健全權力運行可查詢、可追溯反饋機制的傳統(tǒng)經驗

關鍵詞 權力運行可查詢 權力運行可追溯 反饋機制 傳統(tǒng)經驗

作者簡介：許良，安徽大學管理學院。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.222

權為民所賦，權為民所用。為政清廉方能取信于民，秉公用權方能贏得人心。[1]權力應該積極用來為人民謀幸福、為民族謀復興。但是長期以來，由于對權力運行可查詢、可追溯反饋機制缺乏嚴格而有效的制度設計，使其在運行過程中操作性差且沒有完整統(tǒng)一的實現路徑，權力在行使過程中缺乏有效制約，出現攬權推責、有權避責等“任性現象”。制度是根本，是解決問題的根基，因此必須從制度著手，規(guī)范權力運行，給權力運行的各個環(huán)節(jié)帶上“緊箍咒”，從而形成“踏石留印、抓鐵有痕”的長效機制。

一、 權力運行可查詢、可追溯反饋機制的內涵界定

權力是人與人之間的一種特殊影響力，是根據自己的主張和目的去影響他人行為的能力。[2]英國阿克頓爵士曾說過：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。[3]權力運行可查詢、可追溯反饋機制作為規(guī)范權力運行的兩個重要環(huán)節(jié)，彼此之間相互關聯且環(huán)環(huán)相扣。其中，權力運行可查詢反饋機制強調的是一種“全面的有檔可查”，權力運行可追溯反饋機制強調的是一種追責問責。前者制度鏈條中的手段，后者是制度鏈條中的目的，兩者的有機結合才能使制度鏈條環(huán)環(huán)咬合。

所謂權力運行可查詢反饋機制，指通過檔案、憑證、數據等資料和技術手段將權力運行的各個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督和制約的范圍內，每一環(huán)節(jié)公開透明，全方位、可視化，形成“法網恢恢，疏而不漏”的制約效果。

權力運行可查詢反饋機制有兩大特點，其一，權力運行可查詢反饋機制具有全方位性。通過對這一反饋機制進行標準化、量化的程序設計，權力在何時何地由何人行使都一清二楚，還能精確查詢到各個環(huán)節(jié)權力的行使情況，避免了權力運行中的“黑箱”問題。例如，權力運行到哪一步驟、運行進度和效果如何、各個環(huán)節(jié)的負責人是誰、責任分配都可在權力運行可查詢反饋機制當中留下清晰痕跡。能夠做到及時發(fā)現問題，精確命中靶心并對癥下藥，從而對權力運行起到強有力的規(guī)制作用。其二，權力運行可查詢反饋機制具有可視性。通過可視化的制度設計，權力運行過程中的各個數據得以及時保存，并能夠時時反饋到紀檢等相關監(jiān)督部門。把權力關進“數據鐵籠”，實現對權力的有效監(jiān)管。

而權力運行可追溯反饋機制，主要有兩層含義，在覆蓋面上，橫向覆蓋上，權力運行的起點與終點責任主體和追溯對象一一對應，可以實現無縫銜接，減少扯皮推諉問題的發(fā)生?？v向覆蓋上，無論責任主體的權力有多大，也要接受監(jiān)督，防止“燈下黑”。在處置力度上，強化責任追究，問責沒有時間和空間限制，無論在職與否也無論身處何地，只要有問題，就要追責問責。

從特征上來看，權力運行可追溯反饋機制具有兩大特征，其一，權力運行可追溯反饋機制具有及時性。權力運行的各個環(huán)節(jié)相關數據被監(jiān)督部門實時掌控，一旦出現問題能夠及時察覺和解決。這樣可以使問題的“小火焰”迅速熄滅，而不至于演化成“大火災”。其二，具有終身負責制。權力運行的各個環(huán)節(jié)明確到每個具體的人，權力清單、程序和過程公開透明，一目了然，權力行使者終身負責。哪怕調職、離職或者退休，一旦出現問題，這一機制會毫不留情的進行問責追責，讓意欲者不敢越雷池半步，實現對權力的有效監(jiān)督。

二、權力運行可查詢、可追溯反饋機制的作用

“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩”。監(jiān)督是政治的本能，權力和監(jiān)督總是相伴相生。[4]權力運行的可查詢、可追溯反饋機制是以向著更完備、更系統(tǒng)、更精準的權力運行體制機制方向發(fā)展，形成一種權責對等且嚴密的監(jiān)督包圍網，從而實現對權力的有效制約與監(jiān)督。

首先，健全權力運行的可查詢、可追溯反饋機制可以有效約束權力的運行，特別是決策權力的運行。這一反饋機制貫穿于權力運行的各個環(huán)節(jié)，能夠真正意義上將權力關進制度的籠子。讓決策制定者、執(zhí)行者與決策責任、決策內容相匹配，實現真正意義上的權責統(tǒng)一。

其次，權責是權力運行制約和監(jiān)督過程中的邏輯起點。而權力是把雙刃劍，用的不好會成為前進中的絆腳石。權力一旦濫用、錯用就會像一顆毒瘤，對社會危害極大。因此必須健全權力運行的可查詢、可追溯反饋機制，提高決策質量和決策效果，權力主體 “游必有方”，從而能夠有效的預防權力的腐敗濫用，壓減權力尋租設租空間的效果。

最后，制度不是稻草人，不能光寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，制度的生命力在于落實與執(zhí)行。健全這一反饋機制，能夠強化制度的落地與執(zhí)行，及時把權力運行相關環(huán)節(jié)的內容和細節(jié)及時的反饋給監(jiān)督部門、服務部門以及服務對象等相關方。精準收集、分析信息，從而精準的發(fā)現問題，找到問題的癥結所在并對癥下藥。

三、健全權力運行可查詢反饋機制的傳統(tǒng)經驗

縱觀中國歷史上無數的經驗和教訓，我們得知：行之有效的制度體系建設是廉政建設的重要途徑。我國古代在權力運行可查詢反饋機制方面有許多精密設計，這其中有許多經驗值得我們去總結、繼承和合理利用。從傳統(tǒng)經驗上來看，古代在權力運行可查詢反饋機制有很多制度實踐，這些思路、方式方法、運行模式等，可以吸收和借鑒到當今的反腐倡廉中來。

巡視制度作為權力運行可查詢反饋機制的重要組成部分，歷朝歷代雖然在范圍和內容上有所差別，但都在一定程度對懲惡除奸、監(jiān)察百官、反腐肅貪和吏治清明等方面起到了積極的作用。例如，戰(zhàn)國時期，設立監(jiān)察官，經常派駐御史常駐地方，實行對官吏經常性監(jiān)督。同時期的商鞅在其吏治思想中，主張設官分職“別其勢，難其道”，即分割權力，劃分職責，各司其職。[5]同時在不同利害人之間建立一種相互監(jiān)督關系，利用人性的特點為專制統(tǒng)治服務。魏晉時期，中央不定期地派遣巡御史監(jiān)察地方官吏。宋代，各州的一切政令需正官和副官連署才能生效，既可以相互之間有效牽制，又能夠迅速查詢到經辦人員。明代建立御史出使巡按地方的制度，糾察內外百官之失。同時在官員處理行政工作和案件的時候，實行判署，即在處理的公文中進行署名，權責明晰，做到誰簽字誰負責。明太祖朱元璋認為“吏治之弊莫甚于貪墨”，[6]在建造南京城墻時，為保證城墻建設質量，要求在每塊城墻磚塊上將提調官、制磚人、燒窯匠、以及監(jiān)造官的名字全部刻在上面，日后如果出現質量問題，以磚實人，相關責任人全部受罰。做到“全范圍覆蓋，全過程記錄”。這樣做有效的防止了偷工減料的行為，從而保證了南京城墻六百多年來屹立不倒，依舊堅固。清朝，每個官員都會制定相應的績效目標，這些績效包括地方治安，稅收，文教以及上級交代的其他等任務，績效任務責任到人，賞罰分明，通過日常監(jiān)察、年終考核、三年考績等方式，對權力運行過程中的各個環(huán)節(jié)進行考核反饋。

總之，我國古代基本上建立了內外相維、縱橫交錯的權力運行可查詢反饋機制，由內而外，由表及里。雖然本質上是維護封建統(tǒng)治及皇權，但也有許多值得我們借鑒的有益成果。一方面通過巡視等監(jiān)督制度，用“尚方寶劍” 懲奸除惡。另一方面通過責任主體制度，精準到人，誰職責誰負責，誰犯錯誰受罰。兩者的有機結合起到了有效的監(jiān)督震懾作用，避免了權力不受監(jiān)督制約而導致的官官相護、不作為、濫作為以及腐敗問題。同時避免了權責不清晰而導致一系列問題。中國古代基本上形成了一套權責清晰、管理體系較為規(guī)范的權力運行可查詢反饋機制制度模式。

四、健全權力運行可追溯反饋機制的傳統(tǒng)經驗

《周易·既濟》爻辭說：“君子以思患而豫（預）防之”，[7]說的是君子總是想著可能要發(fā)生的禍害，事先作出有效的預防。治國亦是如此，早在秦朝的“察舉”制度，為了防止任用官吏上的徇私舞弊行為，要求推薦官和任命官盡可能對被舉薦者人品、才學等進行深入了解，如果被推薦者一旦貪贓枉法，實行連坐，推薦官和任命官也要入罪，即“任人而所任不善者，各以其罪罪之”。[8]在漢代，官員實行連坐，上級對下級，下級對上級均承擔連坐責任，實行責任追究。就是說對自己的上級或者下級的違紀違法行為知而不舉則坐以同罪。漢武帝設立十三州刺史，刺史聽命于皇上，代替皇上定期巡視地方，以“六條問事”，主要巡察地方高官、諸侯王、地方豪強的腐敗、橫行不法行為，刺史級別雖低，但權力重大，對整頓吏治，震懾貪官起到了很大的作用?！短坡伞分忻鞔_規(guī)定，一旦發(fā)現謊報、虛報政績、替貪贓者請托說情者等行為，一律從重從嚴處理。唐代各級官府中存在的勾檢制，系統(tǒng)地實現了在行政體制內的監(jiān)督和糾錯。宋朝，為了防止官員貪贓枉法，官員有首先試用期，適用官員轉正要有若干名正式官員作擔保，其次，若該官員犯法，其上司，曾推舉過他的官員要受罰。明清時期在考課監(jiān)察上的立法也日益完善，明清有《考滿法》《考察通例》《責任條例》《糾劾官邪規(guī)定》《巡撫六察》《巡按七察》等相關法律法規(guī)，將考課的方式、權限、程序、時間、內容以及獎懲等都規(guī)定得十分明確。在追溯力度和時效上，漢律規(guī)定“吏坐受賕枉法，皆棄市”，且子孫三世“皆禁錮不得為吏”，宋朝，宋真宗不僅重用包拯，查處了一批大案要案，皇親國戚犯法者更是嚴厲懲處，同時，建立一整套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度，不僅要及時反饋監(jiān)察情況，同時一旦失察，更要受到嚴厲處罰。明朝更是重典治貪的典型。除了編纂《大明律》《大誥》等法律外，朱元璋組織人員編寫了《醒貪簡要錄》，規(guī)定：“官吏貪贓六十兩以上者，梟首示眾，并處以剝皮之刑?！盵9]并且將尸首置于衙門公座旁，以用來警示后人。同時朱元璋還實行下屬貪贓，主官連坐，祖輩貪贓，子孫連坐。正是通過強有力的吏治整肅手段，明朝初期的腐敗得到了有效的治理。清朝雍正時期，開始鐵腕反腐，在虧空的清查上，采取一旦發(fā)現虧空，必令虧空責任人賠補，在追賠上，子孫也一并承擔賠補。用雍正的話說，叫做“追到水盡山窮處，畢竟叫他子孫做個窮人”。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[10]中國古代，在權力運行可追溯反饋機制上，首先，在制度和法律方面做出嚴格規(guī)定，官員間實行相互監(jiān)督、擔保。一人犯法便可追溯到與之相關的整個利益鏈或者利益集團，形成了全覆蓋的追溯。同時在法律上具有嚴厲懲戒，擯棄非理性因素，不受人情關系阻擾，也不存在“睜一只眼閉一只眼”做法。其次，強有力的震懾和懲治手段，使得貪官忘而生畏。在歷朝歷代權力運行追溯的過程中，逐漸形成了防于事前、懲于事后、防腐并舉的有效途徑。這對于今天的正風肅紀、懲治腐敗具有較高的歷史與現實價值。

參考文獻：

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[7]劉澤華.中國政治思想史集（第一卷）先秦政治思想史[M].人民出版社，2008年版，第300頁.

[8]王漢昌，林代昭.中國古代政治制度史略[M].人民出版社，1895年版，第50頁.

[9]李學同，陳金龍主編.新時代全面從嚴治黨知識問答[M].人民出版社，2018年版，第232頁.

[10]鄧小平.黨和國家領導制度的改革[R].北京：中央政治局擴大會議，1980年.