人力資源和社會保障部門推進(jìn)“放管服”改革的思考分析

楊芳

[摘 要]“放管服”作為人力資源和社會保障部門革新發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是我國實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的重要依據(jù)。文章在了解人力資源和社會保障部門工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對新時代發(fā)展提出的要求，分析推進(jìn)“放管服”改革的有效措施，以此為我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供充足人才。

[關(guān)鍵詞]人力資源;社會保障部門;“放管服”;行政管理

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.106

人才作為國家建設(shè)發(fā)展的前提條件，保障其可以順暢有序流動，是當(dāng)前革新人才發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)。研究我國改革開放四十多年的歷程可知，為了更快適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)就業(yè)、扶貧及基礎(chǔ)制度等工作中，我國投入了巨大力量，并逐漸構(gòu)建了以養(yǎng)老、醫(yī)療等內(nèi)容為核心的社會保障制度總體框架。在社會經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高中，人力資源和社會保障體系發(fā)展逐漸出現(xiàn)了滯后性。因此在新時代下，面對競爭越發(fā)激烈的市場環(huán)境，人力資源和社會保障部門要靈活應(yīng)對，優(yōu)化部門職能，調(diào)節(jié)優(yōu)惠政策，這樣有助于滿足當(dāng)代社會發(fā)展需求，并得到社會群眾的支持與認(rèn)可。針對現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析，深化“放管服”改革是促進(jìn)政府管理改革的重要工作，也是引導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)任務(wù)。由此，下面對人力資源和社會保障部門推進(jìn)“放管服”改革的思考進(jìn)行研究。

1 優(yōu)化行政管理服務(wù)內(nèi)容

1.1 明確清理依據(jù)

具體工作分為：其一，法律規(guī)定作為行政事項(xiàng)的源頭之一，也是實(shí)踐工作的重要依據(jù);其二，根據(jù)“三定方案”退出的要求，規(guī)范管控政府部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制，可以為行政事項(xiàng)的落實(shí)提供有效依據(jù)。同時，有效結(jié)合清理工作與規(guī)范文件，可以從源頭清除非法事項(xiàng);其三，在條件支持的情況下，要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化立法進(jìn)程，以此將規(guī)范文件提高到法律規(guī)章層次上，促使管理服務(wù)具有法律依據(jù)[1]。

1.2 明確權(quán)責(zé)邊界

同級政府部門要在了解法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)章制度及規(guī)范文件存在的問題，并提出有效處理對策，而后按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行修訂或廢除，這樣有助于解決部門之間的工作矛盾。而在處理上下級部門時，要按照法律規(guī)定對各級擁有權(quán)力和共同權(quán)力等提出明確規(guī)定。針對共同擁有權(quán)力，要明確各部門需要承擔(dān)的責(zé)任。在部門內(nèi)部，要結(jié)合各類執(zhí)法主體，研究如何構(gòu)建人社執(zhí)法局，以此在集中執(zhí)法權(quán)的同時，處理內(nèi)部權(quán)責(zé)、執(zhí)法等問題。

1.3 設(shè)計(jì)目錄清單

由于行政責(zé)任、行政服務(wù)等都包含在行政管理學(xué)中，所以從一定意義上講權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)。因此，在部門事項(xiàng)無法準(zhǔn)確劃分的背景下，要做好以下兩點(diǎn)工作：其一，轉(zhuǎn)變行政事項(xiàng)劃分觀點(diǎn)。不再按照概念對責(zé)任與權(quán)力、管理與服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行劃分，而是結(jié)合人社部門工作職責(zé)進(jìn)行操作。同時，要整合各業(yè)務(wù)板塊包含的管理服務(wù)事項(xiàng);其二，添加“綜合類”板塊。通過為其設(shè)計(jì)信訪、電話咨詢等服務(wù)，促使后期事物清理工作有據(jù)可依。

2 合作促進(jìn)“放管服”革新步伐

2.1 有效結(jié)合放管

“放”的本質(zhì)是指明確政府和市場、上下級等方面的邊界。因此，在實(shí)踐改革中，必須要充分研究申請需求、事項(xiàng)服務(wù)及工作水平等影響因素，在逐一驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，正確處理有關(guān)事項(xiàng)。持續(xù)優(yōu)化職業(yè)資格，構(gòu)建完善的目錄清單。通過加快商事制度革新步伐，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定調(diào)節(jié)行政許可內(nèi)容，并嚴(yán)格按照規(guī)定要求與工商部門一起落實(shí)相關(guān)制度。同時，還要將執(zhí)法力度轉(zhuǎn)移到基層，強(qiáng)化縣級人社部門執(zhí)法力度與團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平，以此滿足事項(xiàng)下放要求。另外，在優(yōu)化監(jiān)管方式的同時，還要進(jìn)行隨機(jī)抽查，以此保障各個階段的監(jiān)管工作有序落實(shí)。

2.2 有效結(jié)合放服

在下放行政事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，全面改善政府服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)供給效率。通過向社會購買公共服務(wù)發(fā)展，在增加購買范圍的同時，針對就業(yè)培訓(xùn)等事項(xiàng)，選擇采購、委托等方式，積極構(gòu)建行業(yè)協(xié)會，并提出明確的服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)與競爭規(guī)則，以此在突破傳統(tǒng)中介壟斷模式的同時，支持中介服務(wù)健康發(fā)展。

2.3 有效結(jié)合管服

從本質(zhì)上講，行政管理要為企業(yè)、社會及群眾提供服務(wù)，在有效處理管理與服務(wù)關(guān)系的同時，尊重企業(yè)和群眾的權(quán)責(zé)，以此預(yù)防隨意亂用法律規(guī)定的行為。通過強(qiáng)化勞動用工、公平就業(yè)等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，嚴(yán)控?fù)p害勞動人民權(quán)益的違規(guī)行為，并以教育整改為核心進(jìn)行正確處理。以初次輕微違規(guī)為例，在警告和教育的同時，要做好有關(guān)法律規(guī)定的宣傳與解釋。

3 推廣事項(xiàng)集約化辦理

具體工作分為：其一，構(gòu)建綜合政務(wù)大廳。通過優(yōu)化政務(wù)大廳的功能，并促使所有行政事項(xiàng)進(jìn)駐，而后按照劃分業(yè)務(wù)板塊設(shè)計(jì)各項(xiàng)功能。同時，還要結(jié)合醫(yī)院導(dǎo)診制度，提出群眾辦事引導(dǎo)分流機(jī)制，具體包含;在大廳門口設(shè)計(jì)綜合引導(dǎo)窗口;在前臺受理業(yè)務(wù);在后臺進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。其二，構(gòu)建電子政務(wù)平臺。要想加快“互聯(lián)網(wǎng)+人社”落實(shí)步伐，必須要針對實(shí)踐工作需求構(gòu)建高效且完善的事項(xiàng)辦理信息平臺，以此提出明確的業(yè)務(wù)辦理流程，而后按照程序要求進(jìn)行操作[2]。這樣不僅能充分展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢，而且滿足行政事項(xiàng)需求。其三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。在全面推廣國家戰(zhàn)略方針的同時，將人社領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息融入到全國統(tǒng)一的資源管理系統(tǒng)中，不僅能為部門提供共享信息，而且可以聚集各項(xiàng)服務(wù)累積的資源，并充分展現(xiàn)數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，以此提高民生服務(wù)水平，加強(qiáng)社會創(chuàng)新力量。其四，構(gòu)建基層服務(wù)平臺。通過加快基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)步伐，提高內(nèi)部員工力量，增加相關(guān)財(cái)政投資，有助于持續(xù)優(yōu)化辦理水平。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、就業(yè)等基層平臺運(yùn)行情況，提出統(tǒng)一且完善的人社服務(wù)平臺，并設(shè)計(jì)綜合服務(wù)窗口，可以在科學(xué)配置行政資源的同時，提升實(shí)踐服務(wù)效率和質(zhì)量。

4 改善行政事項(xiàng)辦理步驟

具體分為：其一，辦理流程。通過推廣效率原則，按照各項(xiàng)辦理事項(xiàng)的特點(diǎn)，全面優(yōu)化行政事項(xiàng)運(yùn)行步驟，并明確各個階段的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容及審核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，而后提出直觀且便捷的事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，以此保障實(shí)踐工作更為準(zhǔn)確。其二，辦理公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求全面落實(shí)實(shí)踐工作，不僅要增加政府信息開放程度，而且要著重關(guān)注人社領(lǐng)域的輿情變化，以此在正確處理群眾疑問的基礎(chǔ)上，澄清不真實(shí)的傳言，確?；鶎尤罕娍梢越邮苷鎸?shí)且完善的事件信息[3]。其三，救濟(jì)渠道。人社領(lǐng)域的服務(wù)事項(xiàng)是以居民基本生存生活需求為依據(jù)提出的，不僅要保護(hù)居民公共服務(wù)權(quán)利，而且要提出符合法律規(guī)定的各項(xiàng)決策。通過為各項(xiàng)程序提出完善的管理制度，不僅能保障公民權(quán)利，而且可以有序落實(shí)行政救濟(jì)權(quán)。其四，辦理責(zé)任。通過將人社行政事項(xiàng)辦理責(zé)任與實(shí)踐工作、員工及機(jī)構(gòu)等融合到一起，并提出“誰辦理誰負(fù)責(zé)”的工作要求。如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行工作，需要提出多樣化方式加以督促。同時，按照不同情節(jié)、損耗情況及影響大小等落實(shí)追責(zé)程序，如果產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)損失要按照法律規(guī)定進(jìn)行賠償。

5 結(jié)論

綜上所述，由于深化“放管服”改革是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持且影響極大的工作任務(wù)，所以在新時代背景下要求各級政府在構(gòu)建全局意識的同時，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行工作。通過持續(xù)推廣“放管服”，并針對現(xiàn)有問題提出具有現(xiàn)實(shí)意義的處理對策，不僅能進(jìn)一步優(yōu)化革新工作，而且可以隨著改革的深入加快我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]沈榮華.十八大以來我國“放管服”改革的成效、特點(diǎn)與走向[J].行政管理改革，2017（9）：10.14.