辦園體制和辦園模式的改革助推甘南藏區(qū) 學(xué)前教育普及程度的提高

楊學(xué)軍 張國勝

摘 ?要：受自然條件、傳統(tǒng)習(xí)俗等客觀因素和思想觀念、宗教信仰等主觀因素的雙重影響，甘南藏區(qū)學(xué)前教育普及程度較低，甘南州堅持問題導(dǎo)向，采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結(jié)合的方式，從辦園體制機制、辦園模式等方面進行了改革，提高了學(xué)前教育普及程度。

關(guān)鍵詞：辦園體制 ?辦園模式 ?普及程度 ?政府主導(dǎo)

“人生百年，立于幼學(xué)?！睂W(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，也是各級各類教育中公益性最強、社會受益面最廣的事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

一、甘南藏區(qū)學(xué)前教育發(fā)展歷程

改革開放初期，甘南州幼兒園數(shù)量寥寥無幾，學(xué)前教育幾乎是空白，到2010年，經(jīng)過了32年的努力奮斗，全州8縣市幼兒園也只有16所，在園幼兒4932名，教職工248名，學(xué)前教育三年毛入園率只有13.5%。32年來，對學(xué)前教育的投入極少，學(xué)前教育發(fā)展極為緩慢。但2010年是我國學(xué)前教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，召開了全國學(xué)前教育工作電視電話會議，標(biāo)志著我國學(xué)前教育制度建設(shè)和體制機制建設(shè)取得了重大突破。甘南州學(xué)前教育隨著“普初”的推進，學(xué)前教育得到了發(fā)展，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和社會力量辦園逐漸擴大，幼兒教育管理得到了進一步加強。從九成以上人口是文盲，到“兩基”通過國家驗收，九年義務(wù)教育入學(xué)率接近100%;從教育落后到科教強州戰(zhàn)略得到有力推進，歷經(jīng)了風(fēng)雨陽光的甘南學(xué)前教育，從無到有、從小到大、從弱到強，辦園水平、辦園規(guī)模、師資隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、辦園質(zhì)量等都發(fā)生了翻天覆地的變化。從2011年開始，甘南州學(xué)前教育實施了“探索政府主導(dǎo)的民族地區(qū)辦園體制改革”試點項目。2013年，時任全國政協(xié)主席俞正聲在甘南調(diào)研時提出“教育從源頭抓起從娃娃抓起”，甘南人民真正盼來了發(fā)展學(xué)前教育的新機遇。甘南州先后編制實施了一、二期、三期學(xué)前教育三年行動計劃和《甘南藏族自治州學(xué)前教育幼兒園建設(shè)規(guī)劃》，累計投入5.78億萬元，實施了500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋工程。截至目前，全州共有各級各類幼兒園376所，其中公辦328所，民辦48所。在園幼兒共26533名，其中公辦20350名，民辦6183名。雙語幼兒園152所，占幼兒園總數(shù)的40.42%，接受雙語幼兒數(shù)7625名，占28.74%。學(xué)前三年毛入園率達到92.39%。在國家和省上的傾斜扶持下，僅6年時間，甘南學(xué)前教育得到了跨越式發(fā)展，基本普及了學(xué)前教育，幼有所育在甘南大地成為現(xiàn)實。

二、人民群眾對學(xué)前教育的認(rèn)識轉(zhuǎn)變

甘南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原與黃土高原過渡的甘、青、川三省交界處，屬于深度貧困的邊遠民族地區(qū)，地方經(jīng)濟困難，財政自給率僅為4.4%。全州總面積4.5萬平方公里，平均海拔3000米以上，年均氣溫1.7℃，高寒缺氧，自然條件嚴(yán)酷，交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全州轄7縣1市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、661個行政村，有藏、漢、回等24個民族，總?cè)丝?3.69萬，其中藏族占總?cè)丝诘?5.8%。受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)習(xí)俗等客觀因素和思想觀念、認(rèn)知水平、宗教信仰等主觀因素的雙重影響，一些家長法律意識淡薄，尤其不懂教育法，覺得與其讓子女上學(xué)還不如務(wù)農(nóng)、打工或經(jīng)商，早日掙錢養(yǎng)家，對學(xué)前教育的認(rèn)識更是出現(xiàn)偏差，認(rèn)為送適齡幼兒入園意義不大，學(xué)不到什么知識，也就不愿送幼兒入園，一些家長把孩子送到幼兒園只是覺得有人看管，這就陷入了“越窮越無園可入、越不入園越窮”的惡性循環(huán)。一些地方仍殘留著重男輕女、早婚早育等偏見和陋習(xí)，隨之引發(fā)家長不愿讓孩子接受教育。尤其是甘南作為全民信教地區(qū)，藏傳佛教有著深遠的影響，藏族群眾選擇讓孩子從小入寺為僧的觀念根深蒂固，適齡兒童少年入寺為僧的現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致甘南藏區(qū)學(xué)前教育普及程度較低，教育整體發(fā)展程度與全省平均水平還有一定差距，針對我州以往農(nóng)村建園無能力、教師無編制、生均無撥款、經(jīng)費無來源等突出問題，特別是縣市政府對學(xué)前教育重視不夠，已有資源不能充分發(fā)揮作用，已招錄的幼兒教師不能用于學(xué)前教育崗位，項目建設(shè)用地?zé)o法保障，小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策不落實等已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的重要因素。

黨的十八大以來，黨中央秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持走有“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”之路。“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！笔鞘糯髨蟾嬷嘘P(guān)于發(fā)展教育事業(yè)的表述，讓我們產(chǎn)生了共鳴。家長對學(xué)前教育的看法也隨之改變，辦好農(nóng)牧村學(xué)前教育，不僅可以使孩子從小受到教育，不輸在起跑線上，而且能夠解放農(nóng)牧村勞動力，使他們的家人能夠騰出時間發(fā)家致富，致使幼兒園成為文明禮儀的“播種機”、學(xué)說普通話的“語音機”。近年來，我州始終堅持為民取向，注重把推進學(xué)前教育跨越發(fā)展與貧困村幫扶工作無縫對接，與教育扶貧深度融合，使教育扶貧更深入、更扎實、更接地氣，使扶貧攻堅更精準(zhǔn)、更有效、更帶有溫度。各縣市通過發(fā)展學(xué)前教育有效解放了青壯年勞動力，阻斷貧困的“代際傳遞”，有力促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，推動貧困地區(qū)群眾挖窮根、挪窮窩、摘窮帽。

三、辦園體制機制模式改革推進學(xué)前教育跨越發(fā)展

甘南州堅持問題導(dǎo)向，堅持破題指向，注重破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制僵化、模式單一、渠道不暢等難題，用管用、長效、靈活的機制保證學(xué)前教育“一張藍圖繪到底”。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為學(xué)前教育發(fā)展提供組織保障

建立完善協(xié)調(diào)推進機制，成立了學(xué)前教育發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了州、縣（市）學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研判學(xué)前教育遇到的新情況新問題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難。州教育局指導(dǎo)各縣市本著“有利于富裕校舍和師資合理利用、有利于社會力量廣泛參與、有利于幼兒就近入園、有利于分級管理”的原則，實行規(guī)劃先行、按級負責(zé)、分級實施，從而保證了農(nóng)牧村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園同步規(guī)劃、公辦與民辦同步發(fā)展、建設(shè)與質(zhì)量同步提升。

（二）落實主體責(zé)任，探索政府主導(dǎo)的民族地區(qū)辦園體制改革

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》對當(dāng)前和今后一個時期學(xué)前教育發(fā)展做出了全面部署，提出了明確要求。一是堅持以政府主導(dǎo)、社會參與、分級管理、以縣為主、公辦民辦并舉，多種形式并存的辦園體制，落實各級政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任。二是堅持大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題，努力構(gòu)建“縣有示范、鄉(xiāng)有中心、村無空白”的學(xué)前教育發(fā)展格局。三是堅持以服務(wù)群眾為遵旨，因地制宜，從實際出發(fā)，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，讓群眾有更大的選擇空間。四是堅持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，推進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。探索政府主導(dǎo)的民族地區(qū)辦園體制改革，甘南州人民政府制定出臺了《關(guān)于促進當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》，在大力普及學(xué)前教育的同時，“有質(zhì)量的普及和提升辦園層次水平”作為執(zhí)行政策的根本原則，確保學(xué)前教育普惠政策有效實施。

（三）堅持正確引導(dǎo)，探索符合藏區(qū)實際的辦園模式

我州地形多樣復(fù)雜，人口居住分散，生產(chǎn)生活方式差異較大，根據(jù)各縣市人口和適齡幼兒人數(shù)分布情況、區(qū)域地理狀況以及生產(chǎn)生活方式靈活選擇，合理設(shè)置辦園模式。一是城區(qū)可采取獨立辦園模式，實行“簡托”或“日托”，執(zhí)行兩學(xué)期制。二是農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村可采取“大村獨辦、小村聯(lián)辦”的辦園模式，可設(shè)立校中園或獨立園，實行“日托”，執(zhí)行兩學(xué)期制。三是牧區(qū)根據(jù)實際情況，可采取“游牧大分散、幼兒小集中，游牧小分散、幼兒大集中”“大村獨辦、小村聯(lián)辦”“流動帳篷幼兒園”等多種形式的“集中辦園為主、家園配合為補充”的全日制或半日制辦園模式，從上年秋季定居到次年夏季牧場搬遷前開展一學(xué)期的集中保教活動。夏季可通過向家長配發(fā)保教電子產(chǎn)品，組織家長培訓(xùn)使用，選派教師流動指導(dǎo)等辦法讓幼兒接受學(xué)前教育，著力提高普及程度。四是對近年來新建改建擴建的農(nóng)牧村幼兒園，采取公建民營、民建公助、民辦公補等靈活多樣的辦園模式，鼓勵公辦教師帶薪帶編、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，在人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、優(yōu)先保障留守兒童入園。采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結(jié)合的方式，著力解決幼兒園安保、保健醫(yī)生和后勤服務(wù)人員短缺的問題，初步形成了以公辦園為主體、民辦和社會力量辦園為補充的多元化辦園格局。

（四）加大投入力度，拓寬延展投入分擔(dān)機制

完善政府投入為主、社會舉辦者投入為補充、家庭合理負擔(dān)的學(xué)前教育投入分擔(dān)機制，有效破解了學(xué)前教育投入不足的難題。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人捐資助學(xué)，為學(xué)前教育長遠發(fā)展提供了資金保障。

“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。”甘南藏區(qū)學(xué)前教育打出了通過深化學(xué)前教育體制機制改革助推教育扶貧的組合拳，舉全州之力推動學(xué)前教育持續(xù)向農(nóng)牧村行政村延伸，實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。目前，甘南藏區(qū)學(xué)前教育又站在了一個新的歷史起點，我們堅信在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家和省州的高度重視下，在社會各界的無私幫助下，通過自力更生和廣大教育工作者的艱苦奮斗，甘南學(xué)前教育必將回應(yīng)更好、更公平、更優(yōu)質(zhì)的人民群眾對學(xué)前教育期盼，必將更加符合學(xué)前教育規(guī)律、更加符合幼兒成長規(guī)律，必將實現(xiàn)后發(fā)趕超彎道超車，必將為建設(shè)幸福美好新甘南奠定堅實基礎(chǔ)。

作者簡介

楊學(xué)軍（1963.9—），男，藏族，碩士研究生，甘肅省甘南藏族自治州中等職業(yè)學(xué)校，研究方向：農(nóng)牧村學(xué)前教育與民族地區(qū)職業(yè)教育。

張國勝（1973.12—），男，漢族，本科學(xué)歷，正高職稱，甘肅省甘南州教育局，研究方向：民族地區(qū)學(xué)前教育和職業(yè)教育。