摸清生態(tài)環(huán)境家底?助力科學精準治污

陳昊

“廣東污染源入戶調查工作是全國的重中之重?？梢哉f，廣東省做好入戶調查工作，全國就完成了六分之一。”

這是生態(tài)環(huán)境部普查辦對廣東污普工作的期許也是要求。面對60多萬個、約占全國1/6總數(shù)的污染源普查重任，三年來廣東知重負重、攻堅克難，圓滿完成污普各項工作。

上下聯(lián)動，多方合力，

有序有力推進工作開展

314個普查機構、2660名專職普查人員、6.97億專項經(jīng)費，為廣東污染源普查工作順利開展奠定了堅實的基礎。

人手不夠，信息化助力。廣東積極落實普查信息化建設，在全國最早一批完成省節(jié)點服務器安裝部署，全省共配備超過8000臺手持移動終端，建立了“廣東污普”企業(yè)微信，實現(xiàn)了全省各級普查機構分級管理，提供了信息交流、文件、支持工具下載等服務，為普查提供了暢順的信息化環(huán)境。

專職人員不夠，兼職人員來幫忙。廣東注重整合多方資源，優(yōu)先選聘街道和村（居）委基層人員、環(huán)保員、網(wǎng)格員以及大中專院校師生共30423人作為普查員和普查指導員。同時，積極引入311家信譽好、專業(yè)能力強的第三方機構11425人參與普查工作，組建了一批專業(yè)性強、執(zhí)行力強的污染普查“生力軍”。

與此同時，分階段、分內容、分批次開展培訓工作共計189期，培訓各級普查工作人員約13萬人次，不斷提升普查人員的技術業(yè)務能力和水平，有效實現(xiàn)全省普查人員培訓全覆蓋。

“按照國家普查報表制度，工業(yè)企業(yè)普查報表多達25張。而企業(yè)類型適用的表格普遍涉及10多張，最簡單的企業(yè)也有四五張?！笔∑詹檗k相關負責人介紹說，為避免給企業(yè)造成負擔，同時保障填報效率和質量，廣東結合自身實際化繁為簡，組織各地編制重點行業(yè)普查樣表和技術指南，保證為了普查對象準備一套佐證材料、普查人員熟悉一張工藝圖表、入戶人員核實一圈企業(yè)現(xiàn)場的“三個一”入戶調查要求，保障了前端數(shù)據(jù)采集質量。

廣東普查對象量大面廣、涉及行業(yè)多樣，普查任務十分繁重。為牢牢把控普查進度，廣東以整體推進為出發(fā)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，建立調度跟蹤督辦機制。

自清查階段開始，嚴格實行定期調度制，通過微信群按日和按周精準調度，對工作滯后、工作不落實的地區(qū)進行督辦提醒、約談通報。同時，強化現(xiàn)場督導檢查，采取專題調研、實地督導、抽查評估等形式，派出督導組下深入基層一線，及時分析解決問題，先后派出50多批次督導人員對相關地區(qū)進行督促指導。

在入戶調查、數(shù)據(jù)審核的關鍵階段，還將各地普查進度和質量作為污染防治攻堅戰(zhàn)考核和省級環(huán)保督察的重要內容，對普查工作失職失責的進行責任追究。

“廣州市政府督查室要開展督查，市普查辦要將污普工作情況每天向市、區(qū)領導報告并全市通報?！薄胺鹕绞幸獙⑵詹楣ぷ骷{入建設人民滿意政府100項環(huán)保民生實事重要任務，市環(huán)委會每月研究討論?！薄骷壵粩鄰娀廴驹雌詹榻M織領導，將普查工作納入政府督查督辦事項，積極完善普查工作機制，建立了縱向由省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）五級組織機構層層落實，橫向由各相關部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制，高效有序地推進了普查工作。

嚴格質量控制，

筑牢普查數(shù)據(jù)質量生命線

全省納入污染普查的調查對象有60多萬家，面對如此龐大的污染源數(shù)量，廣東如何保障普查數(shù)據(jù)質量？

“堅持全員、全過程、分級質量控制，廣東從一開始就將普查質量管理貫穿于普查全過程，落實到每個環(huán)節(jié)、每個工作崗位、每個責任人。”省普查辦相關負責人表示。

為規(guī)范普查質量管理，廣東先后印發(fā)了《廣東省第二次全國污染源普查質量控制辦法》及實施細則，制訂《廣東省第二次全國污染源普查工業(yè)源報表審核指引》、質量核查工作方案等一系列管理規(guī)范制度。

同時，嚴格規(guī)范入戶調查程序，以網(wǎng)格化入戶調查為原則，按村（居）委會為單元劃分出2.65萬個普查小區(qū)，在街道辦、村居委會網(wǎng)格員配合下，開展拉網(wǎng)式清查和核實登記工作，做到普查對象全覆蓋。

數(shù)據(jù)采集階段，質量審核是普查的第一道關。廣東嚴格實行“4+3”審核機制，在普查對象自審、普查員初審、普查指導員復核、普查機構逐級審核的4級審核基礎上，開展省、市、縣（區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境部門及相關部門、行業(yè)專家會審的3級會審機制。建立“誰填報、誰審核、誰負責”質量管理責任制，對數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、核查、匯總等主要環(huán)節(jié)進行留痕記錄，確保普查數(shù)據(jù)可溯源。為有效提升數(shù)據(jù)質量，廣東還采取集中審核、交叉審核、專家審核等多種方式，對普查數(shù)據(jù)進行多輪次審核校正，有效保障了普查數(shù)據(jù)準真實、準確、完整。

華南環(huán)境科學研究所（以下簡稱“華南環(huán)科所”）技術團隊建立了“一個主體、兩種方式、三個原則、四級審核、五類對象、六個階段、七種手段”的全過程質量控制體系;深圳市維度統(tǒng)計咨詢股份有限公司開發(fā)“污普隨手查”小程序，助力普查員輕松高效入戶調查 ……廣東借助第三方專家團隊力量，解決了不少普查工作的“燃眉之急”。

為強化各地業(yè)務指導，組織專家團隊駐點幫扶，建立精準幫扶督導機制。組建頂級師資培訓隊伍，分區(qū)域、分行業(yè)定向組織專家團隊有針對性進行現(xiàn)場培訓，上門手把手指導報表填報工作。充分調動華南環(huán)科所、電子第五所、中檢集團南方公司和造紙、電鍍行業(yè)協(xié)會等專家力量，成立由19名頂尖專家組成的省級督導幫扶工作組，制定40 多個重點行業(yè)填報樣表和60多個審核規(guī)則，分赴東莞、中山、江門等市開展駐點精準幫扶，現(xiàn)場指導并協(xié)助相關市開展數(shù)據(jù)審核工作，大幅提升了有關市普查數(shù)據(jù)質量。

“廣東污染源普查數(shù)量大、小微企業(yè)占比較高，短時間內僅依靠人工審核壓力大、效率低。”為有效提升普查數(shù)據(jù)審核效率和質量，廣東借助信息化手段，開發(fā)了普查數(shù)據(jù)智能審核系統(tǒng)、清查數(shù)據(jù)匯總審核軟件等多個實用普查工作程序，有效減少了人工審核工作量，大幅度提高了數(shù)據(jù)審核整體效率。

強化成果運用，

助力環(huán)境管理提質增效

打開廣東“醫(yī)廢通”小程序，只要醫(yī)療處置單位動動手指，就能快速上傳每日醫(yī)療廢物相關數(shù)據(jù)，各級生態(tài)環(huán)境部門可在手機小程序上進行信息查詢、數(shù)據(jù)共享，及時介入做好監(jiān)管，實現(xiàn)了手機、電腦端“一張圖”監(jiān)管，為疫情期間醫(yī)療廢物精準防控提供有力支撐;“企業(yè)排污許可分類”小程序的運用，實現(xiàn)了“一鍵分類”生成清單文件，為全省排污許可管理分類工作按下了“快捷鍵”……

在嚴守污染源普查數(shù)據(jù)質量基礎上，廣東充分利用普查數(shù)據(jù)成果，建立普查成果應用機制，在國考斷面水質達標、揮發(fā)性有機物整治、重點行業(yè)企業(yè)用地調查、固廢平臺建設、環(huán)境風險評估、“三線一單”、排污許可證核發(fā)、環(huán)境統(tǒng)計等各個方面得到了廣泛應用。

結合污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境管理需求，廣東還深度挖掘污染源普查數(shù)據(jù)，編制了相關專題報告，為精準、科學、系統(tǒng)治污提供有力支撐。

建設生態(tài)環(huán)境智慧云平臺。以廣東省“數(shù)字政府”改革為契機，在GIS地圖上實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和圖表展示，建立可視化的污染源“一張圖”，并與重點流域掛圖作戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等系統(tǒng)相結合，探索建立污染源與環(huán)境質量之間的響應關系。

編制各類源技術報告。深入分析各類污染源結構與分布、主要污染物產(chǎn)排放情況與治理水平，科學分析制約生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的關鍵因素。

編制重點領域專題報告。針對當前生態(tài)環(huán)境保護重點難點工作，組織開展“一核一帶一區(qū)”、重點流域、揮發(fā)性有機物污染排放特征分析及改善對策研究3個專題報告編制工作，研判重點區(qū)域、流域污染治理的形勢與壓力，提出解決技術路徑和改善對策。

開展“一源一策”深度開發(fā)利用。在深度挖掘普查數(shù)據(jù)的基礎上，對重點流域水污染物排放源清單、污染源動態(tài)更新機制及污染源數(shù)據(jù)庫集成、典型區(qū)域流域環(huán)境管理政策等提出意見建議，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術支撐。

開展系數(shù)研究。針對廣東企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)結構復雜等情況，結合當前大氣臭氧污染及地表水氮磷超標等問題，組織開展重點行業(yè)污染物排放系數(shù)研究工作。

各地市結合日常管理需要，積極組織開展成果利用，在“一個庫”“一張圖”等重要成果基礎上，開展重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的專題分析，為環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理、農業(yè)污染防治、海洋污染防治、黑臭水體整治及水環(huán)境管理提供重要支撐。