基于法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書館提升社會服務效能對策研究

劉琪文

摘 要：對于公共圖書館實行法人治理結(jié)構(gòu)改革，已經(jīng)成為時代形勢改革的趨勢，本文以欽州市圖書館改革為例，具體分析法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書館特點，從而為基于法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書館提升社會服務效能提供相關(guān)的建議與對策。通過科學的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，通過圖書館工作人員、讀者用戶以及專業(yè)人士的具體全方位的參與，充分調(diào)動公眾參與改革的積極性，從而全面提高圖書館管理的水平，實現(xiàn)圖書館管理服務效能的提升。

關(guān)鍵詞：法人治理結(jié)構(gòu);公共圖書館;社會服務效能

1 引言

2019年，欽州市圖書館在“堅持正確政治方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新服務方式，推動全民閱讀”等方面發(fā)力，在各上級部門的關(guān)心、支持、指導下，在全館干部職工的共同努力下，積極推進圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，切實筑牢意識形態(tài)陣地，通過扎扎實實的努力，圓滿完成各項工作任務，得到了上級部門的肯定，受到了廣大讀者的好評。

2 法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書館特點

1）創(chuàng)新體制。法人治理結(jié)構(gòu)改革實際上是建立以理事會為核心的公共圖書館管理架構(gòu)的制度改革，在這個管理框架下運行的公共圖書館需要明確相關(guān)的規(guī)章制度，在章程的要求下，理事會與管理層公共制定管理機制，決策部署需要互相監(jiān)督。如欽州市圖書館在制定章程的同時，相繼出臺理事會、監(jiān)事會、黨委會等相關(guān)議事規(guī)則;同時，圖書館對相關(guān)業(yè)務、各部門職位所管內(nèi)容與職權(quán)等清單進行公示，確保改革中各方職權(quán)行使明確。創(chuàng)新機制的運行主要是希望通過規(guī)范管理機制建立公開透明的運行機構(gòu)，從而確保公共設施為民提供均等化的權(quán)益，通過以管理章程的確立，實現(xiàn)制度的運行，確保公共圖書館管理的規(guī)范運行，此外，對于國家管理公共設施的改革也是一種創(chuàng)新型的嘗試。

2）公開組建程序。法人治理結(jié)構(gòu)改革要求對于參與改革的公共圖書館在處理事情過程中，所經(jīng)過的程序和提出的決議必須要公開透明，如章程的制定、理事確定人選等內(nèi)容都應該根據(jù)要求進行細節(jié)的披露和內(nèi)容的公示，從而接受社會公眾的監(jiān)督，針對公示內(nèi)容積極的接受公眾的意見，對于相關(guān)質(zhì)疑進行具體解釋說明，對于不合理的地方進行積極的改正，從而確保所形成的方案，能夠得到普遍社會大眾的認可。欽州市圖書館首屆理事會成員組成包括社會各種成員，社會公眾代表8名。其中讀者代表2名、業(yè)界專家代表1名、教育界代表1名，其他代表4名。由舉辦單位面向社會征選，進行審核聘任。

3）規(guī)范運行機制。通過改革后的公共圖書館，將會按照改革的要求確立各種規(guī)范的運行機制，如：理事會會議制度、信息公開和工作內(nèi)容報告等多項制度規(guī)范。欽州市圖書館改革過程中召開相關(guān)會議確定資產(chǎn)的管理和財務制度，同時公示有關(guān)本館改革發(fā)展的重大事項、決策、本館管理情況及重要人事任免、民主評價等事宜;領(lǐng)導班子建設及黨風廉政建設情況;與職工權(quán)益密切相關(guān)的人事、福利、職稱、年度考核、學習深造及其他職工密切關(guān)注的事項。在建立規(guī)范運行機制的過程中，相關(guān)參與改革的圖書館均能夠通過民主的監(jiān)督進行決策管理，通過管理理事的互相監(jiān)督和交流總結(jié)管理圖書館的管理經(jīng)驗，并且能夠?qū)ο嚓P(guān)專業(yè)人士進行機制運行的咨詢，在初步探索中總結(jié)出有效的運行機制。

3 法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書館提升社會服務效能對策

1）改革圖書館組織結(jié)構(gòu)。圖書館提升社會服務效能，首先需要從根本上改革其組織結(jié)構(gòu)，確保在制度層面上對其公共圖書館運行的保證，確立圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)，通過成立法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作領(lǐng)導小組及試點辦公室，公開制定圖書館章程（草案）并且公布《圖書館開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作方案》以確保組織機構(gòu)能夠充分接受社會的監(jiān)督，政府、圖書館與社會各種力量共同協(xié)同對圖書館的治理，實現(xiàn)圖書館組織結(jié)構(gòu)的有效運行。此外，對于組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成成員需要積極引進相關(guān)新形勢下形成的理論，赴浙江溫州市、廣西百色市等先進地區(qū)開展法人治理結(jié)構(gòu)改革學習調(diào)研。

2）強化信息素養(yǎng)教育。推進圖書館改革，除了要保證組織結(jié)構(gòu)形成公開透明、吸取社會先進力量，同時還需要實現(xiàn)圖書館人員和用戶雙方面的信息素養(yǎng)教育。新模式運行的圖書館既能夠在實體圖書館內(nèi)進行讀書活動、借閱圖書、咨詢服務等還可以實現(xiàn)線上24小時的全面查詢、讀書、瀏覽等隨時的多種圖書館服務。圖書館管理員的職業(yè)內(nèi)容從文獻查找變?yōu)橹R性的引導。這需要對現(xiàn)代信息化技術(shù)進行靈活的掌握，從而能夠確保用戶在線上與線下都能進行知識的查找，對于網(wǎng)絡信息資源進行準確的定位和分析。線下線上整合模式使得讀書服務更加多元化，兩種圖書館模式的結(jié)合，使得讀書服務的渠道得到了有力地拓展，讀書服務從實體館延伸至虛擬空間。所以，需要管理人員進行雙向性的培訓，加強信息素養(yǎng)教育和知識拓展，提高專業(yè)能力與信息素養(yǎng)。此外，為了提升讀者信息素養(yǎng)，適應圖書館的改革，還需要加強對用戶讀者的培訓，通過講座、視頻公布、競賽等多種形式提高用戶參與信息化教育的積極性。

3）引入評價監(jiān)督機制。新推出的《公共圖書館法》明確規(guī)定“圖書館必須要建立投訴渠道，接受社會監(jiān)督，并定期對圖書館管理的質(zhì)量水平進行全面考核”這就為引入評價監(jiān)督機制提供了法律層面的保障。建立完善的評價監(jiān)督機制，一方面需要實現(xiàn)評價主體的多元化，不管是圖書館管理人員、職工員工還是社會公眾、讀者用戶等都應該作為對公共圖書館服務的評價主體，而不是單純的進行政府內(nèi)部的圖書館定級評星。有效的監(jiān)督反饋機制的建立，同時還需要形成多角度的評價體系，要以圖書館的服務效能的提升為目標，尤其是對圖書館運行、管理機制、服務內(nèi)容、服務效果等多方面內(nèi)容進行評價圖書館管理的有效性，關(guān)注時代發(fā)展與信息化建設等發(fā)展要素，并應盡可能挖掘圖書館管理的優(yōu)勢從多角度地的去評價，促進公共圖書館的全面發(fā)展。

引入監(jiān)督評價機制，將對圖書館服務效能評估進行制度化、常態(tài)化，還需要形成多樣化評價形式。發(fā)揮評價的促進改革的功能，建立公眾評級基礎。注重評價形式的多樣化，主體的多元化有利于推進圖書館的多角度的改革。通過確立征集制度，進行不定時的網(wǎng)上意見征集、問卷調(diào)查、用戶意見反饋等調(diào)動公眾對監(jiān)督評價機制的參與，發(fā)揮公眾用戶的主體地位，參與公共圖書館的管理。從而實現(xiàn)用戶合理信息需求的滿足，加快推進圖書館的信息化建設。

4）增進社會力量參與。法人治理結(jié)構(gòu)改革下的公共圖書館改革，使得圖書館從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?，具體來說，就是增加社會力量對于圖書館管理的參與，從最初的一元管理變?yōu)槿娴纳鐣麟A層的參與性共同治理結(jié)構(gòu)。一方面理事會管理層將公開吸收社會各界的有能力的人士參與圖書館的管理，另一方面選用公開招聘的方式進行公開競崗應聘，使得公眾對于圖書館的治理工作的參與積極性被充分調(diào)動起來。

同時機構(gòu)改革，使得圖書館的日常運營權(quán)逐步轉(zhuǎn)向社會上的各種專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)管理人員，推進實現(xiàn)社會化運營。此外，對于圖書館的運行管理實行公開透明，加強社會力量的監(jiān)督和考核，使得公共圖書館的服務標準全面的提升，最大實現(xiàn)社會效益。

參考文獻

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