事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)國(guó)家行政管理規(guī)劃至關(guān)重要，其在社會(huì)建設(shè)方面也有著卓越的貢獻(xiàn)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能否順利開(kāi)展對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位行為、管理和控制事業(yè)單位財(cái)政資金有著重要影響。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的重要階段，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化勢(shì)在必行，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。鑒于此，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義、作用、現(xiàn)狀及解決對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)解析，試圖對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作做進(jìn)一步完善，以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要包括對(duì)單位收支預(yù)算進(jìn)行管理、對(duì)單位結(jié)余及其分配進(jìn)行管理、對(duì)單位專用基金進(jìn)行管理、對(duì)單位資產(chǎn)情況進(jìn)行管理、對(duì)單位負(fù)債情況進(jìn)行管理。對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，將其與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念與法治理念相結(jié)合，有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的合理性。在財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算是其重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)其管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，有利于完善我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政體系。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要背景下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作能夠滿足我國(guó)新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理需求，并提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與財(cái)務(wù)支出的約束力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

對(duì)于政府部門而言，事業(yè)單位是對(duì)其職能的補(bǔ)充，所以事業(yè)單位與政府部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作一樣具有重要的意義，對(duì)其日常工作的開(kāi)展、工作目的的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理等方面都有著重要的指導(dǎo)作用。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作并不是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，而應(yīng)該是事業(yè)單位所有部門共同參與，相互配合，共同制定符合單位自身實(shí)際發(fā)展情況的科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有利于加強(qiáng)事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）非財(cái)務(wù)部門參與度不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算管理中預(yù)算編制是其重要的一環(huán)，預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位各個(gè)部門都會(huì)參與其中。但在實(shí)際的工作中，財(cái)務(wù)人員需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析、監(jiān)督以及執(zhí)行，基本上全部的預(yù)算編制工作都是由財(cái)務(wù)人員完成的，而其他部門由于缺少預(yù)算相關(guān)的知識(shí)，并不能在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行很好的配合，致使財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理較為粗放、單一，管理質(zhì)量得不到提升。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范

目前，預(yù)算編制工作都是以事業(yè)單位為基礎(chǔ)，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況將預(yù)算數(shù)據(jù)向財(cái)務(wù)部編報(bào)，財(cái)務(wù)部對(duì)事業(yè)單位編報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行核定，核定后對(duì)事業(yè)單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，事業(yè)單位將財(cái)務(wù)部門的控制數(shù)與單位自身實(shí)際的業(yè)務(wù)情況相結(jié)合進(jìn)行下一步預(yù)算工作。事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，由于并沒(méi)有設(shè)置專業(yè)的預(yù)算崗位，預(yù)算工作都是由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門完成，對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際所需要的資金，只是進(jìn)行大概的預(yù)算，在許多細(xì)節(jié)上并沒(méi)有落實(shí)，從而使得事業(yè)單位無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)算出每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際所需的資金，這種情況不利于事業(yè)單位對(duì)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行了解。由此可見(jiàn)，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制存在一定的不規(guī)范性，對(duì)于自身資源整合能力較弱，資金使用率較低。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，但是現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，致使我事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在一定的問(wèn)題。一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的任用存在著不規(guī)范性，許多財(cái)務(wù)崗位上的工作人員并不是專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，而是從其他崗位上調(diào)理過(guò)來(lái)的。二是部分財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)有待提高，在實(shí)際工作中，容易受到外界多種因素的影響，存在徇私舞弊的行為。工作態(tài)度不認(rèn)真，造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在諸多問(wèn)題，同時(shí)財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也不夠熟悉，管理工作很難做到位。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善

我國(guó)在事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，其實(shí)施目的是提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性與有效性。通過(guò)事前管理、事中管理、事后管理的方式，提高了預(yù)算管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在諸多不足。財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，有著完整的指標(biāo)體系與編制要求，但在編制過(guò)程中受到財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技能以及工作強(qiáng)度等因素的影響，使得預(yù)算編制內(nèi)容存在一定的紕漏，這些不科學(xué)與不規(guī)范的操作，影響了預(yù)算編制工作的有效性。

四、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)知。其具體措施如下：一是相關(guān)管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的知識(shí)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)事業(yè)單位全員參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，增強(qiáng)事業(yè)單位人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知。二是事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員相關(guān)技能的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員掌握最新的政策制度，并提高其專業(yè)技能，從而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展。

（二）重視預(yù)算編制的合理性

合理性是預(yù)算編制工作的根本，為了保證預(yù)算編制的合理性其具體措施如下：一是在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)最新的政策法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合理性。二是在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)遵循收支平衡、效益優(yōu)先、量入為出等編制原則，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的收入情況制定支出范圍，確保事業(yè)單位工作人員在實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)充足。三是將事業(yè)單位整年收支情況考慮到預(yù)算編制工作當(dāng)中，這部分收支情況包含了經(jīng)營(yíng)收入與非稅收入。事業(yè)單位整年收支情況的納入提高了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量。四是財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的資金使用用途對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的專項(xiàng)性。

（三）提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的在職培訓(xùn)工作，通過(guò)定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、開(kāi)設(shè)職業(yè)道德培訓(xùn)課程、完善績(jī)效考核制度、幫助財(cái)務(wù)人員樹立與時(shí)俱進(jìn)的工作理念、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的自我認(rèn)知能力、掌握計(jì)算機(jī)操作技能以及學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律知識(shí)等多種方式提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該注重對(duì)財(cái)務(wù)人員數(shù)據(jù)處理能力、預(yù)算編制能力、組織協(xié)調(diào)能力以及對(duì)信息的調(diào)查與篩選能力，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員這些能力的培養(yǎng)，幫助其工作理念的轉(zhuǎn)變，使其成為財(cái)務(wù)決策的輔助者。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化，調(diào)動(dòng)其在財(cái)務(wù)工作中的主動(dòng)性與積極性，使其更愿意完成財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮出自身的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)地對(duì)自我的工作狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，竭盡全力做好自己的本職工作。通過(guò)以上方式能夠極大地提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，并提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理財(cái)務(wù)資金過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，單位各部門領(lǐng)導(dǎo)要重視，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的創(chuàng)新和完善，以確保事業(yè)單位各個(gè)階段的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠滿足時(shí)代要求，同時(shí)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化水平。為此，事業(yè)單位要在完成基本工作內(nèi)容基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)做進(jìn)一步完善，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式方法，另外，還要加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才的培養(yǎng)力度，讓事業(yè)單位的社會(huì)職能得到最大限度發(fā)揮，同步提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：牛曉麗（1983—），女，山西運(yùn)城人，中級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。