國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)和途徑探析

趙艷

摘 要：體制的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)的深化致使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理行為日益復(fù)雜，這在一定程度上給企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的開(kāi)展提出了不小的挑戰(zhàn)。本文首先就新時(shí)期國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的重要性從企業(yè)健康發(fā)展和凝聚力提升兩個(gè)層面進(jìn)行了分析，并就當(dāng)前國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分上的難點(diǎn)予以了剖析，在此基礎(chǔ)上提出了建章立制、重點(diǎn)監(jiān)控等策略，為我國(guó)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的深入開(kāi)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;紀(jì)檢監(jiān)察;難點(diǎn);途徑

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織是國(guó)有企業(yè)的重要職能部門，其能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織以黨紀(jì)國(guó)法為綱，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織、行政組織的決策予以監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以合理的監(jiān)管，肅清管理中的腐敗等問(wèn)題。長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的紀(jì)檢監(jiān)督工作證明，這一職能樣式已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的柱

石[1]。不可忽視的是，隨著體制的轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)的深化，國(guó)有企業(yè)的管理工作日益復(fù)雜，這就給企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的開(kāi)展提出了不小的挑戰(zhàn)。而受到多方面因素的影響，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限等方面的問(wèn)題未能徹底解決，這不僅成為了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)，更導(dǎo)致國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督效力有所不足，成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。在這一背景下，對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)及其改革途徑探討，具有重要的時(shí)代意義。

一、新時(shí)期國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的重要性

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了中流砥柱的作用。而在這一發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，官僚本位、權(quán)利濫用、微腐敗滋生等問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展。與此同時(shí)，新一輪的改革即將全面展開(kāi)，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。在這一形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性進(jìn)一步突顯了出來(lái)。

首先，強(qiáng)化國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督有利于國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)深化改革的進(jìn)程中，職務(wù)的腐敗和管理的渙散將直接內(nèi)耗掉企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，而強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督手段能夠使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的腐敗問(wèn)題得到有效的扼制，并有效規(guī)范企業(yè)的管理，進(jìn)而能夠在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境[2]。

其次，強(qiáng)化國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督有利于凝聚國(guó)企干部職工新時(shí)期的建設(shè)力。從職責(zé)上而言，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察是以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、懲治腐敗和提醒教育、問(wèn)題澄清為己任。這不僅有利于監(jiān)督干部，又能夠保護(hù)干部，給務(wù)實(shí)的工作者撐腰，使真正的干事者得以彰顯。同時(shí)，這也能夠在更宏觀的層面上，使得越來(lái)越多的干部職工感受到公平與正義，體會(huì)到價(jià)值和尊重。在紀(jì)檢工作的有力支持下，國(guó)有企業(yè)的向心力、戰(zhàn)斗力和凝聚力必將獲得很好的提升。

再次，從時(shí)代發(fā)展的角度而言，新的形勢(shì)、新的任務(wù)賦予了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作新的重?fù)?dān)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部需因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)頭而進(jìn)，積極面對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中的組織監(jiān)督的問(wèn)題，并通過(guò)自身創(chuàng)造性的工作，革除當(dāng)前工作體制及工作內(nèi)容上的弊端，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的深入發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

二、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的難點(diǎn)剖析

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)施不合理

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，也在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中得到共識(shí)。但因改革的魄力、運(yùn)作的能力等多方面的影響，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著一些不合理之處。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)各部門聯(lián)系不夠緊密，使得紀(jì)檢監(jiān)督工作游離在了企業(yè)行政管理和發(fā)展戰(zhàn)略之外，成為了脫離監(jiān)管實(shí)際的形而上的“組織監(jiān)督”，二是國(guó)有企業(yè)并未能有效地將紀(jì)檢監(jiān)督工作從職能部門中獨(dú)立，多是以領(lǐng)導(dǎo)兼任、人員監(jiān)管的方式來(lái)應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的建設(shè)[4]。

（二）職能權(quán)限不明確

在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的探索過(guò)程中，面臨的一個(gè)重大問(wèn)題為當(dāng)前的相關(guān)法律、法規(guī)并未能對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作的權(quán)限予以明確的說(shuō)明。這就導(dǎo)致企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作的探索只能夠套用國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督體系來(lái)進(jìn)行對(duì)位的建設(shè)。而由于本身的這一不明確性導(dǎo)致在其日常的組織監(jiān)督工作中受到了較大的限制。同時(shí)，因在量紀(jì)定性及追求責(zé)任上的明顯不足，導(dǎo)致其工作的公信力也受到了一定的影響。職能權(quán)限上的不足，也影響到了紀(jì)檢人員的積極性，導(dǎo)致國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，“催催動(dòng)動(dòng)，不催不動(dòng)”。

（三）監(jiān)督意識(shí)有待提升

一支具有堅(jiān)定的政治信仰、強(qiáng)烈的公仆意識(shí)、高尚的道德人格、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作等一切工作科學(xué)、合理、高效開(kāi)展的前提。而實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部，特別是基層青年紀(jì)檢監(jiān)察干部因歷練少，專業(yè)素養(yǎng)不足等原因，在許多實(shí)際情況的處理上，還缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和能力，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展在科學(xué)性及實(shí)效性等層面大了一定的折扣。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督干部在工作中有明顯的“遮丑護(hù)短”的心理，擔(dān)心對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審查，影響到企業(yè)發(fā)展的聲譽(yù)，導(dǎo)致其對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作任而由之，放任不管[5]。

三、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的實(shí)踐途徑

（一）建章立制，明確紀(jì)檢監(jiān)督任務(wù)

構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督新格局過(guò)程中，將紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的工作機(jī)制建設(shè)放在了首要位置。國(guó)有企業(yè)緊緊圍繞企業(yè)工作的實(shí)際，將紀(jì)檢監(jiān)督工作具體化、責(zé)任化，有效地解決了紀(jì)檢監(jiān)督工作“不想抓”“抓什么”“怎么抓”的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)應(yīng)在紀(jì)檢監(jiān)督體系的建設(shè)進(jìn)程中，首先建立起以行政、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高起點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)層級(jí)化的對(duì)位建設(shè)，形成全方位的紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相互配合工作，依據(jù)規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)督辦法和程序，能作為、敢作為、會(huì)作為，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢工作的有序、持續(xù)、深入地開(kāi)展[6]。

（二）開(kāi)展問(wèn)責(zé)，促成紀(jì)檢工作落實(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作應(yīng)扎根基層，經(jīng)常性地查找國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督中所存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)黨組織中出現(xiàn)的不良思想動(dòng)態(tài)。在矛盾分析法的辯證架構(gòu)下，在發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)方面顯性問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中所存在的深層次的問(wèn)題成因，展開(kāi)專項(xiàng)剖析研究。同時(shí)，將這些監(jiān)督信息進(jìn)程及時(shí)的通報(bào)，推動(dòng)部門或個(gè)人的自查自糾。在這一過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)也要用好考核這根“指揮棒”，把紀(jì)檢監(jiān)察工作納入到國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合考評(píng)之中。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)將考核的結(jié)果作為紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔重用、晉職晉升的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督工作問(wèn)題一票否決制，進(jìn)而營(yíng)造出紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的良好生態(tài)。

（三）紀(jì)律教育，營(yíng)造企業(yè)廉政風(fēng)尚

十九大向國(guó)有企業(yè)的黨員干部提出了具體的革命要求，要求國(guó)有企業(yè)黨員干部要有永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，懷著對(duì)這份革命的感恩，實(shí)踐在全面建成小康社會(huì)決勝階段。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作中，要深刻抓好國(guó)有企業(yè)黨員干部的腐敗警示教育，深刻剖析身邊的典型案例，使拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。在國(guó)有企業(yè)從紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制上管起來(lái)和硬起來(lái)的前提下，增強(qiáng)企業(yè)黨員干部不想腐的自覺(jué)，不斷加強(qiáng)其自身的黨性修養(yǎng)，修好企業(yè)共產(chǎn)黨人的自身“心學(xué)”，捍衛(wèi)企業(yè)廉潔、自律的黨員干部成長(zhǎng)生態(tài)，在企業(yè)黨員干部思想深處共同筑牢抵御腐朽思想的警戒墻[7]。

（四）重點(diǎn)監(jiān)控，肅清腐敗滋生溫床

國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，自身也積累了巨額的財(cái)富。部分當(dāng)職者被金錢蒙蔽了雙眼，試圖將國(guó)家和人民的財(cái)富據(jù)為己有，中飽私囊，成為了國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的碩鼠、蛀蟲。這不僅嚴(yán)重?cái)牧它h的聲譽(yù)，也給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督中應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)控，尤其涉及到人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)管理的部門或個(gè)人，要經(jīng)常性地、針對(duì)性地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)管理、資產(chǎn)處理管理的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力約束的同時(shí)，防微杜漸，肅清國(guó)有企業(yè)腐敗滋生溫床，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作的有序、有力開(kāi)展保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展征程中，紀(jì)檢監(jiān)督工作的重要性開(kāi)始進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅是企業(yè)發(fā)展的重要保障，同時(shí)有利于匯聚國(guó)企報(bào)國(guó)的澎湃動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)這首巨輪再次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。國(guó)有企業(yè)需緊緊圍紀(jì)檢監(jiān)督這一法寶，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)督工作的確立、考核和追責(zé)，層層分解定責(zé)任，層層推進(jìn)抓落實(shí)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督工作的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的紀(jì)律監(jiān)督工作由“軟”變“硬”，由“虛”變“實(shí)”，進(jìn)而凝聚起了國(guó)企報(bào)國(guó)的磅礴力量，這必將成為國(guó)有企業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要基石。

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