領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)

張慶華

摘要：法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志，為當今世界各國人民的執(zhí)著追尋。黨的十八屆四中全會對推進全面依法治國作出頂層設(shè)計，明確施工圖、路線圖。黨的十九大為新時代推進全面依法治國明確了新任務(wù)，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。黨的十九屆四中全會，以“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，更讓我們深刻認識到，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，必須加強法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;培養(yǎng)

中圖分類號：D261.41 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

思維方式的差異會影響問題處理的結(jié)果，對法治內(nèi)涵認識不清或所知甚少，必會影響法治思維的養(yǎng)成，對社會健康有序發(fā)展難以形成有益推動。因此，作為公權(quán)力的行使者，提高和培養(yǎng)運用法治思維的能力，是提升治國理政能力的題中應(yīng)有之義。

一、正確認識法治思維

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部以法治觀念為基礎(chǔ)，在法治原則、法治精神的指引下，創(chuàng)制良法良規(guī)體系，并運用法律原則、規(guī)范等對有關(guān)內(nèi)容進行綜合判斷、分析、推理的理性認識過程。

在這個過程當中，我們把法治放在優(yōu)先的位置，來達到良法善治目的。因此，與非法治思維相比，法治思維不是生而就有的，也不可能自發(fā)形成或發(fā)揮作用，而是后天經(jīng)過勤奮實踐獲得的。要形成法治思維，需要一個過程，這個過程就是不斷學(xué)習(xí)法律知識，進行法律實踐的過程，它必須通過法制宣傳教育的方式逐漸養(yǎng)成。

在我國，首次以正式文件提出法治思維，是2010年10月10日國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）指出：“切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。接下來，“法治思維”首次寫入黨代會的報告，是在黨的十八大上。此后，“法治思維”被多次提及，在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力?！?

十八大之后，法治作為治國理政的基本方式，國家治理方式的轉(zhuǎn)變對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理思維、治理能力都提出了更高的要求。黨中央和習(xí)近平總書記“遇話必講、遇文必寫”的“法治思維”，既是對法治思維的重視，也是對干部的熱情關(guān)愛以及對黨的事業(yè)的極端負責。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法治意識，堅定法治信仰，敬畏憲法法律，帶頭尊崇黨章、黨規(guī)、黨紀，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。

二、自覺培養(yǎng)法治思維

1.自覺培養(yǎng)規(guī)則性思維

培養(yǎng)法治思維首先應(yīng)注重培養(yǎng)規(guī)則性思維。

無規(guī)矩不成方圓，市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。領(lǐng)導(dǎo)干部不單單是市場的參與者，更是市場秩序的保護者和市場規(guī)則的擬定者。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，規(guī)則性思維要求先立規(guī)矩后辦事，立好規(guī)矩再辦事。

對于規(guī)則性思維，我覺得習(xí)近平總書記的認識比較透徹，他講：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大、最重要的規(guī)矩?！币虼?，在選擇規(guī)則依據(jù)時，法律優(yōu)先。而規(guī)矩的質(zhì)量在于良法為善治的前提，若要行“從”，需得人們對規(guī)則與法律先心“服”。

2.自覺培養(yǎng)合法性思維

公權(quán)力的特點是職權(quán)法定，即“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”，對于公權(quán)力而言，不可為而為之，即是亂作為;應(yīng)當為而不去為，即是不作為。領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維應(yīng)是凡事需要問“這有法律依據(jù)嗎？”或者“這合法嗎？”。這與市場主體“法不禁止即自由”截然不同，市場主體的思維可以理解為是“不違法思維”，凡事只需先問一句“這違法嗎？”。因此，自發(fā)地樹立合法性思維，是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力。

3.自覺培養(yǎng)程序性思維

機會公平、中立公正、權(quán)利救濟既是程序性思維的表現(xiàn)也是實現(xiàn)途徑。通過程序性思維，可以實現(xiàn)機會公平。起點公平、過程公平與結(jié)果公平符合人們的普遍理性。在注重程序的過程中，我們要求同等情況同等關(guān)注同等對待，不做自己案子的法官，要讓權(quán)力在監(jiān)督中行使，在陽光下運行，公權(quán)力的行使者不可從當事人身上牟利，否則避免不了偏私。在實踐當中，抓鬮決定勝負、先來后到都是機會公平的經(jīng)典例子。程序性思維不但要明確實體上的對錯是非，更要明確一套公平、開放、透明的標準規(guī)則。因此，習(xí)近平總書記引用王安石《周公》中的“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！睂τ诜ㄖ蔚闹匾哉J識的十分深刻。

4.自覺培養(yǎng)權(quán)力性思維

法國著名的資產(chǎn)階級革命家羅伯斯庇爾曾經(jīng)說過一句法律名言“法律的力量僅限于禁止每一個人損害別人的權(quán)利，而不禁止他行使自己的權(quán)利?！狈ňW(wǎng)是用權(quán)利和義務(wù)編織起來的，了解它、認識它應(yīng)從每一個由權(quán)利義務(wù)構(gòu)成的基礎(chǔ)單元中去找尋。權(quán)力至上是法治的核心精神，權(quán)利是權(quán)力的邊界。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要知道自己手中的權(quán)力，還應(yīng)明了他人的權(quán)利。

5.自覺培養(yǎng)權(quán)責性思維

古羅馬諺語講“不知道法律的規(guī)定不能成為免責的理由”英美諺語也講“救濟走在權(quán)利之前，無救濟即無權(quán)利?！睂嵺`中既要保證用權(quán)當負責，也要避免無權(quán)亂負責。權(quán)責一致，與權(quán)利的可放棄、可轉(zhuǎn)讓不同，權(quán)力必須行使、不可放棄、不可轉(zhuǎn)讓，不作為或亂作為均需承擔責任。正如習(xí)近平總書記講的“對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，決不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的‘空檔?！?/p>

參考文獻

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