基層黨建中“黨政區(qū)分”的體現(xiàn)

劉朋鑫

摘要：十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)了"黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的"，這實際上是強(qiáng)調(diào)了黨在社會主義新時代應(yīng)當(dāng)更加完善自身以發(fā)揮黨自身積極的影響力，促進(jìn)社會各方面繁榮發(fā)展。但執(zhí)政不同于領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政涉及到對公共權(quán)力的使用，因此執(zhí)政中不僅需要注意行使權(quán)力的主體自身行為的規(guī)范，更要注意自身權(quán)力使用的范圍。同時，執(zhí)政的強(qiáng)制力容易造成民眾心理的反抗，因此，黨組織的各個層級在理解和宣傳黨的意志的時候有必要將各個觀念傳達(dá)清楚，以免造成一些消極的后果。厘清"領(lǐng)導(dǎo)"與"執(zhí)政"的關(guān)系不僅對于內(nèi)部黨員對黨應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和自身職能有清楚的界定，更重要的是，黨建工作需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層組織當(dāng)中，讓人民群眾真切地感受到黨的關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：基層黨建 執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)

一、新時期黨建發(fā)展新要求

基層黨組織作為政黨與社會聯(lián)系的紐帶，在很大程度上影響了黨的政策方針的傳達(dá)。隨著十八大以來，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局的提出和落實，對全社會發(fā)展都提出了新的要求，尤其，基層黨建作為實現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的一線，需要對新時期黨的工作做出相應(yīng)的調(diào)整。而在十八屆五中全會中，中央提出需要強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，具體的，需要基層黨組織做好服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展和服務(wù)效能提升的工作。正如劉少奇同志曾經(jīng)指出，基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)放在社會組織細(xì)胞中的主要體現(xiàn)，是黨在人們?nèi)罕娭凶钪苯拥?代言人"和政策宣傳施行的執(zhí)行者，在最大面地與社會進(jìn)行接觸，因此基層黨組織關(guān)于黨的"領(lǐng)導(dǎo)"與"執(zhí)政"具體方式的體現(xiàn)也是人們?nèi)罕娮钪庇^的答卷。

陳云同志對黨建工作也發(fā)表過看法表明，黨支部的群眾工作需要從身邊開始，要努力爭取到周圍的群眾感受黨的號召，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，黨中央對于基層黨組織的工作方式強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)作用，重要的是要用自身的行為去潛移默化地感染人民群眾。在基層，群眾工作更多的是通過各種豐富多彩的活動讓群眾感受到黨對人民群眾的關(guān)注，因而黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)要采用"非權(quán)力性"的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，同時黨對于群眾和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)要采用民主、協(xié)商、合作的方式。習(xí)近平總書記在2008年2月17日召開的全國組織工作會議中也強(qiáng)調(diào)指出，基層黨組織建設(shè)需要加強(qiáng)組織自身的建設(shè)，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)范圍?；鶎狱h組織需要在服務(wù)范圍內(nèi)因地制宜地主動開發(fā)資源，形成系統(tǒng)有效的服務(wù)機(jī)制，建設(shè)靈活多樣的組織架構(gòu)。

二、黨“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”在基層黨組織中的體現(xiàn)

基層黨組織對群眾的服務(wù)工作要能得到良好的開展首先需要基層黨員對自身職能具有明確認(rèn)識。因此，對于黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”概念的區(qū)分是具有現(xiàn)實意義的，而雖然已經(jīng)明確，“黨政分開”的概念自改革開放以來便被提出，但黨的工作最終需要落實到人民群眾能最直接感受到的地方。因此對于黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩個概念的界定需要讓服務(wù)在一線的基層黨員干部去了解并掌握，只有基層黨員對于黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”兩者概念有明確劃分的意識，才能對其在工作當(dāng)中予以指導(dǎo)以實現(xiàn)不同的目標(biāo)。而基層黨員的工作表現(xiàn)是黨的職能和行為方式最直接的呈現(xiàn)，也是要讓黨“立黨為公，執(zhí)政為民”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”等理念準(zhǔn)確貫徹到現(xiàn)實實踐的需要。但自提出“黨政分開”的概念以來，結(jié)合改革開放后實行基層自治制度，中國的基層黨建和基層自治在黨領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的行政工作中已經(jīng)慢慢呈現(xiàn)出對于黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念有所區(qū)分的具體活動。

社區(qū)基層在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)的特色和優(yōu)勢，在與群眾達(dá)成一致的前提下會開展豐富多彩的便民服務(wù)項目。如在2020年嚴(yán)峻的疫情防控期間，甘肅省通渭縣要求基層黨員全部在防控疫情一線，以實際行動錘煉黨性，帶領(lǐng)廣大群眾一起打贏防疫斗爭，期間一些優(yōu)秀黨員為切實服務(wù)群眾，主動捐獻(xiàn)口罩、提供抗議物資，各村黨支部書記主動發(fā)揮帶頭作用，組織黨群聯(lián)動、群防群控，為有效抗擊疫情做出了較大貢獻(xiàn)。黨員帶頭作用實施的過程中免不了與行政之間的相互交叉作用，“黨政不分”的現(xiàn)象在這次防疫抗疫的具體落實當(dāng)中也有所體現(xiàn)，但這是基層黨組織落實防控措施所需要發(fā)揮的作用，這樣的過程需要積極進(jìn)行黨政協(xié)調(diào)，也在通過與民眾的協(xié)商共治中降低了黨“執(zhí)政”的意識，一定程度上可以說是“黨政”相互區(qū)別的有效實施了。

三、基層黨建推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)

具體而言，要強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)工作，需要基層黨支部的工作具體落實到群眾生活當(dāng)中。一方面，要保證街道社區(qū)都能設(shè)置黨支部，基層黨員需要發(fā)揮自身的責(zé)任意識，主動走近群眾，了解他們?nèi)粘Ｉ钏?，主動為豐富群眾的生活挖掘和開展符合群眾精神文化需求的活動，積極解決好人民群眾在生活中遇到的問題。同時也要結(jié)合地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，主動開發(fā)社會資源，加強(qiáng)黨員對社會工作的融入，提高資源整合效率和黨組織的工作效率。通過構(gòu)建黨建服務(wù)平臺，開展人民群眾喜聞樂見的社會文化活動，保障基層黨組織的工作質(zhì)量，可以增強(qiáng)群眾的凝聚力，提高群眾對黨組織工作的認(rèn)識，保障基層黨組織的工作質(zhì)量，促進(jìn)群眾對黨執(zhí)政的認(rèn)同。而增強(qiáng)群眾對黨執(zhí)政的認(rèn)識，需要群眾準(zhǔn)確理解黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別，這一方面需要黨員干部對這一界定的正確理解和落實，另一方面，也是更為重要的，是要讓群眾切身體會到黨組織各項工作開展背后的正確領(lǐng)導(dǎo)方針，通過基層自治民眾參與的積極效果提高群眾自身參與政治決策的效能感。如通渭縣基層黨組織在開展的主題黨日活動中融入為群眾服務(wù)的理念，每個月確定一個活動主題，堅持“三會一課”和“4+X”主題黨日活動模式，黨支部成員共同協(xié)商開展主題黨日活動，通過創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)、共建城鄉(xiāng)黨建服務(wù)對接、黨員服務(wù)社區(qū)等方式，真正將黨的服務(wù)宗旨落實到了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建生活中。讓群眾在被服務(wù)的氛圍中感受黨對人民群眾的全方位領(lǐng)導(dǎo)。另外，在扶貧攻堅方面，通渭縣黨組織將農(nóng)民作為重點(diǎn)關(guān)注群體，重視其在市場中的主體地位，通過專業(yè)合作社等的開展不斷擴(kuò)大聯(lián)合體規(guī)模，以入股分紅、訂單農(nóng)業(yè)等方式將農(nóng)民納入聯(lián)合發(fā)展鏈之中，多種途徑增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧，提升貧困群眾致富能力以及信心，這也是基層黨建提升當(dāng)?shù)膱?zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

四、提高基層黨組織對自身職能的認(rèn)知

從社區(qū)基層黨組織的工作表現(xiàn)來看，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民群眾對于黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”概念的區(qū)分是不明確的，并且黨員在實際工作當(dāng)中也是不會有意識地去區(qū)分自身工作具體所表現(xiàn)的黨“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的區(qū)別的。而這一現(xiàn)狀所帶來的困境表現(xiàn)即是現(xiàn)在社區(qū)治理中居民自治與黨組織“行政”行為方式之間的矛盾。但自提出“黨政分開”的概念以來，結(jié)合改革開放后實行基層自治制度，中國的基層黨建和基層自治在黨領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的行政工作中已經(jīng)慢慢呈現(xiàn)出對于黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政概念有所區(qū)分的具體活動。同時，較多黨建服務(wù)中心的設(shè)施配置不僅體現(xiàn)了黨組織為人民服務(wù)的宗旨，同時通過黨建中心這樣一個實體化平臺的各項活動開展，也使得黨員能夠加深自身黨組織生活的認(rèn)識。這樣一個黨建平臺的設(shè)置，在提供服務(wù)的同時將有利于對內(nèi)團(tuán)結(jié)黨員，學(xué)習(xí)黨的各項思想，提高對黨的正確認(rèn)知和自身素質(zhì)；對外團(tuán)結(jié)群眾，有利于基層黨組織成員加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系，通過黨建中心提供的各項服務(wù)，基層黨員能夠在各項活動和與群眾的交流中讓群眾感受到將黨正確“領(lǐng)導(dǎo)”下社區(qū)生活的豐富多彩；此外，基層黨員干部能夠通過這樣一個實體的黨建中心，體會到黨的領(lǐng)導(dǎo)和日常行政之間的差異，將服務(wù)群眾的思想真正融入到黨員的工作當(dāng)中。如2020年5月，通渭縣委常委李興平于碧玉鎮(zhèn)深入走訪，通過到岳岔村、趙河村等地進(jìn)行座談交流、入戶走訪以及匯報聽取，掌握基層黨建工作完成情況，詳細(xì)了解基層組織在幫助貧困農(nóng)品脫貧工作中的有效性。與此同時，李興平還到部分黨員家中實施談心交流，共同探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展路徑，鼓勵和支持黨員發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的模范帶頭作用，為民眾做出良好表率，另外需要積極投身建設(shè)實踐，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，主動幫助貧困民眾。李興平同時強(qiáng)調(diào)了基層黨組織持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，每日安排合理時間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，無論線上還是線下學(xué)習(xí)，只要有利于自身理論政治知識的提供便均可采納。特別是對于幫扶工程相關(guān)人員來說學(xué)習(xí)更為重要，直接關(guān)系到脫貧攻堅能力是否得到加強(qiáng)，要切實重視相關(guān)政策學(xué)習(xí)，不斷更新自身知識以及服務(wù)理念，在脫貧攻堅實踐中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)對于貧困農(nóng)民的走訪和重視，對于農(nóng)民遇到的問題及時發(fā)現(xiàn)、盡早解決，這不得不說是基層黨組織對自身職能認(rèn)知的提升，在提升惠民政策推廣度和實施有效性方面有重要意義。

五、小結(jié)

通過在基層黨組織在社區(qū)街道中的推行的工作來看，基層黨組織成員在工作中對于其自身工作的職權(quán)來源和工作目標(biāo)的界分并不十分明確，尤其是在涉及到與行政相關(guān)的項目中，各項工作的開展中呈現(xiàn)出“黨”的作用，但黨員自身對服務(wù)的內(nèi)容和自身的權(quán)限有顧慮，在具體的黨建過程中難以施展拳腳。同時，群眾對于黨的實際工作開展只有一個模糊的印象，基層黨組織單方面的意志宣傳無法吸引群眾，因此需要結(jié)合社區(qū)發(fā)展的特色，積極開展豐富的活動，讓群眾在各項實踐活動中感受到黨對群眾的關(guān)懷，增強(qiáng)群眾對黨組織工作的認(rèn)同，真正實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。此外，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式在不斷推進(jìn)，基層黨員需要加強(qiáng)自身的素質(zhì)能力，緊跟時代的發(fā)展。

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