社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理探析

袁紅霞

[摘 要]社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和未來(lái)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，文章分析社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題，就問(wèn)題著手提出具體的建議與舉措。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)基金;預(yù)算管理;社會(huì)保險(xiǎn)制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.040

1 研究背景

1.1 社保工作需實(shí)現(xiàn)全民覆蓋

截至2020年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社保全民覆蓋，但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)處于人口老齡化階段，在崗人員的養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。且隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，部分企業(yè)、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)困難，參保繳費(fèi)能力不足。且隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理規(guī)范性提高

預(yù)算管理是社保基金的重要內(nèi)容，良好的預(yù)算管理有利于加強(qiáng)對(duì)社?；鸬膬?nèi)部控制，還有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)頒布了最新的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算意見(jiàn)，強(qiáng)化了社?；鸸芾矸椒?，規(guī)范了社保基金管理行為，預(yù)算管理的科學(xué)性也隨之提升。但就現(xiàn)有的社?；痤A(yù)算管理制度來(lái)說(shuō)，其仍然存在著預(yù)算管理制度缺乏完善性，預(yù)算編制質(zhì)量較低、預(yù)算績(jī)效考核制度缺乏科學(xué)性以及各部門仍存在信息壁壘等諸多問(wèn)題。

1.3 社?；痤A(yù)算管理研究的重要性

社保基金預(yù)算是我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的一部分，預(yù)算管理的加強(qiáng)有利于強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)容。預(yù)算管理的增強(qiáng)有利于加強(qiáng)預(yù)算透明度，以便社會(huì)群眾能夠全面了解社會(huì)基金的具體收支情況，在增加監(jiān)督作用的同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，提高制度的可持續(xù)性。

2 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度缺乏流暢性

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金存在預(yù)算編制職責(zé)不明問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》中指出，人社部門是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制主體部門，負(fù)責(zé)基金預(yù)算的主要編制工作，而財(cái)務(wù)部門僅負(fù)責(zé)審計(jì)責(zé)任。而按照我國(guó)現(xiàn)有《預(yù)算法》要求，預(yù)算編制的主體是財(cái)務(wù)部門，法律法規(guī)的相互矛盾，使得人社部門與財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，預(yù)算編制工作很難有效開(kāi)展。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳權(quán)限分割于多個(gè)部門，管理難度大，效率低。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要按照統(tǒng)籌地區(qū)編制實(shí)行，其涉及多個(gè)部門及各個(gè)工作崗位。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制在執(zhí)行時(shí)，需要涉及地稅部門、社保部門以及財(cái)政等多個(gè)部門，多部門管理、權(quán)責(zé)分配不明晰，使得預(yù)算編制的執(zhí)行難度增加。且我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要是由各地的稅務(wù)部門征收，根據(jù)不同的省份規(guī)定，其征管模式也存在差異性，如全責(zé)征管模式、全責(zé)征收模式、單純征收模式等。不同模式各具優(yōu)劣，不同部門所扮演的角色也不一樣，管理難度大大增加。

2.2 缺乏有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)

從社?；痤A(yù)算的編制、執(zhí)行，到后期的審核、監(jiān)督，其社交審計(jì)、財(cái)政、地稅、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及社會(huì)保險(xiǎn)行政監(jiān)督等多個(gè)部門。這些部門在進(jìn)行具體的管理時(shí)，需要大量的信息支撐，但由于現(xiàn)有條件的限制、各部門間的信息壁壘，各個(gè)部門間無(wú)法做到信息共享，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)等問(wèn)題，從而使得預(yù)算編制工作受到影響。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)缺乏同時(shí)具備共享性、動(dòng)態(tài)性及統(tǒng)一性三位一體的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，再加上相關(guān)指標(biāo)、信息采集方法的不科學(xué)性，處理的不及時(shí)性，使得預(yù)算管理的效果無(wú)法得到有效發(fā)揮。

2.3 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制質(zhì)量較低

有效的預(yù)算編制需要以巨大的信息量為支撐，其除了需要涉及社會(huì)保險(xiǎn)等信息以外，還需要采集多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，而相關(guān)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信息采集時(shí)，由于采集方法的不科學(xué)性、責(zé)任意識(shí)的淡薄，從而使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。同時(shí)，在部門統(tǒng)籌地區(qū)，由于人員的主觀性，其在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)多存在人為降低收入預(yù)算、虛增支出預(yù)算行為，預(yù)算編制與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制質(zhì)量多處于較低水平，預(yù)算編制的積極作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

2.4 缺乏完善的社?；痤A(yù)算執(zhí)行管理制度

我國(guó)部門機(jī)構(gòu)仍對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的認(rèn)識(shí)，從而陷入輕執(zhí)行、重編制的誤區(qū)，由于缺乏對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行的正確認(rèn)識(shí)，其并未構(gòu)建起完善的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)以及科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行管理制度。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)算控制能力較弱，忽略了對(duì)部分基金結(jié)余小、支出進(jìn)度快險(xiǎn)種的管理，預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行能力嚴(yán)重不足，大大降低了預(yù)算的約束力。

2.5 缺乏有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅有利于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，還有利于提高預(yù)算編制的質(zhì)量和水平，但目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)仍處于不完善狀態(tài)。 盡管我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的績(jī)效考核方法，但科學(xué)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)并未建立完成，由此，社會(huì)保險(xiǎn)基金的具體使用效益無(wú)法被有效評(píng)估。

3 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的相關(guān)措施

3.1 理順社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，明確責(zé)任主體

強(qiáng)化財(cái)政部門的主導(dǎo)作用，以其為主要責(zé)任人，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行及調(diào)整工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理及規(guī)劃，由稅務(wù)部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的執(zhí)行，明確各部門的分工。明確社?；痤A(yù)算編制、執(zhí)行、審核、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，厘清人社、財(cái)政、稅務(wù)所扮演的具體角色，例如，由地稅部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料的整理收集，并負(fù)責(zé)收入草案的編制及后期的執(zhí)行工作;由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息的收集整理以及預(yù)算支出的草案編制及執(zhí)行工作;由審計(jì)部門進(jìn)行社?；鸬耐獠勘O(jiān)督，以明確的分工來(lái)理順各部門職責(zé)，從而增加預(yù)算管理。

3.2 構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)

由政府為主要責(zé)任人，根據(jù)保險(xiǎn)基金管理的信息處理問(wèn)題，統(tǒng)一構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，系統(tǒng)需涉及失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等各類險(xiǎn)種信息，打破部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門的信息共享，同時(shí)，可將這些社保信息統(tǒng)一匯集到社會(huì)保障卡上，方便公民進(jìn)行信息查詢。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建社保管理服務(wù)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)為依托進(jìn)行社保管理工作，便于參保人及時(shí)了解保險(xiǎn)內(nèi)容。除此以外，應(yīng)注重對(duì)信息平臺(tái)的日常維護(hù)，保障信息安全，提高內(nèi)部控制水平，在使用信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)做到對(duì)業(yè)務(wù)流程的及時(shí)記錄和保存，從而規(guī)范員工的工作行為。

3.3 完善審核制度，規(guī)范基金預(yù)算編制行為

注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，并進(jìn)一步預(yù)算編制行為。優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)是基金運(yùn)行情況有效評(píng)估的基礎(chǔ)，因此，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性，選擇科學(xué)的采集方法，并努力提高數(shù)據(jù)的處理及分析能力，可根據(jù)不同的險(xiǎn)種特點(diǎn)搭建具體的預(yù)算編制系統(tǒng)，在規(guī)范預(yù)算編制行為的同時(shí)，提高編制的水平。

促進(jìn)預(yù)算審核制度的不斷完善，科學(xué)采集分析業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)估社保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及完整性，改變?cè)械闹剡壿媽徲?jì)思維，向邏輯性審計(jì)與真實(shí)性審核兩者并重的觀念轉(zhuǎn)變。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理水平

根據(jù)現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行的具體問(wèn)題，構(gòu)建起常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，以月為周期，對(duì)收支情況進(jìn)行定量、定性的具體分析，以有效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)科學(xué)解讀預(yù)算執(zhí)行的具體情況。同時(shí)，形成預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，要求預(yù)算部門在分析預(yù)算執(zhí)行具體情況時(shí)，應(yīng)就收支的具體情況、所存在的問(wèn)題形成具體報(bào)告，定期上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，從而為科學(xué)決策提供支撐，確保預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性和科學(xué)性。

3.5 完善預(yù)算績(jī)效考核制度

構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效考核制度，以科學(xué)、激勵(lì)、整體、可測(cè)為基本原則，主要考評(píng)預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行與編制三個(gè)方面，在具體評(píng)測(cè)時(shí)，應(yīng)細(xì)化每項(xiàng)考核指標(biāo)，并確定具體的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和具體分值。同時(shí)，增加評(píng)價(jià)主體的多元化，可將社會(huì)公眾、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及社?；鸸芾聿块T納入評(píng)價(jià)的主體范圍中，主要參考專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

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