的透明度，有效防控經(jīng)營風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全性、結(jié)構(gòu)的合理性，降本增效，進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平。

第二，有利于提高國有企業(yè)市場競爭力。在成本管控的過程中，企業(yè)對內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析，包括企業(yè)資源分析、企業(yè)能力分析、企業(yè)核心競爭力分析和價值鏈分析，做出簡化產(chǎn)品、優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約材料、減少人工費用、生產(chǎn)創(chuàng)新等改進(jìn)，有利于企業(yè)實行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，采取更靈活的營銷策略來打開產(chǎn)品銷路、占領(lǐng)市場、創(chuàng)造利潤。

第三，有利于提高國有企業(yè)資源配置能力?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭體現(xiàn)在全方位的綜合水平上，在成本管理與控制方面競爭尤其激烈。通過成本管控，對企業(yè)有限的資源進(jìn)行橫向、縱向、平臺式整合，使企業(yè)的人、財、物、信息等稀缺資源得到有機配置。通過加強新技術(shù)和信息化的研發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步降低企業(yè)的資源耗費，為企業(yè)創(chuàng)造更大的盈利空間。

二、國有企業(yè)成本管理和控制存在的問題

國有企業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)取得了很大的成績，但是由于其特殊的經(jīng)濟(jì)地位和歷史原因，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，其成本管控還存在較多的弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理層弊端明顯

目前國有企業(yè)高層管理存在兩個弊端。一是專業(yè)性的成本管理人才較匱乏，管理層大部分是專業(yè)技術(shù)人員或業(yè)務(wù)骨干出身，對成本管理的了解有限，缺乏系統(tǒng)的成本管理知識，管理理念意識片面。其較注重生產(chǎn)過程中的直接線性成本管理，忽略企業(yè)管理中不易量化的隱性成本。二是片面追求高學(xué)歷、年輕化。革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”用人方針，使得不少國有企業(yè)按年齡劃分管理干部的晉升標(biāo)準(zhǔn)。“一刀切”式的用人政策，一方面會浪費企業(yè)經(jīng)過幾十年培養(yǎng)的經(jīng)驗豐富、年富力強的管理干部，影響老員工的工作積極性;另一方面引進(jìn)來、提拔上來的管理人缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，出現(xiàn)水土不服，人才浪費、流失嚴(yán)重，人力成本大大增加。

（二）成本管控缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、完善性

首先，目前，很大一部分國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作以產(chǎn)值、收入作為重要考核指標(biāo)，忽略了現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)是利潤最大化，導(dǎo)致企業(yè)管理短視。生產(chǎn)經(jīng)營日常工作重點偏向于提高產(chǎn)能、完成考核指標(biāo)任務(wù)，過分地強調(diào)產(chǎn)值、收入，對企業(yè)是否降低成本、減少支出的重視度不足，忽略了對成本管理制度的建設(shè)。

其次，國有企業(yè)成本管理的內(nèi)部控制環(huán)境較差。雖然有一部分企業(yè)建立健全了成本規(guī)章制度，也擁有ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）等現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理軟件，但企業(yè)的成本控制實施不到位，實際處理工作中往往避繁就簡。再加上對普通員工成本管理理念的培養(yǎng)不到位、生產(chǎn)經(jīng)營過程中執(zhí)行人員水平不高、各種權(quán)力互相制衡等原因，成本降低措施執(zhí)行起來力度不夠，內(nèi)控的作用不明顯。

最后，很多國有企業(yè)的成本管控缺乏獨立的管理部門，大都是由財務(wù)部門依據(jù)已有的財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)方法進(jìn)行事后管理，對事前的成本預(yù)測及決策環(huán)節(jié)的重視度不足，造成管理片面化，甚至存在亂攤亂擠成本現(xiàn)象，使成本核算數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，管理流于形式、成為空談。

（三）成本核算方法傳統(tǒng)，預(yù)算編制效果不明顯

國有企業(yè)成本核算多使用品種計算法和分步法，屬于傳統(tǒng)的核算方法，多年的實踐表明這種核算方法單一，生產(chǎn)方式重復(fù)性大，造成成本信息失真。成本預(yù)算編制多采用增量法，在本期實際發(fā)生成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合上期的預(yù)算數(shù)額，預(yù)估下一期的成本耗用水平。這種方法較為主觀，缺乏對已發(fā)生成本的調(diào)研和分析，屬于紙上談兵，容易造成浪費。一些國有企業(yè)雖然建立了成本預(yù)算制度，但缺乏完善的成本預(yù)算控制體系和有效的成本費用責(zé)任考核制度。

（四）人工成本較高，冗員嚴(yán)重

企業(yè)的所有研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營活動都是由人來完成，隱性成本的管理中很大一部分是人力的成本管理。人工成本不僅包括工資、社會保險、教育經(jīng)費、住房公積金等有形的直接成本，還包含獲得成本、使用成本、開發(fā)成本、離職成本等隱形的使用成本。

近年來，國有企業(yè)的人工成本不斷增長。一方面是企業(yè)為了留住優(yōu)秀的員工，增加了人工成本的投入，主動上調(diào)所有員工工資。而員工工資的增加，又引起了按薪酬比例的各種費用如社會保險、公積金、補充醫(yī)療保險、補充教育經(jīng)費、補充養(yǎng)老費用等的增加。另一方面，國有企業(yè)由于其特殊的經(jīng)濟(jì)地位和維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任，一直在人力管理方面存在很多弊端。企業(yè)機構(gòu)臃腫，冗員過多，職工的主動性、積極性得不到發(fā)揮，人力資源浪費嚴(yán)重。

三、國有企業(yè)成本管控的優(yōu)化建議

針對國有企業(yè)在成本管控方面的種種弊端，可以在以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化：

（一）改變成本管理理念

首先，企業(yè)應(yīng)該加強對管理者的培訓(xùn)，增強和提高其成本管控意識和能力，使管理者跳出傳統(tǒng)的成本控制框架，站在戰(zhàn)略的角度看待在企業(yè)的成本管控問題。只有充分了解和認(rèn)識行業(yè)政策、發(fā)展動向以及國有企業(yè)的總體戰(zhàn)略策略，才能將成本管控與企業(yè)整體戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、國家行業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展大方向相結(jié)合，有效降低與決策相關(guān)的機會成本。

其次，管理者應(yīng)明確低成本是一種戰(zhàn)略，低成本戰(zhàn)略并不是一味地壓縮成本，而是管理者根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境對價值鏈進(jìn)行分析，與競爭對手的經(jīng)營活動進(jìn)行比較，識別企業(yè)的成本潛在優(yōu)勢和劣勢，然后根據(jù)市場做出決定，通過對產(chǎn)品的非實用功能、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)創(chuàng)新及自動化等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而獲得成本領(lǐng)先優(yōu)勢。

（二）引入新的成本管控理論

在日常會計核算的基礎(chǔ)上引入管理會計——成本管理會計，樹立系統(tǒng)的成本管控觀念。成本管理會計是從傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)中剝離出來的，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中一系列科學(xué)管理行為的總稱，包含成本預(yù)算、成本分析、成本決策、成本管控等內(nèi)容，要求企業(yè)管理系統(tǒng)全面、科學(xué)、合理。企業(yè)在提高會計核算水平的基礎(chǔ)上，對財務(wù)會計提供的原始數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合、分析，形成完整準(zhǔn)確的能直接為企業(yè)管理者所用的財務(wù)信息，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督、審核、評價。

企業(yè)可以把成本管理理念嵌入企業(yè)的生產(chǎn)流程，可以通過引進(jìn)BPM（Business Process Management，業(yè)務(wù)流程管理）、ERP等專業(yè)的管理軟件，進(jìn)行流程監(jiān)控和優(yōu)化分析。軟件的引進(jìn)也是理念的引進(jìn)，可以使管理者清楚完整的管理思路，使員工明確地了解正確的做事方式。通過流程治理體系的建立，集成所有業(yè)務(wù)流程，保證原始數(shù)據(jù)來源的可靠性、提高數(shù)據(jù)的正確性。企業(yè)對實時數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，繼而轉(zhuǎn)化為行動，提高自動化水平、運營效率和靈活性。同時，企業(yè)要加強制度方面的建設(shè)和員工操作方面的培訓(xùn)，根據(jù)具體的制度對日常成本管控進(jìn)行績效考核。

（三）加強成本預(yù)算體系的建立，實現(xiàn)全成本系統(tǒng)化管理

第一，企業(yè)管理制度應(yīng)該站在戰(zhàn)略的角度上組織成本預(yù)算編制，分層級編制，然后逐級匯總，統(tǒng)一衡量。企業(yè)應(yīng)明確預(yù)算的執(zhí)行剛性，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。動員、教育和激勵企業(yè)全員參與預(yù)算編控的全過程。對企業(yè)成本耗費進(jìn)行精細(xì)化管理，在符合預(yù)算的情況下，加強對日常成本支出的審核監(jiān)督。

第二，企業(yè)在關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營成本數(shù)據(jù)值的絕對降低的同時，關(guān)注新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計環(huán)節(jié)以及營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、儲備和經(jīng)營等各個領(lǐng)域的成本耗費。對生產(chǎn)經(jīng)營全成本進(jìn)行系統(tǒng)化管理，優(yōu)化配置企業(yè)資源。通過分析、考核預(yù)算的執(zhí)行情況，對預(yù)算過程、結(jié)果做好監(jiān)督控制工作。協(xié)調(diào)管理各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的損失浪費情況，最大限度地挖掘企業(yè)降低成本的潛力。

第三，可以從商務(wù)、財務(wù)、生產(chǎn)統(tǒng)計等部門抽取人員，成立專門的運營部門。運營部門的日常工作是分解、分析生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，從各個方面廣泛地收集基礎(chǔ)信息，在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)都要及時記錄、統(tǒng)計有效數(shù)據(jù)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確性。掌握成本核算、分析的主要方法，運用各種科學(xué)的分析模型，理論聯(lián)系實際，對價值鏈進(jìn)行分析，分析預(yù)算執(zhí)行度，精準(zhǔn)控制成本預(yù)算。加強對財務(wù)管理和信息化手段的運用，規(guī)范統(tǒng)計報表，強化制度流程管理，形成良性制衡機制，壓縮日常性管理成本，由事后財務(wù)成本數(shù)據(jù)反饋轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后全過程的管控模式，為企業(yè)管理者提供有理有據(jù)的決策依據(jù)，將業(yè)財融合進(jìn)行到底。

第四，建立預(yù)算的考核機制。根據(jù)定量的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對實際執(zhí)行中的差異化、改進(jìn)措施等進(jìn)行評價考核。豐富考核的手段，對考核結(jié)果實施獎懲措施，以此來提高預(yù)算工作的準(zhǔn)確度，提高工作效率，推動企業(yè)發(fā)展。

（四）加強企業(yè)的人力成本管控

企業(yè)不能盲目追求利潤、削減人工成本，應(yīng)以人為本，保障員工的利益，保證勞動的有效性，提高勞動效率，達(dá)到企業(yè)和勞動者的雙贏。

企業(yè)應(yīng)該尊重人才、培養(yǎng)人才，通過定員、定崗、定編減少冗員現(xiàn)象。確定科學(xué)的選人測評標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)鍵人才的選拔，還應(yīng)利用第三方人才測評專業(yè)機構(gòu)，避免用人的主觀隨意性。用人、選人標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全面，不能一味追求管理人才的高學(xué)歷、年輕化。

企業(yè)應(yīng)加強對人才的培養(yǎng)，通過績效鼓勵員工通過各種渠道實現(xiàn)自我提升、自我升值，并且為員工搭建行政管理和技術(shù)業(yè)務(wù)兩個平行的晉升通道。全員制定職業(yè)生涯規(guī)劃，為每個員工的才能發(fā)揮提供制度保證，減少員工離職的隱性成本。

（五）建立有效的獎懲機制

在績效管理的初級階段，管理的關(guān)注點為人和標(biāo)準(zhǔn)相比、以懲罰為主的外在驅(qū)動，這種管理的標(biāo)準(zhǔn)雖然在一定程度上促進(jìn)了效率的提高，也能作為衡量一名員工是否合格的依據(jù)，但是這種管理思想機械、沒有溫度，只能滿足馬斯洛需求中的最低需求。在績效管理發(fā)展階段，動機關(guān)注點變?yōu)楹}卜加大棒的外在驅(qū)動，績效的關(guān)注點也變成了人與目標(biāo)相比、人和人相比。在這種考核機制下，注重對結(jié)果價值的評價，員工更看重短期目標(biāo)，忽視長期目標(biāo)。

將成本管控納入績效管理，激發(fā)員工進(jìn)行成本管控的主觀能動性。在成本的管理過程中，通過目標(biāo)制定、目標(biāo)輔導(dǎo)、績效評價，在績效溝通的有效循環(huán)中完成從單純的價值評價到價值創(chuàng)造的過程。實施成本工程，在技術(shù)創(chuàng)新、供方管理等方面充分調(diào)動企業(yè)員工的能動性，而不是使員工一步步喪失創(chuàng)新和自主熱情。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的企業(yè)特性、行業(yè)類型，因時制宜，制定出最適合自己的績效管理方式。

發(fā)揮國有企業(yè)系統(tǒng)化管理的優(yōu)勢，加強巡視巡察、內(nèi)部審計、年度決算審計、經(jīng)營管理審計等成果運用，舉一反三，明確責(zé)任，以規(guī)范化、科學(xué)化的經(jīng)營管理，推動降本增效。

四、結(jié)語

在目前國內(nèi)外市場環(huán)境復(fù)雜多變、政策不斷深入改革的情況下，國有企業(yè)成本改革是其穩(wěn)健發(fā)展的前提。雖然國有企業(yè)在成本管理上已有一定的成績，但是由于企業(yè)經(jīng)營模式的特殊性、成本控制能力的參差不齊，所以作為一項核心管控內(nèi)容，國有企業(yè)的成本管控相關(guān)工作的質(zhì)量與效率還有很大的提升空間，國有企業(yè)需要將此項工作常態(tài)化，有步驟、有目標(biāo)地長期開展下去。

（作者單位為航天信息系統(tǒng)工程<北京>有限公司）

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