創(chuàng)新社會(huì)治理的策略研究

周晨

摘 要：多年來(lái)，通過(guò)我黨不斷探索與總結(jié)，在十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”這一理念，這也是適應(yīng)新時(shí)代、新變化、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的有效方法。針對(duì)如何創(chuàng)新社會(huì)治理才能更好地發(fā)揮社會(huì)治理的效果，筆者提出以下六個(gè)策略。第一，充分激發(fā)社會(huì)活力;第二，積極推進(jìn)社會(huì)工作參與創(chuàng)新社會(huì)治理;第三，推動(dòng)中央與地方關(guān)系調(diào)整;第四，提高社會(huì)治理的法制水平;第五，全方位增強(qiáng)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力;第六，協(xié)調(diào)政府治理和社會(huì)治理的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;社會(huì)治理;策略

一、研究背景

隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，“創(chuàng)新社會(huì)治理”迅速成為大家探討的熱點(diǎn)話題。有學(xué)者也針對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行了相應(yīng)的研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以往強(qiáng)調(diào)單一政府主體的社會(huì)管理方式已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的許多新問(wèn)題。實(shí)踐證明，創(chuàng)新社會(huì)治理才是適應(yīng)新時(shí)代、新變化、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的有效方法。因此研究如何才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新是很有必要的。

二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了很多變化，隨之而來(lái)的還有各種各樣的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，如房屋保障不足、醫(yī)療制度不夠完備等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，原有的體制機(jī)制已然不能滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，因此只有通過(guò)社會(huì)治理的創(chuàng)新，才能夠更好地解決這些問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，還面臨著國(guó)內(nèi)外很多挑戰(zhàn)，因此只有通過(guò)創(chuàng)新治理的創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。除此之外，創(chuàng)新社會(huì)治理，在很多方面具有十分重大的意義，它有利于強(qiáng)化中國(guó)產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，有利于讓社會(huì)變得更加和諧、美麗與充滿(mǎn)活力，還有利于我國(guó)治理體系、能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的策略

（一）充分激發(fā)社會(huì)活力

廣大人民群眾是國(guó)家的主人，只有極大地調(diào)動(dòng)治理主體的活力與積極性，使他們的作用充分發(fā)揮出來(lái)，才能更好地促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新?？梢钥吹剑酝鐣?huì)管理是圍繞著“權(quán)力”展開(kāi)的，重視管理者的控制，建立起復(fù)雜的官僚體系。如今的社會(huì)治理是圍繞著“人民”與“服務(wù)”展開(kāi)的，重視社會(huì)治理主體的互動(dòng)與合作。社會(huì)治理不但要各級(jí)政府的負(fù)責(zé)，更重要的是社會(huì)廣大群眾的積極參與。社會(huì)如果只通過(guò)一方面力量是很不容易治理好的，也不能充分解決一些社會(huì)問(wèn)題，不能坦然面對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，一旦大量的群眾參與進(jìn)來(lái)，大家群策群力，心往一處想，就會(huì)形成一股巨大的社會(huì)力量。在這股力量面前，很多社會(huì)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。因此，要努力做到基層與社區(qū)治理創(chuàng)新，緊密聯(lián)系群眾，做到心在最高處，根在最深處。

“激發(fā)社會(huì)組織活力”在黨的十八屆三中全會(huì)上被提出來(lái)，要求社會(huì)治理創(chuàng)新必須借助這些社會(huì)組織。這就意味著除政府以外，眾多的社會(huì)組織也成為治理主體的重要部分。激發(fā)社會(huì)組織活力的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。第一，促進(jìn)各級(jí)政府不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理能力的不斷升級(jí)與提高。第二，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。第三，能夠更好地反饋社會(huì)人民的需求，解決人民內(nèi)部的矛盾。

（二）積極推進(jìn)社會(huì)工作參與創(chuàng)新社會(huì)治理

當(dāng)前，社會(huì)工作已然成為社會(huì)治理共同體中的重要一員，在社會(huì)治理中的作用越來(lái)越重要，因此還要積極推進(jìn)社會(huì)工作參與創(chuàng)新社會(huì)治理。在社會(huì)工作參與社會(huì)治理這個(gè)大背景下，基層政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)本應(yīng)該是兩個(gè)平等的合作主體，然而由于我國(guó)政府總是處于主導(dǎo)地位，加之政府部門(mén)行政邊界模糊，導(dǎo)致基層政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了諸多矛盾。社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)能力難以施展，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。目前，大部分地區(qū)的基層政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系演變?yōu)橘Y源依附、資金依賴(lài)的關(guān)系。換句話說(shuō)，就是“政府出資，機(jī)構(gòu)辦事”。一方面社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為了迎合基層政府，沒(méi)有底線地完成政府部門(mén)交代的工作，產(chǎn)生了工作作風(fēng)官僚化、行政化，失去了本該有的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性，另一方面，基層政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和工作成效表示懷疑。這種“基層政府強(qiáng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)弱”的矛盾極大地影響了社會(huì)治理的成效。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們需要優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)建良好政社關(guān)系。我國(guó)基層政府應(yīng)該改變對(duì)社會(huì)工作的偏見(jiàn)，明確社工參與社會(huì)治理也是為了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建立與完善，提高自身的認(rèn)識(shí)高度。我國(guó)基層政府部門(mén)需要加入到“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”體系里去，明確各級(jí)政府的工作職責(zé)與具體任務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度以及具體流程，建立一個(gè)良好的合作關(guān)系?；鶎诱梢越⒁粋€(gè)管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)、審批與監(jiān)督等方面。要讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和基層政府這兩個(gè)主體明確各自的定位于職責(zé)，使這兩者的邊界清晰化，各司其職，相互促進(jìn)。為了創(chuàng)新基層政府管理人員的理念，促進(jìn)其角色轉(zhuǎn)變，可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)基層政府管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更好地理解社會(huì)工作，更好地認(rèn)可社會(huì)工作的服務(wù)。最后，還要加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)及工作人員的考核，將“政府職能轉(zhuǎn)變”等內(nèi)容與其政績(jī)掛鉤。

（三）推動(dòng)中央與地方關(guān)系調(diào)整

簡(jiǎn)政放權(quán)一方面強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府將部分權(quán)利下放到社會(huì)各個(gè)主體中，另一方面強(qiáng)調(diào)中央政府將部分權(quán)利下放到基層政府中。中央與地方政府的關(guān)系除了呈現(xiàn)出一種垂直性，更要在呈現(xiàn)出一種平行性，要不斷加強(qiáng)平等對(duì)話與交流，互相合作，齊心協(xié)力。地方政府需要有更大的自主性，能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立決定一些實(shí)物，并獨(dú)立解決一些問(wèn)題，這樣也可以在很大程度上激發(fā)地方政府加速改革、不斷創(chuàng)新，極大提升行政能力，提高基層政府公信力，豐富地方政府的資源。

筆者認(rèn)為，解決中央與地方政府之間的矛盾，需要依靠中央創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)群眾的方式，不斷加深對(duì)地方的信心，提高地方的資金儲(chǔ)備，并將更多權(quán)力下放給地方。具體來(lái)說(shuō)，需要做到以下幾個(gè)方面：第一，改進(jìn)對(duì)基層政府的監(jiān)督管理政策與方式同時(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè);第二，中央應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方工作者的指導(dǎo)，多開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)會(huì)，提升工作能力，促進(jìn)中央與基層政府之間的溝通交流;第三，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，讓權(quán)利在大眾的視野中運(yùn)行。利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新公眾監(jiān)督的形式;第四，中央要充分信任地方，并積極幫助地方政府解決一些棘手的問(wèn)題;第五，明確中央與地方政府的權(quán)利界限，合理分配二者的財(cái)力與物力。

（四）提高社會(huì)治理的法制化水平

人民代表大會(huì)要加強(qiáng)相關(guān)立法，政府要依法行政，充分發(fā)揮出法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范作用、保障作用和引領(lǐng)作用。積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部自身堅(jiān)守法律權(quán)威，不做違法亂紀(jì)的行為，積極引導(dǎo)人民群眾依法行使權(quán)力，依法表達(dá)訴求，依法解決糾紛，學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己，努力實(shí)現(xiàn)法安天下。

（五）全方位增強(qiáng)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力

俗話說(shuō)：“上梁不正下梁歪?！比绻I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有能力，就會(huì)影響到下面的公職人員，進(jìn)而影響到社會(huì)治理水平?！邦I(lǐng)導(dǎo)”通過(guò)拆字法解釋?zhuān)恕邦I(lǐng)”和“導(dǎo)”，“領(lǐng)”就是帶領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)一種方向，這就要求領(lǐng)導(dǎo)的決斷能力，“導(dǎo)”就是引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)一種力量，這就要求領(lǐng)導(dǎo)的影響能力，二者缺一不可。此外，領(lǐng)導(dǎo)能力不僅包括法律、職權(quán)所賦予的“外在權(quán)利”，還包含工作經(jīng)驗(yàn)、工作作風(fēng)和道德素養(yǎng)等“內(nèi)在權(quán)利”，因此全面提升干部的領(lǐng)導(dǎo)能力要求各位干部做到“內(nèi)外兼修”。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，事事走在人民群眾的前面，勇于接受更嚴(yán)的監(jiān)督，不能有“高人一等”的想法。干部在處理事務(wù)時(shí)，不僅要有原則，實(shí)事求是，服從上級(jí)命令，不能做違法違規(guī)的事，還應(yīng)該靈活變通，不能太呆板、固執(zhí)，要做一個(gè)既講原則又不失靈活變通的優(yōu)秀干部。

（六）協(xié)調(diào)政府治理和社會(huì)治理的關(guān)系

首先要強(qiáng)調(diào)“政社分開(kāi)”，將政府治理與社會(huì)治理劃分開(kāi)來(lái)，各司其職。政府不能像以前那樣控制著所有的事務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)治理的作用，提高社會(huì)組織的地位。其次，必須加強(qiáng)雙方合作，促成政府與社會(huì)的友好互動(dòng)。積極推動(dòng)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”制度，將一些養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童服務(wù)等項(xiàng)目通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式交由社會(huì)組織去做，不僅可以很好地激發(fā)社會(huì)主體的積極性，形成良好的伙伴關(guān)系，還能節(jié)約社會(huì)資源，提升治理效率。最后，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督與管理。在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，政府不僅要做一個(gè)掌舵者，還要做一個(gè)監(jiān)督者。

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