如何認(rèn)識與維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)

仇繼超

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生與飛速發(fā)展將人類帶入了移動互聯(lián)網(wǎng)社會，將人類活動空間拓展到了互聯(lián)網(wǎng)空間。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷向前發(fā)展與革新，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)爆炸式增長，云計算應(yīng)運(yùn)而生，人類又邁入了大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛能，它不僅會涉及到某一個人的數(shù)據(jù)隱私安全問題，也會對某一國家的社會穩(wěn)定和國家安全產(chǎn)生不可估量的影響。隨之產(chǎn)生的就是數(shù)據(jù)主權(quán)的問題，數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域新的拓展。將數(shù)據(jù)主權(quán)放在國際戰(zhàn)略學(xué)視角下進(jìn)行分析，有助于我們更好地認(rèn)識到數(shù)據(jù)主權(quán)的重要性及其戰(zhàn)略意義，從而幫助我們更加合理的構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略，更好地維護(hù)我們自身的數(shù)據(jù)主權(quán)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)主權(quán);國際戰(zhàn)略

中國有著巨大的網(wǎng)絡(luò)使用群體，在這一使用過程當(dāng)中會產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，由于數(shù)據(jù)的巨大價值以及其被視為國家權(quán)力的重要組成部分，世界上各個主權(quán)國家和其他非國家行為體勢必要對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行競爭性擁有，這就會難以避免地產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權(quán)和管轄權(quán)的問題。

一、大數(shù)據(jù)的概念及其作用

關(guān)于大數(shù)據(jù)概念的定義，麥肯錫全球研究所給出的定義是：一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。

關(guān)于大數(shù)據(jù)的作用，對于個人來講，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展可以使個人的真實需求被企業(yè)和政府所知，從而使其可以得到更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品的供給。對于企業(yè)來講，數(shù)據(jù)的流動將會帶來社會財富的增加。對于政府來講，為一系列治理活動提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息，增強(qiáng)政府治理的有效性、提升社會治理水平、建立民眾的信任感和自身的公信力。

二、數(shù)據(jù)主權(quán)概念以及價值

數(shù)據(jù)主權(quán)就可以被認(rèn)為是主權(quán)概念在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中的延展和引申，數(shù)據(jù)主權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括一個國家對其所管轄區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)所擁有的最高權(quán)力，這種權(quán)力應(yīng)當(dāng)包括對于本國之內(nèi)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的所有權(quán)、管轄權(quán)和使用權(quán)、本國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不受數(shù)據(jù)霸權(quán)國威脅獨立自主的發(fā)展權(quán)、在不違反國際法的前提下不受任何國家制約自主制定、執(zhí)行、裁決數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)問題的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)、參與國際合作的自主決定權(quán)等。

不可回避的是數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)還面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)可以從以下幾個方面認(rèn)識。

（一）大數(shù)據(jù)本身所具有的的屬性所帶來的挑戰(zhàn)

伴隨著人口的膨脹和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生速度將再次加快，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生數(shù)量將成為爆炸性增長，在此條件下國家行為體想完全掌控產(chǎn)生如此迅速、數(shù)量規(guī)模如此巨大的數(shù)據(jù)是十分困難的。由于大數(shù)據(jù)的數(shù)量過于龐大，只能選擇通過云端服務(wù)器進(jìn)行存儲，這就使得政府必須借助于云服務(wù)商進(jìn)行存儲，云服務(wù)商通過云服務(wù)占據(jù)了大量的數(shù)據(jù)信息，國家行為體對于大數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)的控制能力大大被削弱。另一方面，云服務(wù)商大多都是大型的跨國公司，為了更好地提供服務(wù)，這些服務(wù)商的云服務(wù)器遍布全球，這就使得云端的數(shù)據(jù)的存儲地點很可能是跨國家地域的，這就會產(chǎn)生數(shù)據(jù)所有權(quán)和管轄權(quán)到底是屬于哪個國家的問題。

（二）數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)所面臨的國內(nèi)挑戰(zhàn)

有的地方、政府部門對大數(shù)據(jù)的重要性和作用、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢認(rèn)識不清晰、不到位，缺乏主動將大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)引入地方、政府治理創(chuàng)新的意識和勇氣。大數(shù)據(jù)的管理規(guī)則和大數(shù)據(jù)的交易規(guī)則仍然不完備，對大數(shù)據(jù)存儲、傳輸、分析和應(yīng)用過程中各個主體的責(zé)任和義務(wù)沒有進(jìn)行明確界定，這就使得大數(shù)據(jù)不能充分發(fā)揮其自身的潛力，也使得我們難以維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)。

（三）數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)所面臨的國際挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝逐步被擴(kuò)大，發(fā)展中國家由于其固有劣勢再加上諸多條件的制約，將不斷被邊緣化。各國都從自身利益和權(quán)力的立場出發(fā)，頒布各種法令對涉及到自身利益的數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，這必然會引起數(shù)據(jù)跨境流通中的摩擦。美國一方面從全球霸權(quán)的角度出發(fā)，主張“全球公域”和“互聯(lián)網(wǎng)自由”，另一方面在自身的實際行動中推行各種具體政策和法規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)。

三、國際戰(zhàn)略學(xué)視角下的數(shù)據(jù)主權(quán)

（一）數(shù)據(jù)主權(quán)與國家利益和國家目標(biāo)

大數(shù)據(jù)資源一方面包括了涉及數(shù)量巨大、涉及范圍廣泛的數(shù)字化的資料信息資源，另一方面也包括了存儲大數(shù)據(jù)資源的各種云服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等。在生存利益這個層面來說，國家對于數(shù)據(jù)主權(quán)的要求就是對大數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)和管轄權(quán)，尤其是在一些可能涉及國家安全和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵領(lǐng)域。在數(shù)據(jù)主權(quán)中發(fā)展利益即國家對于大數(shù)據(jù)資源的欲求。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)全方面影響著人們的生活，滲透在各行各業(yè)。一方面，通過對大數(shù)據(jù)的深度挖掘，社會各層次的行為體均可從中獲取大量利益。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進(jìn)步也會推動社會各行各業(yè)的發(fā)展，從而推動整個社會的長足進(jìn)步。

對于大數(shù)據(jù)資源的需求和欲求共同構(gòu)成了國家對于數(shù)據(jù)主權(quán)的國家利益，國家為了實現(xiàn)自己的利益，就必須根據(jù)自己的需求和欲求制定出相應(yīng)的具體計劃，實際上這就是國家的戰(zhàn)略，在這個戰(zhàn)略中，國家要達(dá)到的目的就是國家目標(biāo)。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，國家的戰(zhàn)略目標(biāo)得到進(jìn)一步拓展，一方面仍然要堅持努力實現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的國家利益，另一方面必須要將數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)納入國家目的戰(zhàn)略目標(biāo)中。

（二）數(shù)據(jù)主權(quán)與國家實力和戰(zhàn)略資源

在人口因素方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于人口增長的諸多因素的分析，可以更加實時的監(jiān)控人口密度、人口性別比等指標(biāo)，從而幫助國家制定更加緊密應(yīng)對時代變化的人口政策。

在領(lǐng)土因素方面，在促進(jìn)土地工程技術(shù)和土地工程學(xué)科發(fā)展中，大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)有著重要的作用。

在自然資源因素方面。自然資源能為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和為軍事力量的建設(shè)提供至關(guān)重要的原材料，大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)將對自然資源的開采和利用都產(chǎn)生巨大影響，同時，大數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中也將發(fā)揮巨大作用。

在經(jīng)濟(jì)實力因素方面，構(gòu)成國際實力的戰(zhàn)略資源中，經(jīng)濟(jì)力量是一個最基本的因素。國家經(jīng)濟(jì)力量對于國家權(quán)力的重要性在于，它使得國家能夠征集并維持一支有效的和精良的部隊。

在政治穩(wěn)定因素方面，如果一個社會的政治穩(wěn)定出現(xiàn)了問題，那么所有的現(xiàn)實資源和潛在資源都不會無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在多方面為促進(jìn)社會的政治穩(wěn)定提供推動力。

（三）數(shù)據(jù)主權(quán)與國際戰(zhàn)略環(huán)境

1.數(shù)據(jù)主權(quán)和實力政治

國家制定與實施國際戰(zhàn)略所面對的首要環(huán)境因素，就是以勢力競爭為體現(xiàn)的權(quán)力政治。在這種因素的影響下，某一國家行為體制定國際戰(zhàn)略的根本目的必然是加強(qiáng)其權(quán)力與保證其自身的安全。

2.數(shù)據(jù)主權(quán)與國際體制

為更好的維護(hù)本國的數(shù)據(jù)主權(quán)，國家行為體必須明確認(rèn)識到數(shù)據(jù)主權(quán)必須通過一定程度的合作才能達(dá)到維護(hù)的目的。如若各個國家只以自己國家的數(shù)據(jù)主權(quán)為出發(fā)點，絲毫不考慮數(shù)據(jù)主權(quán)的部分讓渡性，那就注定了數(shù)據(jù)主權(quán)不會得到很好的維護(hù)。

3.數(shù)據(jù)主權(quán)與觀念互動

數(shù)據(jù)主權(quán)對各國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖和行為都有十分明確的限制作用。只有明確國家的數(shù)據(jù)主權(quán)，才能對國家在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的行為進(jìn)行約束和限制，才能推行國與國之間的觀念互動。

四、結(jié)語與政策建言

（一）觀念層面

第一，加快制定我國數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略的步伐;第二，加強(qiáng)與國際社會的協(xié)作，健全國際大數(shù)據(jù)治理體系，逐步形成以合作共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

（二）技術(shù)層面

第一，構(gòu)建核心軟硬件的自主可控能力，盡快在核心技術(shù)上取得突破，加強(qiáng)推進(jìn)信息技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的國產(chǎn)替代;第二，通過發(fā)現(xiàn)體系選拔出數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域極具潛力的青少年人才，通過培養(yǎng)體系保障青少年人才的成才，為我國數(shù)據(jù)安全人才隊伍建設(shè)提供青少年人才儲備。

（三）制度管理層面

第一，完善大數(shù)據(jù)治理體系，依法治理數(shù)據(jù)主權(quán)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)主權(quán)法治化;第二，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)合作共享，發(fā)揮社會組織應(yīng)有的協(xié)同聯(lián)動作用，強(qiáng)化與國際社會、周邊國家及發(fā)展中國家的合作;第三，構(gòu)建大數(shù)據(jù)領(lǐng)域防御體系，軍事力量是保衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)的基石;建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)主權(quán)安全協(xié)調(diào)指揮體制機(jī)制。

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