社會(huì)治理雙重屬性的邏輯進(jìn)路及其實(shí)踐維度

王東

摘 要：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是更好維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)安定有序的重要保障。社會(huì)治理具有雙重屬性，一個(gè)是權(quán)利屬性，一個(gè)是秩序?qū)傩浴?quán)利屬性追求權(quán)利政治，秩序?qū)傩詣t以秩序政治為價(jià)值取向。權(quán)利與秩序之間的互動(dòng)是社會(huì)治理雙重屬性的根本邏輯。權(quán)利屬性與秩序?qū)傩灾g一方面具有內(nèi)在的融合性、統(tǒng)一性，互為目的、互為結(jié)果;另一方面也總是趨向于相互否定、彼此沖突，權(quán)利屬性始終試圖否定現(xiàn)有的秩序，秩序?qū)傩詣t總是試圖束縛住權(quán)利。實(shí)現(xiàn)權(quán)利屬性與秩序?qū)傩灾g的有序互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，根本之策在于推動(dòng)社會(huì)治理的法治化，把權(quán)利和秩序納入到法治的框架之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;權(quán)利屬性;秩序?qū)傩?/p>

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2020）08-0091-09

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！秉h的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新成果就是推動(dòng)“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的飛躍。社會(huì)治理在保留傳統(tǒng)管理職能的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)管理與服務(wù)的充分結(jié)合，更加注重實(shí)現(xiàn)活力與秩序、維權(quán)與維穩(wěn)、法治與德治、共建與共享、共治與自治的統(tǒng)一，更加注重促進(jìn)社會(huì)管理向法治化、市場(chǎng)化與公眾參與的制度化轉(zhuǎn)變[1]，目的是確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

現(xiàn)代民主政治以“主權(quán)在民”為基本原則和價(jià)值追求。民主政治可以用另一個(gè)詞匯來(lái)表述，那就是“權(quán)利政治”。在“權(quán)利政治”下，人民享有充分的人權(quán)，比如言論、集會(huì)、出版的自由;又比如，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán);還比如，受教育權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)權(quán)，等等。權(quán)利政治就是要確保人民享有的這些基本權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。然而，無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)，都絕對(duì)不是單一的存在，它們都是復(fù)雜而系統(tǒng)的綜合體，無(wú)論是對(duì)發(fā)展目標(biāo)的追求，抑或是人們的權(quán)利需求，都是多方面的，極為復(fù)雜。比如，人們需要的是充分地享有權(quán)利，而國(guó)家這個(gè)共同體則更多的是渴求秩序的價(jià)值，更多地主張權(quán)利必須在秩序的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)。原因就在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的每一個(gè)人對(duì)自我行為的邊界認(rèn)知不一，對(duì)權(quán)利的需求也各不相同。當(dāng)然，這種現(xiàn)象放在每一個(gè)社會(huì)組織上亦是如此，它們追求的內(nèi)容和追求的重點(diǎn)各有差異，有時(shí)甚至相互對(duì)立和沖突。然而，國(guó)家這個(gè)共同體滿足人們需要的制度空間不是無(wú)限的，而是有限的，這樣就會(huì)產(chǎn)生多余的權(quán)利需求溢出國(guó)家共同體所創(chuàng)造的空間，從而就會(huì)對(duì)國(guó)家共同體造成破壞，對(duì)人們賴以存在的制度形成威脅。為了保護(hù)國(guó)家這個(gè)共同體，在權(quán)利政治存在的同時(shí)，秩序政治就有存在之必要。權(quán)利政治是以權(quán)利優(yōu)先為價(jià)值取向，秩序政治則以秩序優(yōu)先為價(jià)值取向，二者形成互相克制、誰(shuí)也離不開誰(shuí)的矛和盾的關(guān)系。而且，這種關(guān)系一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，權(quán)利政治始終在擴(kuò)張權(quán)利的邊界，挑戰(zhàn)秩序的底線;而秩序政治也一直試圖在用強(qiáng)力維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定，壓制權(quán)利的范圍。正是在這種特殊的互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利與秩序的動(dòng)態(tài)平衡。因此，社會(huì)治理具有維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定與保障人民群眾權(quán)利和利益的兩種價(jià)值追求和重大任務(wù)。

一、社會(huì)治理雙重屬性結(jié)構(gòu)

相較社會(huì)管理而言，社會(huì)治理更加注重群眾的主體性參與，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)人民群眾的權(quán)利和利益。通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，可以為我國(guó)改革發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而廣大人民群眾的各種權(quán)益也只有在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下才能得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理目的的實(shí)現(xiàn)，有賴于對(duì)人民群眾權(quán)利的保護(hù)，因?yàn)槿嗣袢罕姷臋?quán)利只有得到有效充分的保障，才能夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家持續(xù)發(fā)展的根基。由此可見，社會(huì)治理包括兩個(gè)大的方面的屬性，一個(gè)是維護(hù)社會(huì)秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定，即秩序?qū)傩?另一個(gè)就是保障公民權(quán)利、維護(hù)人們利益，即權(quán)利屬性。

（一）社會(huì)治理中的秩序?qū)傩?/p>

實(shí)際上，自從有了人類社會(huì)，就存在著社會(huì)秩序。社會(huì)秩序與人類社會(huì)相伴相生，一樣的歷史久遠(yuǎn)。無(wú)論是哪種性質(zhì)的社會(huì)形態(tài)，哪怕是低級(jí)而簡(jiǎn)單的原始社會(huì)同樣存在著秩序。人類就是在秩序的環(huán)境下繁衍不息。如果脫離了社會(huì)秩序，就不會(huì)有人類存在，人類只能在社會(huì)秩序下來(lái)發(fā)展自己的個(gè)性，從而隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展[2]。一直以來(lái)，人類對(duì)秩序的追求，有時(shí)會(huì)因?yàn)榕既磺樾伪蛔璧K，時(shí)常還會(huì)被普遍的混亂狀況所挫敗[3]，但人類尋求秩序的努力一直沒(méi)有停止過(guò)。

不論是何種性質(zhì)的社會(huì)，都存在著源于人類需求的秩序。秩序的存在，為人類的繁衍不息創(chuàng)造了基礎(chǔ)。人類只有在秩序的前提下，才會(huì)理性地追求自身的利益，理性地與他人相處;只有在秩序的前提下，人類才可能建立起可預(yù)期的目標(biāo)，否則，就會(huì)生活在對(duì)未知世界和未知前景的恐懼之中;只有在秩序的前提下，人類才能夠?qū)⒈舜藗Φ臋C(jī)率降到最低，才能夠達(dá)到自我保全，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。甚至可以說(shuō)，人類不能存在于只有自由而無(wú)秩序的環(huán)境中，但卻可以生存在只有秩序而無(wú)自由的狀態(tài)之下[4]。所以，對(duì)秩序的需求是人類自身的本能，而維護(hù)秩序的穩(wěn)定則是人類義不容辭的使命?？v觀人類發(fā)展史就可以看出，維護(hù)秩序穩(wěn)定始終是人類社會(huì)的主流，人類社會(huì)絕大部分時(shí)間內(nèi)都生活在秩序之中。當(dāng)然，當(dāng)社會(huì)秩序滿足不了人類的需求時(shí)，通過(guò)一段時(shí)期的社會(huì)動(dòng)蕩和磨合，人類社會(huì)又會(huì)重新建構(gòu)起新的、穩(wěn)定的秩序。然而，無(wú)論是秩序的維護(hù)還是新秩序的建立，背后始終存在著一個(gè)關(guān)鍵性的力量發(fā)揮著決定性的作用，這就是權(quán)利抑或利益。

追求秩序、維護(hù)穩(wěn)定是社會(huì)治理所要實(shí)現(xiàn)的最重要目標(biāo)之一。社會(huì)治理與以前的社會(huì)管理之間盡管存在著巨大的差別，但它們的目的始終是一致的，那就是維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定，通常用簡(jiǎn)稱的“維穩(wěn)”來(lái)代替。“維穩(wěn)”，雖是我國(guó)特有的名詞，但實(shí)事求是地講，任何國(guó)家都存在著“維穩(wěn)”工作，只不過(guò)我國(guó)與其他國(guó)家相比，維護(hù)社會(huì)和諧的地位被提到了相當(dāng)高的程度，維護(hù)穩(wěn)定工作的制度機(jī)制建設(shè)得更加全面，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。

二、權(quán)利—秩序互動(dòng)：社會(huì)治理雙重屬性的根本邏輯

任何事物都是一個(gè)矛盾體，既存在同一性，又具有斗爭(zhēng)性，正是在同一性和斗爭(zhēng)性共同作用下，事物才得以前進(jìn)和發(fā)展。社會(huì)治理也是如此，它是一個(gè)矛盾體，維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定與保障人民群眾的權(quán)利和利益之間既對(duì)立又統(tǒng)一，在法理上體現(xiàn)的是秩序與權(quán)利之間的關(guān)系，它們之間既是統(tǒng)一的，又是對(duì)立的，在互為結(jié)果、互為目的的同時(shí)又相互否定、相互沖突，并總是在對(duì)立統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)中尋找某種平衡。維護(hù)穩(wěn)定，說(shuō)到底是關(guān)于秩序的問(wèn)題，而保障權(quán)利說(shuō)到底則是維護(hù)利益的問(wèn)題，秩序?yàn)槔娴木S護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展提供基本前提，利益則為秩序的形成、維護(hù)和鞏固提供動(dòng)態(tài)框架。

（一）社會(huì)治理雙重屬性的統(tǒng)一性

總體上看，作為法的兩個(gè)極其重要的價(jià)值—權(quán)利與秩序，兩者之間存在著內(nèi)在的融合性。權(quán)利能夠存在于世，首先要獲得法律上的支持，得到法律上的認(rèn)可，這是權(quán)利存在的最基本前提。同時(shí)，權(quán)利的存在還必須建立在社會(huì)基礎(chǔ)之上，得到社會(huì)的認(rèn)可。那么，權(quán)利若想為社會(huì)所接受，就必須與屬于社會(huì)內(nèi)在性之一的秩序價(jià)值實(shí)現(xiàn)融合與統(tǒng)一。人類對(duì)權(quán)利的行使因?yàn)橹刃騼r(jià)值的存在而有了基本的規(guī)范和限制，從而使得人類在權(quán)利的享有中能夠保持相對(duì)的有序與和諧;人類社會(huì)因?yàn)閷?duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障，有效緩和了社會(huì)矛盾，更為妥善地解決社會(huì)問(wèn)題，從根本上確保了社會(huì)的和諧和秩序的穩(wěn)定。

權(quán)力屬性與秩序?qū)傩韵嘟y(tǒng)一，首先表現(xiàn)在它們之間互為目的的關(guān)系上。這種統(tǒng)一關(guān)系是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們（黨和政府）的奮斗目標(biāo)”[17]。同時(shí)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及黨的十九大、十九屆四中全會(huì)都對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)行了安排部署。建設(shè)服務(wù)型政府，首先需要政府切實(shí)保障好人民群眾的利益，而不能置人民群眾的利益于不顧或者肆意侵犯人民群眾的利益。所以，作為黨和政府工作一部分的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，應(yīng)踐行黨的宗旨，符合建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，想民之所想，急民之所急，憂民之所憂，實(shí)現(xiàn)維權(quán)式的維穩(wěn)、動(dòng)態(tài)式的維穩(wěn)。俗話說(shuō)，“人不寧不立、國(guó)無(wú)穩(wěn)不昌。”穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障好人民群眾權(quán)利和利益的前提，正如鄧小平所指出的那樣，“沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，什么事也干不成?！盵18]同時(shí)，政府通過(guò)保障人民群眾的權(quán)利和利益，所要達(dá)到的目的之一應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

權(quán)力屬性與秩序?qū)傩韵嘟y(tǒng)一，其次表現(xiàn)在它們之間互為結(jié)果的關(guān)系上。這兩種結(jié)果是相統(tǒng)一的，缺一不可。一方面，如果政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的結(jié)果，反而刺激了社會(huì)的不穩(wěn)定不和諧因素，那么政府的這種權(quán)利保障方式、保障手段、保障行為就是不可取的。導(dǎo)致這種結(jié)果的大致有兩種情況：第一種可能的情況是政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障沒(méi)有做足做夠，與真正實(shí)現(xiàn)人們對(duì)權(quán)利和利益的需求仍有一定的差距，群眾心里仍存在不滿或怨氣，社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素依然存在;第二種可能的情況就是政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障做過(guò)了頭，不僅滿足了人民群眾所期待的權(quán)利和利益，而且還超出了人民群眾的預(yù)期，于是人民群眾對(duì)政府的期待就會(huì)層層加碼，這樣做在短期內(nèi)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)穩(wěn)定的結(jié)果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是不可持續(xù)的，因?yàn)檎畬?duì)人民群眾權(quán)利的保障通常需要承擔(dān)相應(yīng)的成本，而給予人民群眾超出其預(yù)期收益的承諾必將使政府不堪重負(fù)，最終會(huì)重新催生出社會(huì)的不穩(wěn)定不和諧因素。所以，政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障過(guò)頭或不足都是不可取的。也就是說(shuō)，政府組織和支配公共服務(wù)必須以避免產(chǎn)生任何混亂的方式進(jìn)行，這是政府的義務(wù)，也是政府活動(dòng)的一項(xiàng)規(guī)則[19]。所以政府保障人民群眾的權(quán)利和利益要以維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)秩序穩(wěn)定為結(jié)果，注重預(yù)防政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障行為可能產(chǎn)生的不利影響，使政府的保障行為始終處于平衡的狀態(tài)之中。另一方面，政府通過(guò)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要實(shí)現(xiàn)保障人民群眾權(quán)利和利益的結(jié)果。如果政府的維穩(wěn)措施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)人民權(quán)利的有效保障，或者滿足人民群眾合理合法的利益訴求，抑或損害人民群眾權(quán)益的問(wèn)題沒(méi)有得到解決或很好的解決，那么，這樣的社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的維護(hù)工作依然沒(méi)有產(chǎn)生保障人民群眾權(quán)利和利益的結(jié)果。一個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利和利益保障結(jié)果的維穩(wěn)工作，顯然爭(zhēng)取不到人民群眾的支持和認(rèn)同，社會(huì)也會(huì)由此產(chǎn)生不滿情緒。所以，政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的工作要以實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)利和利益的保障結(jié)果為衡量導(dǎo)向，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是通過(guò)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的有效維護(hù)，人民群眾的合理合法的訴求得到圓滿解決，損害人民群眾權(quán)益的問(wèn)題得到有效根治。

權(quán)利屬性與秩序?qū)傩韵嘟y(tǒng)一，最后表現(xiàn)在它們之間互為手段的關(guān)系上。對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，在這個(gè)多元化的社會(huì)，沒(méi)有比維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定更好的手段來(lái)確保其可以放心地去行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，追求并最大化自己的利益了。只有通過(guò)維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定這個(gè)手段，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序，人民群眾的權(quán)利和利益才能獲得保障，不再擔(dān)心自己的權(quán)利和利益會(huì)隨時(shí)被他人肆意地掠奪。而對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定，也沒(méi)有比保障好人民群眾的權(quán)利和利益更有效、更直接、更立竿見影的手段了。人立于社會(huì)，追求利益是本能，對(duì)利益的渴求和保護(hù)始終是人們心目中最原始的動(dòng)機(jī)和最樸素、最根本的愿望。所以，一個(gè)有秩序的社會(huì)，必然是人民群眾的權(quán)利和利益得到充分保障的社會(huì)。相應(yīng)地，只有用最大多數(shù)人的最大幸福作為政府工作正確與錯(cuò)誤的衡量標(biāo)準(zhǔn)[20]，將人民的福利作為政府唯一的目的[21]，政府的工作才能獲得人民群眾的擁護(hù)。而政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障恰恰具有這方面的功能。政府通過(guò)對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障，維護(hù)好廣大人民群眾的合理合法訴求，充分地調(diào)動(dòng)其積極性，獲得其支持，促使其自覺(jué)地投身到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的行列中來(lái)，才能形成各方面力量同心同行、群策群力的生動(dòng)局面。

（二）社會(huì)治理雙重屬性的對(duì)立性

權(quán)利是具體的、相對(duì)的，且有限度的。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)總是為物質(zhì)條件所限制。人類對(duì)于權(quán)利的行使總是不能超越社會(huì)所允許的范圍。與權(quán)利一樣，秩序的價(jià)值也是有限度的，其特性為特定的歷史條件和社會(huì)實(shí)踐所制約，具有具體性和可變性。所以，在社會(huì)生活中，秩序與權(quán)利之間在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性的同時(shí)，因其屬性相反，它們之間時(shí)刻相互對(duì)立、相互否定。秩序價(jià)值總是趨向于限制人民群眾的權(quán)利，而權(quán)利價(jià)值也總是試圖沖破秩序劃定的界限。因此，在一些情況下，就會(huì)出現(xiàn)秩序價(jià)值與權(quán)利價(jià)值沖突的現(xiàn)象。這是因?yàn)椋瑱?quán)利強(qiáng)調(diào)個(gè)體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，而秩序則強(qiáng)調(diào)保持平穩(wěn)和諧的狀態(tài)，前者具有進(jìn)取性的特點(diǎn)，后者則保守性意味濃重。尤其在面對(duì)是將秩序價(jià)值放在第一位還是將權(quán)利價(jià)值放在第一位的選擇時(shí)，二者之間的沖突與對(duì)立更甚。這是因?yàn)闊o(wú)論把誰(shuí)放在優(yōu)先位置，都意味著對(duì)對(duì)方的壓制。鑒于此，社會(huì)治理中秩序價(jià)值與權(quán)利價(jià)值之間始終處于動(dòng)態(tài)的沖突與平衡之中。

任何事物都存在兩面性，維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定與保障人民群眾的權(quán)利和利益之間也是如此。它們分別來(lái)自不同方向，政府維護(hù)社會(huì)的和諧和秩序的穩(wěn)定，基于秩序價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)的是秩序和安全;而社會(huì)大眾則要求政府保障人民群眾的權(quán)利和利益，要求政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定必須以保障人民群眾的權(quán)利和利益為前提和基礎(chǔ)、必須以造福民眾為根本目的。很顯然，這兩種訴求的主體是不同的，都是向?qū)Ψ教岢鲆?，這就必然會(huì)產(chǎn)生一定的對(duì)立性。尤其是一旦特定的政治體系與制度安排不能提供足夠的制度化機(jī)制來(lái)容納權(quán)利需求，選擇通過(guò)限制、延緩或降低權(quán)利需求而不是提升政治體系對(duì)權(quán)利需求的回應(yīng)能力時(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定與保障人民群眾的權(quán)利和利益之間的一致關(guān)系就會(huì)演化為“錯(cuò)位沖突”[22]。對(duì)于對(duì)立性，需要運(yùn)用矛盾轉(zhuǎn)化規(guī)律來(lái)予以克服。如何運(yùn)用好矛盾轉(zhuǎn)化規(guī)律，促使矛盾性質(zhì)的良性轉(zhuǎn)化，是衡量各級(jí)政府及其官員德性和能力的試金石。

現(xiàn)實(shí)中，維護(hù)社會(huì)和諧秩序穩(wěn)定與保障人民群眾的權(quán)利和利益之間存在著割裂現(xiàn)象。以往的“剛性維穩(wěn)”恰恰印證了在實(shí)際工作中沒(méi)有處理好政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定與保障人民群眾權(quán)利和利益之間的關(guān)系。

權(quán)利屬性與秩序?qū)傩缘膶?duì)立性之一便是公共利益與個(gè)人利益之間的沖突。政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定就是維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境安定，維護(hù)公共秩序平穩(wěn)，保護(hù)的對(duì)象自然是公共利益;而政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障則是維護(hù)人民群眾個(gè)人的權(quán)益。然而，公共利益與個(gè)人利益之間既存在著統(tǒng)一性，也存在著沖突的可能性。當(dāng)公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一時(shí)，問(wèn)題容易解決，社會(huì)秩序穩(wěn)定也能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，當(dāng)人的利己性與利他性之間發(fā)生沖突時(shí)，矛盾和沖突就會(huì)產(chǎn)生。利己性的利益訴求有時(shí)并不符合公共利益的需求。當(dāng)不符合公共利益需求的群眾個(gè)人利益訴求或群體性利益訴求產(chǎn)生時(shí)，由政府出面將該利益訴求與公共利益之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，確實(shí)是勉為其難，通常也是無(wú)法妥善完成的艱巨任務(wù)。當(dāng)然，此時(shí)，決不能簡(jiǎn)單地以個(gè)人利益服從公共利益為由，不管不顧人民群眾的利益訴求，否則，不僅政府保障人民群眾權(quán)利和利益的目的實(shí)現(xiàn)不了，而且政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的目的也實(shí)現(xiàn)不了。同時(shí)，也不能為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定，以犧牲掉公共利益的代價(jià)來(lái)滿足個(gè)人利益。面對(duì)這種對(duì)立性，妥善解決好這種矛盾，就需要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益保障的法治化，并采取輔助性的手段，予以積極的回應(yīng)。

權(quán)利屬性與秩序?qū)傩缘膶?duì)立性之二便是實(shí)現(xiàn)二者目的的工作方式方法的沖突。政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定對(duì)應(yīng)的是人的群體屬性，滿足人的群體性需要;而政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障則對(duì)應(yīng)的是人的個(gè)體屬性，滿足的是人的個(gè)體性需要。兩者工作對(duì)象不同，決定了工作方式方法的不同。政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的手段可能不適應(yīng)政府對(duì)人民群眾權(quán)利和利益的保障需要，而政府保障人民群眾權(quán)利和利益的手段也可能無(wú)法為政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定所用。實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一對(duì)政府提出了更高的要求，要求政府工作人員務(wù)必更大幅度地提升自己的素質(zhì)，既具備應(yīng)對(duì)政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的能力，又擁有保障人民群眾權(quán)利和利益的水平。建立健全科學(xué)的工作流程和工作機(jī)制，是解決這種對(duì)立性所必需的，以確保政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定與保障人民群眾的權(quán)利和利益始終能夠通過(guò)運(yùn)用規(guī)范化的工作方式方法來(lái)加以推進(jìn)。

三、社會(huì)治理雙重屬性有序互動(dòng)的法治化

為了尋求權(quán)利與秩序之間始終保持融合統(tǒng)一的狀態(tài)，歷史上許多思想家孜孜探索。比如，盧梭期望以“公意”為基礎(chǔ)來(lái)建構(gòu)體現(xiàn)人類自由理想的社會(huì)秩序，康德試圖對(duì)自由的內(nèi)涵進(jìn)行特定來(lái)解決權(quán)利與秩序之間的沖突難題。然而，事實(shí)上，權(quán)利與秩序之間總是趨向于相互否定，其中權(quán)利總是試圖否定現(xiàn)有的秩序，而秩序則總是試圖束縛住權(quán)利。權(quán)利與秩序之間時(shí)刻處于互動(dòng)的結(jié)構(gòu)之中。所以，如果意圖讓權(quán)利與秩序之間始終處于有序互動(dòng)之中，就有必要把權(quán)利和秩序納入到法治的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，從而使權(quán)利與秩序之間保持統(tǒng)一、和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。在一個(gè)權(quán)威的法治框架內(nèi)，權(quán)利就會(huì)處于有秩序的狀態(tài)，秩序則處于權(quán)利得到有效保障的狀態(tài)，而社會(huì)就會(huì)處于既有權(quán)利、又有秩序的狀態(tài)之中。

（一）社會(huì)治理雙重屬性有序互動(dòng)的基礎(chǔ)維度

我國(guó)古代就有很多先賢對(duì)法治有所論述，強(qiáng)調(diào)法治在治理國(guó)家中的重要作用，如“以法治國(guó)則舉措而已”[23]，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”[24]，“能領(lǐng)其國(guó)者，不可以須臾忘于法”[25]，等等諸如此類。而現(xiàn)代社會(huì)則以法律的統(tǒng)治作為一種統(tǒng)治的形式，倡導(dǎo)法治優(yōu)于人治，強(qiáng)調(diào)法治既是一種治國(guó)方略，又應(yīng)成為一種生活方式[26]。中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越重視法治在治國(guó)理政中的重要作用。黨的十八大報(bào)告提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化[27]。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵28]黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵29]黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！盵30]可以說(shuō)，法治建設(shè)貫穿我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，國(guó)家的各項(xiàng)工作都應(yīng)在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行。政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾權(quán)利也不例外，應(yīng)著力推進(jìn)政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定與保障人民群眾權(quán)利和利益的法治化建設(shè)。

目前，在一般社會(huì)大眾層面，發(fā)生了兩種深刻的變化，一個(gè)變化是一般社會(huì)大眾的思想日益多元，另一個(gè)變化就是一般社會(huì)大眾的權(quán)利觀念日益強(qiáng)烈。這兩種深刻變化，折射出社會(huì)利益格局的深刻變動(dòng)與調(diào)整。權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與增強(qiáng)，必然會(huì)帶來(lái)一般社會(huì)大眾與政府之間關(guān)系的調(diào)整，定會(huì)打破原已平衡的社會(huì)秩序，這樣就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和新的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定產(chǎn)生深刻的影響。尤其是當(dāng)有些人不善表達(dá)訴求與社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制不健全相遇時(shí)，當(dāng)有些人權(quán)益受到侵害與少數(shù)政府部門及工作人員工作不力、能力不足甚至違法失職相交時(shí)，就極易引發(fā)許多社會(huì)矛盾和群體性事件，而其產(chǎn)生的根源就在于沒(méi)有維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)利和利益。維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定的根本之策在于把握好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障人們權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一性，將政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障人民群眾權(quán)利工作納入法治化的軌道，從而更好地維護(hù)和發(fā)展人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。法治與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之間本質(zhì)上是相通的。維護(hù)穩(wěn)定就是維護(hù)平穩(wěn)的社會(huì)秩序，而法律通過(guò)確立人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，以指引、教育、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等手段調(diào)控社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)法律上的秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所要實(shí)現(xiàn)的秩序正是這種法律上的秩序。同時(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定追求的是秩序價(jià)值，這種價(jià)值是法律的基本價(jià)值之一，與法律永伴相隨[31]，為其他法律價(jià)值如自由、正義、人權(quán)等的實(shí)現(xiàn)提供了基本保障。由此可見，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與法治具有不可分性。不能離開穩(wěn)定來(lái)談法治，否則，法治也會(huì)因?yàn)榈貌坏街刃虻谋Ｕ隙鴨适б饬x;也不能脫離法治來(lái)談維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，否則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)陷入惡性循環(huán)之中。

政府在保障人民群眾的權(quán)利和利益過(guò)程中，既會(huì)面對(duì)大多數(shù)公民合法維護(hù)自身權(quán)利和利益的情形，也會(huì)遭遇少數(shù)公民極端主張權(quán)利和利益的行為，如纏訪、鬧訪、聚訪，群體維權(quán)演化為惡性事件、靜坐示威等等諸如此類。所以，要處理好這些復(fù)雜且多樣的維權(quán)行為，并切實(shí)確保政府解決好人們合理合法的訴求及損害人民群眾權(quán)益的問(wèn)題，需要政府樹立起法治的思維，拿起法律的武器，用法律來(lái)解決人民群眾的各種利益訴求。總之，政府保障人民群眾的權(quán)利和利益的關(guān)鍵是要強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，盡可能地讓一切矛盾糾紛皆斷于法。

（二）社會(huì)治理雙重屬性有序互動(dòng)的實(shí)踐向度

第一，觀念優(yōu)位向度：樹立法治意識(shí)。在政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定過(guò)程中，應(yīng)擯棄以結(jié)果為導(dǎo)向的權(quán)力思維，擯棄為實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序平穩(wěn)目標(biāo)而不擇手段的做法。而在政府保障人民群眾權(quán)利和利益的過(guò)程中，也應(yīng)改變以往一味無(wú)原則的退讓，依靠輸送利益擺平民眾抗議的做法。無(wú)論是政府維護(hù)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定，還是政府保障人民群眾的權(quán)利和利益，都應(yīng)樹立起法治思維，以法治的方式推動(dòng)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾權(quán)利工作。切實(shí)尊重法律的至上性，任何政黨、機(jī)關(guān)、單位、組織和公民個(gè)人都應(yīng)在法律的框架內(nèi)活動(dòng)，尤其是政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭依法辦事，自覺(jué)地遵守和踐行法律。尊重法律規(guī)范的價(jià)值基礎(chǔ)，權(quán)力者不能越權(quán)行使權(quán)力;注重保障人權(quán)，不得恣意地侵犯公民的權(quán)利;遵循程序正義的要求，嚴(yán)格按照法律程序辦事;樹立起法律面前人人平等的觀念，不搞差別對(duì)待，不搞特權(quán);在保障人民群眾的權(quán)利和利益中不得侵犯公共利益，等等。真正樹立起“法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越”的觀念，不以違法的手段追求政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾權(quán)利的目的。

第二，形式優(yōu)位向度：切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。法律對(duì)于調(diào)整人們的行為具有基礎(chǔ)性作用，法律明確規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，也明確規(guī)定了權(quán)力者享有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)。任何人都要依法辦事，“都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯罪的人都不能逍遙法外”[32]，唯有此，社會(huì)才會(huì)形成秩序。必須自覺(jué)維護(hù)法律在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中的權(quán)威性，在政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾權(quán)利的工作中也不例外。政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作只有樹起法律的大旗，才能獲得正義性和正當(dāng)性，才能獲得人們的擁護(hù)和認(rèn)同;政府保障人民群眾權(quán)利和利益的工作只有堅(jiān)守法律，才能有序、有效地解決好人們合理合法的利益訴求和損害群眾權(quán)益的問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。對(duì)政府違法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和違法保障人民群眾權(quán)利的，應(yīng)予以堅(jiān)決地查處，尤其是違法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的行為，若嚴(yán)重侵犯人民群眾權(quán)益的，必須通過(guò)法律程序追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，程序優(yōu)位向度：在法律的框架內(nèi)操作。建立健全科學(xué)高效的政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾權(quán)利工作機(jī)制，并確保該機(jī)制的運(yùn)作始終符合法律的要求。不能為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾權(quán)利而采取違法的手段和措施。正確處理信訪與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系，決不能用信訪來(lái)代替其他糾紛解決機(jī)制。根據(jù)事件對(duì)口負(fù)責(zé)的原則，屬于司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)去負(fù)責(zé)解決;屬于信訪部門負(fù)責(zé)的，應(yīng)由信訪部門負(fù)責(zé)解決等，不能發(fā)生職能錯(cuò)位，從而影響事件的順利解決。同時(shí)，信訪也應(yīng)受到法律的約束，依法辦事，不能隨意推翻其他糾紛解決機(jī)制作出的決定。此外，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)決杜絕非法拘禁等穩(wěn)控行為以及非法采取行政拘留等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)控目的的行為，確保政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作經(jīng)得起合法性的檢驗(yàn)。

第四，理性優(yōu)位向度：不能借維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之名行壓制權(quán)利之實(shí)。限制權(quán)力、保障權(quán)利是法治的精髓，也是法治思維和法治方式的核心。權(quán)力不受制約，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，這是萬(wàn)古不移的真理。同時(shí)，法律每宣告一項(xiàng)公民權(quán)利，也就同時(shí)宣告了國(guó)家權(quán)力的禁區(qū)。相對(duì)于國(guó)家而言，個(gè)人權(quán)利則是個(gè)人擁有的護(hù)身護(hù)[33]。因此，政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的法治化，必然要求依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，注重保障人民群眾的權(quán)利和利益。堅(jiān)決克服以往維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中殘留的“人治”思想以及不分青紅皂白的做法，這種行為實(shí)質(zhì)上就是不尊重人民群眾權(quán)利和利益，是用違法手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和秩序穩(wěn)定。對(duì)人民群眾的抗議行為一味打壓的維穩(wěn)模式已不可持續(xù)。包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在內(nèi)的權(quán)力都來(lái)自于權(quán)利，理應(yīng)服從并服務(wù)于權(quán)利，理應(yīng)受到權(quán)利的約束和監(jiān)督，絕不能用這種權(quán)力恣意地侵犯人民群眾的權(quán)利和利益。

第五，實(shí)質(zhì)優(yōu)位向度：推進(jìn)政府保障人民群眾權(quán)利和利益的個(gè)案透明。政府在保障人民群眾的權(quán)利和利益時(shí)，最好在每個(gè)公民維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)萌芽階段就開始著手實(shí)施政府保障行動(dòng)。因?yàn)檎藭r(shí)開展保障人民群眾權(quán)利和利益的行動(dòng)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)付出的代價(jià)最小。如果等到事情鬧大時(shí)，政府可能為了快速地息事寧人而做出退讓，盡可能地滿足權(quán)利主張者的訴求。此時(shí)，人們通過(guò)提出權(quán)利主張極有可能既會(huì)得到原初主張的合理合法利益，甚至還有可能連同額外的利益訴求也會(huì)得到滿足。如此極有可能會(huì)形成“事情鬧得越大，獲得的利益就越多”的結(jié)論性判斷，形成惡性循環(huán)。由此可見，無(wú)論何種情況，政府保障人民群眾權(quán)利和利益的行為都應(yīng)依法、透明。由于個(gè)案的解決具有封閉性、保守性和模糊性，加之信息不對(duì)稱的存在，更容易激發(fā)人們的想象空間，所以有必要增強(qiáng)個(gè)案解決的透明度，以斷絕人們的想象力。當(dāng)然，這種透明度是以政府對(duì)所有人都能夠執(zhí)行“同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待”的原則為前提的，否則，這種透明度只會(huì)適得其反，產(chǎn)生更加不利的后果。

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[29]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017∶22.

[30] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019∶13.

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[32]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994∶332.

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