我國區(qū)域利用外資的結(jié)構(gòu)、問題與對策

卿定文,洪嬌

摘 要：2009-2018年湖南利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布結(jié)構(gòu)、方式結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，同時也存在亟待改進(jìn)的問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重小，來源結(jié)構(gòu)中過于倚重港臺資金，地區(qū)分布集中于京廣鐵路線，獨(dú)資企業(yè)占比太重等。為此，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)統(tǒng)籌兼顧的引資戰(zhàn)略，提升引資引技過程中自主創(chuàng)新的程度，注重疫情防控中引資環(huán)境的營造，以促進(jìn)湖南外資工作持續(xù)快速長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 利用外資;外資結(jié)構(gòu);引資戰(zhàn)略;投資環(huán)境

中圖分類號：F832.6 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ?文章編號：1003-7217（2020）04-0149-07

基金項(xiàng)目： ?國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（16BKS024）、湖南省社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（16ZD02）

利用外資，是對外開放的重要內(nèi)容，也是許多國家和地區(qū)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的有效手段之一[1]。2009年以來的十多年，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國推進(jìn)中部崛起的重大戰(zhàn)略背景下，中部各省紛紛抓住機(jī)遇，實(shí)施了一系列對外開放的策略，積極拓寬引資渠道，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，外商投資呈現(xiàn)出速度加快、地域拓寬、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。以湖南為案例，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2009-2018年近十年湖南利用外資的結(jié)構(gòu)與存在的問題進(jìn)行分析，并提出對策建議，期待對湖南開放發(fā)展有所助益。

一、湖南省利用外資的四大結(jié)構(gòu)分析

利用外資的四大結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布結(jié)構(gòu)和方式結(jié)構(gòu)。2009-2018年湖南省利用外資的結(jié)構(gòu)狀況為：

（一）利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2009-2018年隨著外資的不斷流入，湖南省的三大產(chǎn)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。據(jù)統(tǒng)計，第三產(chǎn)業(yè)越來越受到外商投資者的重視，占外商投資的最大份額;其次是第二產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)與之相比顯得量小力微，“重工重商輕農(nóng)”局面依舊。這種產(chǎn)業(yè)布局是受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生產(chǎn)比較優(yōu)勢和政策導(dǎo)向綜合作用的結(jié)果。目前湖南省利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)如下：

首先，第三產(chǎn)業(yè)是外商投資的首要產(chǎn)業(yè)。在過去很長一段時間里第二產(chǎn)業(yè)都是吸引眾多外商關(guān)注的主要產(chǎn)業(yè)，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，而對第一產(chǎn)業(yè)的投資率非常低，對第三產(chǎn)業(yè)的投資率也相對較低。但近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省累計利用外商直接投資金額為18173649萬美元，其中第三產(chǎn)業(yè)累計利用外資金額為13541436萬美元，占比為74.51%;第二產(chǎn)業(yè)累計利用外資金額為3493179萬美元，占比為19.22%;第一產(chǎn)業(yè)累計利用外資430336萬美元，僅占2.37%（見圖1）?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趕超了第二產(chǎn)業(yè)，比第二產(chǎn)業(yè)高出了55.29%，一改以往該省服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱且對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低的面貌，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出加速上升趨勢，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到以擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的新時期，服務(wù)業(yè)成為了利用外資的主導(dǎo)領(lǐng)域[2]。湖南目前的發(fā)展也印證了這一點(diǎn)。

其次，外商對湖南的行業(yè)結(jié)構(gòu)的投資發(fā)生了重大變化。由表1可以看出，近十年湖南國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域都有外商投資。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)制造業(yè)外商投資所占的比重最大，近十年來平均達(dá)到30.98%以上，投資額2009年高達(dá)103，288萬美元，最低時的2015年也有72，788萬美元，2016年時有所改觀，2017年的外商投資史上占比最低，僅有1.28%，與

2009年制造業(yè)占比36.94%相比下降了近35個百分點(diǎn)，之后在2018年有所增長，但所占比重仍只有5.7%。制造業(yè)中外商投資的減少，與各級政府主動去庫存和企業(yè)利潤的下降限制了其投資愿望有關(guān)，盡管技術(shù)改造投資有所增加，但體量有限，難以挽回逐漸低迷的頹勢。要想制造業(yè)投資增速回升將面臨兩個難題：一是終端需求羸弱，企業(yè)盈利可能回落并制約投資。二是技改和高精尖制造業(yè)投資占比的增長需要時間與空間，快速提升難度較大。與此同時，我國擁有高技術(shù)人才豐裕、產(chǎn)業(yè)配套體系完備、基礎(chǔ)

設(shè)施逐步完善等綜合競爭優(yōu)勢，近年來外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在快速增長。所屬第三產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)呈波瀾不驚、穩(wěn)步上升的趨勢，從2009年的409077萬美元到2016年85698萬美元，其間的投資狀態(tài)如同股市忽高忽低，跌宕起伏，但在2017年暴增到10082760萬美元，比2010年房地產(chǎn)4.25%的占比上升了近90個百分點(diǎn)，2017年外商在房地產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)到了前所未有的高度，這與房地產(chǎn)豐厚的紅利以及成熟的行業(yè)系統(tǒng)息息相關(guān)。其后習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出要“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”[3]，這一意見提出后，房地產(chǎn)市場總體上保持穩(wěn)定運(yùn)行，住房市場也越來越理性。而同屬于第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如交通運(yùn)輸、文化教育等部門，利用外資所占比重少之又少。同時第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在外商投資中所占的比重較低，這與該省農(nóng)業(yè)大省的形象不符，但是發(fā)展勢頭良好，2018年出現(xiàn)大幅拉升。從該省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施還不發(fā)達(dá)，教育、衛(wèi)生、社會保障和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展空間大，制造業(yè)中高新技術(shù)比重不高，這些行業(yè)都迫切需要引入資金和高新技術(shù)加以改造發(fā)展。

（二）利用外資的來源結(jié)構(gòu)

全球外商對湖南省的投資，就投資額和投資來源地來看，無論是外商投資協(xié)議金額還是實(shí)際金額，其中對湖南省直接投資最多的是亞洲地區(qū)，緊隨其后的是北美地區(qū)和歐洲地區(qū)，另外亞洲地區(qū)的直接投資主要以中國港臺為主。

中國香港和中國臺灣地區(qū)是湖南利用外資的主要來源地。截至2018年末，中國香港累計對湖南投資實(shí)際金額達(dá)6 284 945萬美元，占湖南累計實(shí)際使用外資總額的比重為65.61%，名列第一;中國臺灣地區(qū)577 938萬美元，比重為9.2%，名列第二;維爾京群島388 895萬美元，比重為4.1%，名列第三;日本296 863萬美元，比重為3.1%，名列第四;美國248733萬美元，比重為2.61%，名列第五。德國和新加坡在湖南的投資近年來增長較快，德國243 811萬美元，比重為2.55%，名列第六;新加坡174 366萬美元，比重為1.82%，名列第七;英國76397萬美元，比重為0.81%，名列第八;韓國69070萬美元，比重為0.72%，名列第九;盧森堡60719萬美元，比重為0.63%，名列第十（見圖2）。

從表2可知，過去十年中外商對湖南投資金額最多、增長幅度較快的地區(qū)當(dāng)屬中國香港。從2009

年的316，689萬美元增長到2018年的1，160，109萬美元，翻了近4倍。中國臺灣和維爾京群島在湖南的投資呈穩(wěn)中有增的趨勢，除了2014年中國臺灣有所減少外，之后都呈現(xiàn)出穩(wěn)定的投資態(tài)勢。意大利、加拿大、泰國、盧森堡等在湘投資總量都很少，意大利在2012年后投資急劇下降，2015年的投資僅為34萬美元，波動起伏大，呈現(xiàn)出極不穩(wěn)定的態(tài)勢。這些國家在湖南的投資之所以不斷變化，時有時無，顯然這些國家并沒有完全擺脫近些年來全球金融危機(jī)的影響。美國作為世界最大經(jīng)濟(jì)體，也是對外投資量最大的國家，近十年在湖南的投資情況總體較好，除2009、2010年美國在湘投資總量較小外，之后呈現(xiàn)出逐漸增長的態(tài)勢，從投資金額看，十年間的總投資額為248，733萬美元，所占投資比重為2.61%。雖然所占比例并不大，但美國投資所涉及的行業(yè)主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，恰好可以彌補(bǔ)港臺地區(qū)和亞洲國家投資行業(yè)的不足。因此，有必要優(yōu)化利用外資的來源結(jié)構(gòu)，提升湖南利用外資的層次和規(guī)模。

（三）利用外資的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)

外商在對湖南投資的區(qū)域分布中呈現(xiàn)出分散趨勢。改革開放之初，國家投資重點(diǎn)向東部地區(qū)傾斜，并且配以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，東部原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，能夠抓住機(jī)遇吸引大量外資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湖南利用外資的過程與全國類似，外資的地區(qū)分布也不均勻，東部地區(qū)利用外資的金額以及外商投資企業(yè)的數(shù)量都遠(yuǎn)超湖南中部和西部，呈現(xiàn)出“東重西輕”的地區(qū)格局。從表3可以看出，外商投資主要集中在“一點(diǎn)一線”區(qū)域，“一點(diǎn)”指長株潭城市群，“一線”指沿京廣鐵路和京珠高速公路，北起岳陽，經(jīng)長沙、株洲、湘潭、衡陽，南至郴州6市所形成的一條經(jīng)濟(jì)走廊[4]。外商對湖南直接投資的地區(qū)分布中，吸收外資金額最多的始終是長沙市，總量呈逐年上升之勢[5]。作為省會城市，長沙不僅是中國第一批歷史文化名城，也是湖南省經(jīng)濟(jì)、政治和金融的中心。株洲和湘潭與長沙相鄰且有良好的工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，而岳陽、衡陽和郴州等地市交通便利，也備受外商關(guān)注，這些都是吸引外資的有利條件。2018年“一點(diǎn)一線”區(qū)域利用外資共1，238，444萬美元，占湖南省總額的76.49%。其中岳陽市坐落于湖南省東北部，因“湖南北大門”之稱而盛名，是湖南省唯一臨江口岸城市，憑其地理優(yōu)勢1990年時曾位居全省吸收外資的第一位，2008年降至全省第七位，時至2017年仍居全省第七位。另外，常德和永州兩市由于地理位置和資源等因素影響，實(shí)際利用外資較少，但總體保持持續(xù)穩(wěn)定增長，在2017年和2018年的實(shí)際利用外資均已超過十億美元。

（四）利用外資的方式結(jié)構(gòu)

國際資本的直接投資和間接投資是湖南利用外資的兩個主要方式。直接投資是當(dāng)前首要投資方式，普遍體現(xiàn)在中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)當(dāng)中。國際間接投資主要是對外借款。

近十年來，湖南利用外商直接投資方式中中外合作企業(yè)、合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)仍然是主要方式，其中獨(dú)資企業(yè)所占比例最大，占了絕對份額。從2009-2018年該比例超過60%，最高達(dá)81%，雖然這一比例在近兩年中有所下降，但均已超過60%。其次是中外合資企業(yè)，2009-2018年投資金額從64699萬美元增長到409846萬美元，增幅達(dá)到533%，占比都在14%以上，其中2014年突破了26%，總體呈波瀾不驚的發(fā)展態(tài)勢。中外合作企業(yè)的比重在過去的十年中并沒有太大的波動，在很長一段時期內(nèi)都在總量的2%左右變化，在2017年高達(dá)7%。外商投資股份制近十年來波動較大，2010年總量只有986萬美元，僅占0.19%，在2017年金額達(dá)到103513萬美元，相比2009年增幅達(dá)989%，所占比重也達(dá)到了年度總比重的11%，這種發(fā)展趨勢，與近年大力推動的混合所有制改革有關(guān)。

二、湖南省利用外資結(jié)構(gòu)中存在的問題

如前所述，2009-2018年，湖南一方面利用外資的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的變化與發(fā)展;但另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)與方式結(jié)構(gòu)四大結(jié)構(gòu)中也各有其問題。

第一，近十年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。從近十年外商的產(chǎn)業(yè)分布來看，投資主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)，而投資第一產(chǎn)業(yè)比重依然很低，直接投資于第三產(chǎn)業(yè)的比重始終占據(jù)最大部分，而且呈不斷提高趨勢。第二產(chǎn)業(yè)的比重雖然高于第一產(chǎn)業(yè)，但始終不到20%的水平，不及第三產(chǎn)業(yè)的一半，而且還有下降的趨勢。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡。通過對三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分析可以看出：首先，在利用外資比重非常低的第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)利用外資的總體比重不高，近十年間外商投資呈曲折發(fā)展的趨勢，只有在2015年比重達(dá)到了11%，隨后兩年開始下降，在2011-2016年間，外商投資從17，540萬美元增加到了45，672萬美元，增幅達(dá)到160%，但總量還不高，2017年又呈現(xiàn)出下降的趨勢，外商投資僅有16，204萬美元，比重只占0.15%。說明湖南農(nóng)業(yè)利用外資依然乏力，還有很大努力空間[6]。其次，2009-2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的投資過高，2010年制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部4個門類利用外商直接投資的比重達(dá)90.87%，2012年達(dá)85.54%，2018年達(dá)87.59%，平均占比都在85%以上，但從最近兩年來看，2017年制造業(yè)僅占比重為44.47%。同屬第二產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)的投資卻有所增長，占比44.6%，比上一年增長了近39個百分點(diǎn)，而在2018年制造業(yè)和建筑業(yè)的投資都大幅度減少，尤其是建筑業(yè)，只有871萬美元，與前一年相比少投資了近156倍。最后，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的15個門類中，大量的外商投資流入房地產(chǎn)業(yè)，其次是租賃和商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等利潤較高的行業(yè)。2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)吸收外資從2016年的85698萬美元驟增近118倍，達(dá)到10082760萬美元，占當(dāng)年湖南第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的97.7%。2017年外商在其他門類的投資額總共91379萬美元，僅占第三產(chǎn)業(yè)投資總額的0.88%。三是外商對產(chǎn)業(yè)投資形成的不合理結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部的不平衡發(fā)展，可能會帶來一系列的影響：可能會加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，尤其是外資在第一產(chǎn)業(yè)投資沒有得到引導(dǎo);可能會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益。

第二，近十年來源結(jié)構(gòu)方面存在的問題。湖南的外資來源地具有與我國外資來源相同的特征，盡管外資來源地廣泛，但主要來自發(fā)展中國家和地區(qū)，特別是來自中國香港的外資占有較大的比重，而來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的外資規(guī)模相對有限。鄧小平曾提出：“我們歡迎在海外的華僑、華人參與這個具有前景的事業(yè)……我們歡迎海外的華僑、華人都回來走走。一是了解我們的國家，二是看看有什么事情可以參與，可以盡力。我相信在國外的華僑、華人是會熱心支持我國的建設(shè)事業(yè)的。”[7]

華僑、華人的投資對湖南的建設(shè)與發(fā)展有很大助益。據(jù)統(tǒng)計，來源于港澳臺地區(qū)的華資對湖南經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用在所有外資中占比最大，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績離不開海外華資的貢獻(xiàn)。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的外資質(zhì)量也存在一定差異，發(fā)達(dá)國家在湖南的投資對湖南經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯。歐盟、日韓是湖南重要外資來源地，近年歐盟和日韓在湘投資呈現(xiàn)持續(xù)增長的良好態(tài)勢[8]。2009-2018年間，新加坡和韓國對湖南經(jīng)濟(jì)的投入超過了美國和英國，來自日本、韓國和新加坡的外商直接投資推動了湖南經(jīng)濟(jì)增長，雖然這些國家在湖南的投資具有一定的外向性。來自發(fā)展中國家或地區(qū)的外商投資也為湖南的經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)，但這種來源結(jié)構(gòu)也存在一些問題：一是外資來源地相對集中可能會引發(fā)金融風(fēng)險。國際金融市場瞬息萬變，外債過于單一的這種貨幣結(jié)構(gòu)必然會加大外匯交易風(fēng)險。二是外資來源地形成的各種問題不在來源地本身，而在不同外資來源地的投資特點(diǎn)上。歐美日等發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)含量高，其外資的進(jìn)入對于湖南省的技術(shù)進(jìn)步有正向的溢出效應(yīng)，但是效應(yīng)不明顯，而港澳臺地區(qū)外資的進(jìn)入對于湖南省的技術(shù)進(jìn)步有抑制作用[9] 。外商直接投資普遍來源于中國香港、澳門和臺灣地區(qū)，看似其存在合理性，但由于投資區(qū)域過于集中，主要為技術(shù)水平較低的勞動密集型行業(yè)等，這不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

第三，近十年地區(qū)分布結(jié)構(gòu)方面存在的問題。一是利用外資的空間分布狀況沒改變。外商多年來在湖南的投資呈現(xiàn)出的“東高西低”區(qū)域傾斜格局沒有發(fā)生大的變化。從外商直接投資的區(qū)域來看，外商直接投資增速和波動幅度在不同地區(qū)存在較大差異，與長株潭相距越遠(yuǎn)波動越大。二是外商投資區(qū)域分布的失衡影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的差距。外資在不同地區(qū)的分布所呈現(xiàn)的“東高西低”的失衡特征，直接影響著各區(qū)域固定資產(chǎn)投資差距、對外貿(mào)易差異和技術(shù)溢出效應(yīng)差異，這些差距差異或?qū)⒊蔀橛绊懜鲄^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的主要原因。外資吸引政策區(qū)域間分布不合理將造成區(qū)域間結(jié)構(gòu)化市場不完善，這將加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡[10]。但是這種不平衡的出現(xiàn)是由多種因素綜合發(fā)展的結(jié)果，自然地理因素、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境等等都發(fā)揮著作用。對比2009-2018年湖南外資的數(shù)據(jù)和湖南各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量發(fā)現(xiàn)，外商直接投資在湖南各地區(qū)發(fā)揮的作用存在明顯差別。對湖南省東部的岳陽、長沙、株洲、衡陽的經(jīng)濟(jì)增長作用顯著，對湖南省中部的益陽、婁底、邵陽邊際作用較大但不明顯，對處于大湘西的張家界市、湘西自治州、懷化市經(jīng)濟(jì)增長作用甚微;東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上有助于吸引外商直接投資，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長并不會顯著增加外商直接投資的規(guī)模。所以要解決利用外資區(qū)域分布的不均衡，必須突破利用外資的區(qū)位“瓶頸”，應(yīng)大力鼓勵和吸引外資到西部地區(qū)多投資，尤其是具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的投資項(xiàng)目，提升這些地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)率。三是各區(qū)域內(nèi)部所轄的縣和縣級市的利用外資分布也不是均衡發(fā)展的，存在較大差異，要通過政策創(chuàng)新縮小內(nèi)部區(qū)域之間的引資差距。

第四，近十年方式結(jié)構(gòu)方面存在的問題。一是外資獨(dú)資企業(yè)占比過重狀態(tài)始終存在。從總體來看，外商獨(dú)資企業(yè)在湖南利用外商直接投資方式中所占比例最大，呈現(xiàn)出明顯的“獨(dú)資化趨勢”。從2009-2018年間，外商獨(dú)資一直呈逐年增長的態(tài)勢，從369462萬美元增長到了1047648萬美元，占比一直在60%以上，2018年超過80%，表明10年來外商獨(dú)資企業(yè)是外商直接投資湖南的主要方式，湖南投資環(huán)境日趨完善和經(jīng)濟(jì)快速增長是獨(dú)資企業(yè)快速發(fā)展的主要原因。但這種過高的比重，會導(dǎo)致一些行業(yè)的自主性不足，容易受制于人。二是合資企業(yè)成為了外商利用湖南本土資源的途徑，技術(shù)引進(jìn)不明顯。在外商投資者看來，選擇合資企業(yè)有利于快速進(jìn)入國內(nèi)市場、充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、獲取當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)和技能以及關(guān)鍵原材料、分散經(jīng)營風(fēng)險和滿足當(dāng)?shù)卣囊蟮?，防范和降低直接投資的風(fēng)險。但對湖南同類本土企業(yè)而言，面臨的競爭和風(fēng)險則加大了。因此，湖南在積極引導(dǎo)合資企業(yè)發(fā)展的同時，也要注意促進(jìn)本土企業(yè)的發(fā)展，鄧小平曾指出：“我們現(xiàn)在如果條件利用得好，外資數(shù)目可能更大一些。問題是怎樣善于使用，怎樣使每個項(xiàng)目都能夠比較快地見效，包括解決好償付能力問題。利用外資是一個很大的政策，我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持。至于用的辦法，主要的方式是合營，某些方面采取補(bǔ)償貿(mào)易的方式，包括外資設(shè)廠的方式，我們都采取。”[11]從最近幾年來看，湖南中外合資和中外合作方式利用外資的金額總體上呈下降趨勢，與全國發(fā)展趨勢基本一致，尤其是在引進(jìn)合資企業(yè)時，讓出了市場，但是真正的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)卻很少，這與我們當(dāng)初的引資意愿和目標(biāo)背道而馳。

三、進(jìn)一步提高湖南利用外資質(zhì)量的政策建議

第一，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)統(tǒng)籌兼顧的引資戰(zhàn)略[12]。針對湖南利用外資四大結(jié)構(gòu)中存在的問題，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的總體戰(zhàn)略，綜合施策，解決其中的突出問題。為此，一是要注重加大農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度和政策創(chuàng)新力度。通過政策創(chuàng)新引導(dǎo)，吸引外商對湖南農(nóng)業(yè)的投入。湖南作為魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)漁牧業(yè)有著優(yōu)厚的發(fā)展基礎(chǔ)、良好的水利設(shè)施和自然條件，各級政府要從宏觀上進(jìn)行政策引導(dǎo)，大力興修農(nóng)田水利與交通設(shè)施，引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高外資投資農(nóng)林牧漁業(yè)的回報率，以增強(qiáng)對外商投資的吸引。二是針對來源結(jié)構(gòu)過于集中于香港臺灣澳門，要充分利用“一帶一路”的歷史機(jī)遇，加大對“一帶一路”沿線國家的宣傳，堅(jiān)持引資與走出去并行。湖南應(yīng)全面對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動實(shí)施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動，實(shí)現(xiàn)與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯(lián)互通，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地[13]。尤其是發(fā)揮湖南各大城市與國外友好城市的關(guān)系，加大與歐美各國的聯(lián)系，盡可能引進(jìn)新的外資。三是針對利用外資主要集中在長沙、湘潭、株洲、郴州、岳陽、衡陽等地的問題，一方面提高這些城市利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，引導(dǎo)這些城市利用外資向制約工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變。另一方面，進(jìn)一步突出常德、婁底、懷化、邵陽、永州地域特色產(chǎn)業(yè)的引資需要，有針對性引進(jìn)相同領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的規(guī)模。四是針對外商獨(dú)資企業(yè)比重過高和合資企業(yè)中技術(shù)含量不高的問題，要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)政策，在一些非關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)合資方式利用外資，并提出一些技術(shù)因素要求，以求得雙贏結(jié)果。

第二，提升引資引技過程中自主創(chuàng)新的程度。毫無疑問，改革開放以來湖南的開放型發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，在對外開放的過程中，引進(jìn)資金和技術(shù)是主要目的。隨著創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新湖南等的建設(shè)，湖南科技的自主創(chuàng)新能力也在日益提高。總體而言，湖南在對外開放和發(fā)展過程中引資引技取得了巨大成就，這對湖南的自主創(chuàng)新能力的提升也起到了重要作用。在近年國際保護(hù)主義抬頭、各主要大國關(guān)系錯綜復(fù)雜的情況下，應(yīng)進(jìn)一步明確將引資引技的重要工作，與國家和湖南的自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，與湖南的優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)如工程機(jī)械、機(jī)電行業(yè)、生物科技、材料工業(yè)技術(shù)等結(jié)合起來，促推這類企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。例如，可針對中車株機(jī)、中聯(lián)重科、三一重工、特變電等企業(yè)，引進(jìn)外資尤其是核心關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)這些企業(yè);針對湖南的博云新材、科力遠(yuǎn)、科霸等汽車動力企業(yè)，引進(jìn)一些與之適配的上下游企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力;針對當(dāng)前混合虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能與航天產(chǎn)業(yè)等高科技的發(fā)展和地質(zhì)勘查業(yè)的崛起，加大引進(jìn)力度;針對湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和媒體藝術(shù)的發(fā)展，多渠道、多途徑與海外企業(yè)開展合作，引進(jìn)國外新的發(fā)展理念與產(chǎn)品設(shè)計思路?？傊?，要通過引資引技，提升湖南自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)本土技術(shù)人員，極力推進(jìn)兩者結(jié)合。

第三，注重疫情防控中引資環(huán)境的營造。始于2020年1月的新型冠狀病毒在全球的蔓延，以及西方國家的防治方式的不力，將使疫后全球化的發(fā)展充滿不確定性，全球治理秩序可能因此發(fā)生大的變化，美國前國務(wù)卿基辛格和一些著名學(xué)府的教授都就此發(fā)表了看法意見。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，提前部署，注重疫情防控中利用外資環(huán)境的營造。當(dāng)前，湖南部分地區(qū)重硬環(huán)境建設(shè)、輕軟環(huán)境治理的現(xiàn)象仍不同程度存在，環(huán)境衛(wèi)生意識和公共服務(wù)意識跟不上，也不利于項(xiàng)目、人才、資金、技術(shù)的流入。因此，引資環(huán)境的營造就顯得更加重要而緊迫。為此，一是要創(chuàng)造性地營造政策環(huán)境，貫徹執(zhí)行好湖南省委省政府近年制定的相關(guān)對外開放的政策措施。如湖南省人民政府2017年制訂的《湖南省實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年）》，2018年印發(fā)的《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，2020年3月出臺的《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2020-2025年）》等方針政策。二是要創(chuàng)造性執(zhí)行好“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”的重大戰(zhàn)略。2017年湖南省委十一屆三次全會審議通過了《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！皠?chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重大部署，要貫徹執(zhí)行好這一戰(zhàn)略決策。三是要努力營造良好的營商環(huán)境。涉及新型親清政商關(guān)系的構(gòu)建，制度治理環(huán)境、法治環(huán)境、財稅體系、信用體系、人才環(huán)境等的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。特別要針對常態(tài)化疫情防控中外資可能發(fā)生的變化，提出新的應(yīng)對之策，因時因勢利導(dǎo)，促進(jìn)湖南外資工作質(zhì)量提升和長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：鐵 青）

The Structure， Problems and Countermeasures of Regional Utilization of Foreign Capital in China in the Past Decade：A ?Hunan Case

QING ?Dingwen，HOANG Jiao

（School of Marxism， Changsha University of Science & Technology， Changsha，Hunan 410004， China）

Abstract：During the ten years from 2009 to 2018， Hunan's industrial structure， source structure， regional distribution structure and mode structure of foreign capital utilization have undergone positive changes， and there are also pressing problems that need to be solved： the proportion of primary industry in the industrial structure is small， and the source structure relying too heavily on Hong Kong and Taiwan funds， the regional distribution is concentrated on the Beijing-Guangzhou railway line， and the proportion of sole proprietorships is too large. To this end， we will unswervingly promote the overall investment strategy， increase the degree of independent innovation in the process of attracting investment， and pay attention to the creation of an investment environment in epidemic prevention and control to promote the continued rapid and long-term development of Hunan's foreign investment.

Key words：utilization of foreign capital; foreign capital structure; foreign investment strategy; investment environment

作者簡介： 卿定文（1969—），男，湖南新化人，長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義理論。