新形勢下廣西煤炭供給的若干思考

[摘 要]為保障廣西煤炭供應(yīng)，提高供給質(zhì)量和效率，降低原料采購成本，文章闡述了新形勢下廣西煤炭供給面臨的新情況，分析了當(dāng)前煤炭供給以及配送存在的不足，提出優(yōu)化煤炭供應(yīng)渠道，大力推進公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水運輸，建設(shè)煤炭儲配基地等措施，有效提高煤炭供給質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]廣西; 煤炭供給;運輸體系;市場體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.178

黨的十九大報告指出，貫徹新發(fā)展理念，要把提高供給體系質(zhì)量作為發(fā)展方向，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。基于資源稟賦和長期以來的產(chǎn)業(yè)積累，煤炭一直是我國比重最大的一次能源，是滿足國家能源需求的基石。[1]當(dāng)前，廣西煤炭消費量占能源消費總量的比重接近50%，因此構(gòu)建高質(zhì)量的煤炭供應(yīng)保障體系，是保障廣西能源供應(yīng)和支持國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，更是貫徹新發(fā)展理念實現(xiàn)“建設(shè)壯美廣西，共圓復(fù)興夢想”的要求。研究提出優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善煤炭運輸體系，建設(shè)煤炭儲配基地是保障廣西煤炭高質(zhì)量供給的重要措施。

1 新形勢下煤炭供給面臨的新情況

1.1 本地煤炭產(chǎn)量不足，供應(yīng)缺口大

雖然我國煤炭資源總量豐富，但主要分布于晉陜蒙（西）寧和新疆，地區(qū)發(fā)布不均。廣西煤炭儲量24×10 8噸，僅占全國煤炭總儲量約4%，且煤炭煤質(zhì)差、煤層薄、開采難度大、產(chǎn)量低[2]。歷史上，廣西煤炭產(chǎn)量曾在1995年達到1391.4萬噸的歷史最高水平。但在1995年后，受煤炭資源短缺且資源不斷枯竭以及化解過剩產(chǎn)能等多重影響，廣西原煤產(chǎn)量逐年減少。2016年廣西原煤產(chǎn)量回落到399.6萬噸，而同期臨近省份貴州原煤產(chǎn)量達16662.2萬噸，差距懸殊。與煤炭供給萎縮相反，近年來，廣西加大招商引資，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，域內(nèi)工業(yè)蓬勃發(fā)展，煤炭消費量持續(xù)增長。2017年廣西煤炭消費量達到4746.2萬噸，而同期煤炭產(chǎn)量僅有415.4萬噸，自給率不足10%。廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中預(yù)計到2020年廣西煤炭消費量將達到5720萬噸，供需矛盾日益突出。巨大的煤炭缺口促使廣西從外省和國外大量調(diào)入進行補充。

1.2 煤炭進口不確定性增加

作為西部地區(qū)唯一一個具有出?？诘氖》荩瑥V西充分發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢，積極進口煤炭，彌補供應(yīng)缺口。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年廣西煤炭進口數(shù)量分別為2171萬噸、2180萬噸和2073萬噸，同期全國煤炭進口數(shù)量分別為2億噸、2.5億噸和2.71億噸。雖然廣西進口數(shù)量與全國進口相比份額較小，但其卻占了廣西每年煤炭消費量的半壁江山，占比高達45%左右。近年來，根據(jù)國家對化解煤炭過剩產(chǎn)能的工作安排，廣西海關(guān)及發(fā)展改革委等有關(guān)部門嚴格落實有關(guān)要求，加強了煤炭進口管理，認真做好進口監(jiān)督工作，嚴控劣質(zhì)煤進口和使用。加上國際局勢復(fù)雜多變，全球貿(mào)易持續(xù)緊張，進口煤炭市場波動加劇，煤炭供應(yīng)周期變長，經(jīng)營風(fēng)險和不確定性加大。

1.3 煤炭運輸成本費用高

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國計劃用三年時間將貨運系統(tǒng)進行一次大規(guī)模的調(diào)整，推出《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》。當(dāng)前，廣西正全力推進煤炭、糧食、礦產(chǎn)等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，建設(shè)多式聯(lián)運示范工程，強化對貨運車輛超限治理，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。然而，限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，廣西現(xiàn)在公鐵、公水之間“連而不暢、鄰而不接”和“最后一公里”問題突出，比如，渝桂新南向通道雖初步形成，但“最后一公里”的進港鐵路至今未能建成，造成保稅港區(qū)貨物只能依靠公路進行疏港，海鐵聯(lián)運無法有效組織[3]。因此，企業(yè)客戶只能繼續(xù)選擇傳統(tǒng)汽車運輸或轉(zhuǎn)移至周邊港口經(jīng)營，加上各種費用高，公鐵、公水聯(lián)運困難，煤炭疏港運輸成本高企。

2 提高煤炭供給質(zhì)量的建議

2.1 優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，首先要立足自身資源條件，以開放求合作，以合作促發(fā)展。目前廣西煤炭產(chǎn)量主要由百礦集團貢獻，其出產(chǎn)的煤炭主要是低卡高硫的褐煤，全部用于其自備電廠發(fā)電，因此廣西缺少高卡低硫煙煤、焦煤以及無煙煤等優(yōu)質(zhì)煤種，需要大量從域外調(diào)入。隨著國內(nèi)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步推進，煤炭行業(yè)集中度和先進產(chǎn)能占比不斷提升，2016—2018年全國原煤產(chǎn)量分別為33.64億噸、34.45億噸和35.46億噸，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，市場供給趨于寬松。此外，蒙華鐵路開通也將促使貴州煤炭調(diào)出方向更多向廣西傾斜。因此，建議優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定煤炭供給的前提下縮減進口，增加國內(nèi)供應(yīng)，深化與貴州、云南等周邊省份的煤炭合作，建立與北方能源大省長效合作機制，降低交易成本，共同推動北煤南運、期貨交割業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮西江、北部灣港的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國外兩種資源，更好滿足廣西乃至西南地區(qū)對優(yōu)質(zhì)煤炭的需求。

2.2 完善煤炭運輸體系

由于廣西沿海港口與西江不相聯(lián)通，加上鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，鐵路專用線較少，造成了目前公鐵、公水連接不暢，存在“最后一公里”到不了港區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的困境，需要大量的公路倒駁接載，未能真正發(fā)揮聯(lián)運提高效率，降低成本的目的。對此，筆者建議優(yōu)先補短板，加大鐵路投資建設(shè)，完善港口、物流園區(qū)、重點用煤大戶鐵路專用線建設(shè)，如通過欽州港鐵路擴能改造、防城港第三進港線、合浦至鐵山港貨運專線等項目建設(shè)徹底打通鐵路進港最后一公里。同時，加快西江航道和沿江碼頭規(guī)劃建設(shè)，提高船閘通行能力，培育專業(yè)化物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建專業(yè)高效的水路運輸綜合交通服務(wù)體系。最后，推動煤炭跨區(qū)域運輸通道建設(shè)，加快合浦至湛江鐵路、黔桂鐵路等重點線路擴能改造。建立省際溝通合作渠道，加強西江沿線鐵路、水路的互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)煤炭物流運輸提質(zhì)增效。

2.3 建設(shè)煤炭儲配基地

近年來，廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)，區(qū)內(nèi)電解鋁、鋼鐵以及銅業(yè)快速發(fā)展，煤炭消耗快速提升。另外，隨著國內(nèi)煤炭產(chǎn)量不斷增長，廣西將來可以作為國內(nèi)煤炭輻射亞太的基點和轉(zhuǎn)口基地。因此，將北部灣港建設(shè)成為煤炭儲配基地不僅是保障區(qū)域內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的內(nèi)在需要，也是進一步改革開放、服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”的要求。習(xí)近平總書記在2017年視察廣西時提出，要以“一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)”建設(shè)好北部灣港。在建設(shè)北部灣港煤炭儲配基地時，就要以“四個一流”為標準，對內(nèi)加強三個港口的互聯(lián)互通，對外完善港口集疏運體系;以綠色環(huán)保、智慧高效為標準，加強與大型煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)合作，建設(shè)現(xiàn)代化的儲煤棚、儲煤倉、混配煤中心;積極與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相融合，豐富煤炭儲配基地服務(wù)職能，向期貨交割、電子交易方向發(fā)展，逐步形成區(qū)域現(xiàn)代煤炭交易市場體系。

3 結(jié)語

新時代我國正面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實新發(fā)展理念，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，要求構(gòu)建高質(zhì)量的煤炭供應(yīng)保障體系。以問題為導(dǎo)向，補短板，強弱項是實現(xiàn)廣西煤炭供給變革的發(fā)展方向。根據(jù)新形勢下，廣西煤炭供給面臨的新問題，提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善運輸體系，建設(shè)儲配基地等應(yīng)對措施，是實現(xiàn)廣西煤炭高質(zhì)量供給的重要措施。

參考文獻：

[1]李繼峰. 推進新時代煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考[N].中國煤炭報，2019.07.20（3）.

[2]董博，戴劍鋒，莊宗良，等.廣西能源發(fā)展戰(zhàn)略定位研究[J].廣西電力，2017，40（4）：1.5，20

[3]欽州市社科聯(lián)、欽州市政協(xié)研究室聯(lián)合調(diào)研組. 大力提升綜合服務(wù)能力 加快推進“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設(shè)——廣西欽州市融入“一帶一路”建設(shè)的探析[J].大陸橋視野，2018（9）：84.91

[作者簡介] 農(nóng)宗武 （1987—），男，壯族，廣西崇左人，中級經(jīng)濟師，研究方向：大宗商品貿(mào)易。