寧南山區(qū)產業(yè)扶貧經濟開發(fā)模式研究

蔡蘭

[摘 要] 黨的十八大提出，要深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件，著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長。彭陽縣作為寧南山區(qū)一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣和國家級貧困縣，近年來緊密結合縣情實際，以深化農村改革為動力，以優(yōu)化農村產業(yè)結構為重點，以促進農民增收為目標，積極探索，大膽實踐，初步形成了紅河鄉(xiāng)“53211”農民增收暨整鄉(xiāng)推進產業(yè)扶貧經濟開發(fā)模式。

[關鍵詞] 產業(yè)扶貧;經濟開發(fā)模式;寧南山區(qū)

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）16-08-4

1 基本情況

“53211”整鄉(xiāng)推進產業(yè)扶貧開發(fā)模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，整合統(tǒng)籌現(xiàn)有支農惠農政策和項目，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，支持農戶發(fā)展草畜產業(yè)、設施農業(yè)和勞務輸出業(yè)，實行縣、鄉(xiāng)、村和部門聯(lián)動配合責任機制，實現(xiàn)農民短期脫貧、長期致富并達到小康的目標?！?3211”具體內涵是通過落實“5321”措施實現(xiàn)“1”的目標?！?321”即扶持適宜發(fā)展養(yǎng)殖的農戶每戶養(yǎng)牛5頭以上或養(yǎng)羊30只以上;扶持適宜發(fā)展設施農業(yè)的農戶每戶種植2棟以上日光溫棚，或暫不具備條件發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和設施農業(yè)的農戶每戶種植1.33 hm2以上優(yōu)質牧草;同時，通過勞務技能培訓，引導每戶至少輸出1名掌握某項實用技術（技能）的務工人員?！?”即家庭年人均收入超過1萬元。

2 主要做法

2.1 內外結合促增收

以扶持產業(yè)發(fā)展為主，通過2個途徑實現(xiàn)農民增收，一是發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，在本地“生錢”。大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖產業(yè)，借助科技支撐提高產出效益，力爭兩三年打造1 000戶示范戶，帶動1 000戶一般養(yǎng)殖戶，全鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖戶達到2 000戶，每戶養(yǎng)殖5頭?；?0只羊，年收入5.0萬元;日光溫棚達到4 000棟，每棟棚年收入2.0萬～3.0萬元。二是擴大勞務產業(yè)，從外面“掙錢”。以政府引導為主，進一步抓好勞務技能培訓和勞務中介組織、經紀人隊伍建設，強化就業(yè)信息服務、維權服務功能，提高勞動力轉移就業(yè)市場化運作水平，力爭年穩(wěn)定轉移勞動力6 000人，年人均收入2.0萬元，創(chuàng)收1.2億元。

2.2 因勢利導強產業(yè)

堅持以片區(qū)為主、兼顧農戶，引導支持農戶有選擇地發(fā)展草畜產業(yè)和設施農業(yè)，切實做到因地制宜、分類實施，典型引領、規(guī)模發(fā)展。具體推進產業(yè)發(fā)展需重點考慮以下優(yōu)勢。一是地理、自然條件優(yōu)勢。紅河鄉(xiāng)位于彭陽縣東南邊緣，分別與甘肅省鎮(zhèn)原縣、平涼市接壤，203省道穿境而過，距離彭陽縣城和平涼市均不到30 km，交通條件便利;海拔低、光照強，是彭陽縣氣溫最高區(qū)和夏糧最早成熟區(qū)，光、熱資源豐富，且境內大部分屬紅河上游川道地區(qū)，川臺地面積大、水資源豐富，有水澆地0.073萬hm2，非常適宜發(fā)展設施農業(yè)。二是市場前景優(yōu)勢。隨著國民收入的不斷提高和社會經濟的快速發(fā)展，市場對牛羊肉和蔬菜的需求量越來越大，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖和設施農業(yè)具有廣闊的市場前景，而且毗鄰的甘肅省平涼市牛、羊（肉）產業(yè)發(fā)展歷史久遠，市場銷量可觀。三是發(fā)展基礎優(yōu)勢。境內紅河川道南北兩山，退耕坡地面積大，種植的紫花苜蓿留床面積在0.333萬hm2以上，為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖提供了充足的飼草資源，加之黑牛溝、文溝兩村回族人口占絕大多數(shù)，村民素有養(yǎng)牛養(yǎng)羊的傳統(tǒng)，養(yǎng)殖技術比較成熟。近年來，紅河鄉(xiāng)推行市場帶動基地、企業(yè)帶動農戶的“雙向帶動”模式，采取建園區(qū)、簽訂單、擴基地等多種形式，著力做大做強辣椒產業(yè)，著力打造川道7村30 km設施農業(yè)長廊，上王、韓堡等村設施農業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，“紅河辣椒”等設施蔬菜、瓜果遠銷區(qū)內外，已打造出品牌效應。

2.3 多措并舉籌資金

“53211”整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)規(guī)劃總投資巨大，資金到位是基本要求，也是最大難題。項目實施領導小組確定了在增加扶貧專項資金投入、創(chuàng)新金融服務機制的同時，加大部門項目資金整合力度及社會幫扶資金投入力度，以財政、行業(yè)部門和社會幫扶投入為主體，鼓勵群眾投工、投勞、投資，采取“互助資金借一點、政府投一點、銀行貸一點、群眾籌一點、社會幫一點”的資金籌措辦法，聚集多方資金，成功解決了18 614.489萬元的項目總投資問題。

2.4 明確責任抓落實

充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級組織和相關部門（單位）的職能優(yōu)勢，根據(jù)權限定責任，明確任務抓落實，促進各種扶貧項目落到實處。縣上統(tǒng)籌協(xié)調成立了縣委、縣政府分管領導任正、副組長的紅河鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)項目試點工作領導小組，負責協(xié)調方案制訂、資金整合籌措、監(jiān)督管理考核等，為試點工作的開展提供了堅實的組織保障。紅河鄉(xiāng)作為試點項目實施的責任主體，成立了試點工作辦公室，負責項目的組織實施和日常管理。各村成立了項目實施小組，具體落實項目工作任務?？h直相關部門（單位）發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，做好項目爭取、資金協(xié)調和技術指導等配合服務工作，并將具體任務劃片責任到戶（棚），形成了聯(lián)動配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作良好格局，確保項目有計劃、有步驟、順利推進，發(fā)揮最大化效益。

3 工作成效

3.1 產業(yè)格局初步形成，農民收入顯著增加。山區(qū)草畜產業(yè)、川區(qū)設施農業(yè)、勞務輸出產業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局已具維形。一是川區(qū)設施農業(yè)跨越發(fā)展。目前，紅河鄉(xiāng)已建成寬坪、上王、紅河、友聯(lián)和韓堡5個設施農業(yè)示范園區(qū)，總面積達0.247萬hm2，預計2020年全鄉(xiāng)蔬菜總產量19萬t，總產值1億元，提供種植戶戶均收入5萬元，提供農民人均收入5 000元以上。二是山區(qū)草畜產業(yè)整村推進。在文溝、黑牛溝兩村的示范帶動下，其他山區(qū)村的群眾積極新建養(yǎng)殖大棚、補欄擴量、種植牧草，全鄉(xiāng)新發(fā)展養(yǎng)殖示范園區(qū)20個、示范戶1 000戶，新增牛、羊飼養(yǎng)量5 000頭、2萬只，多年生和當年生牧草留床面積達0.493萬hm2，草畜產業(yè)逐步成為山區(qū)村的支柱產業(yè)。三是全鄉(xiāng)勞務輸出產業(yè)穩(wěn)中有升。每戶至少輸出1個勞務工的目標絕大多數(shù)家庭已經實現(xiàn)，一戶有2個或2個以上勞務工的家庭為數(shù)不少，保守估計，全年輸出總人數(shù)在6 000人以上，創(chuàng)收在1億元以上。

3.2 生產方式逐步轉變，產出效益大幅提升

產業(yè)布局的調整帶動了農業(yè)生產方式的轉變和生產效益的提升。一是勞動效率明顯提高。川區(qū)設施農業(yè)采取以“反租倒包”為主的經營方式，基本實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化生產，1個家庭有1個勞動力就可以經營2棟棚，使農民從傳統(tǒng)耕作方式中解放出來，“一年四季給牛拉長工”和“綁在土地上”的日子成為歷史。山區(qū)以優(yōu)質牧草為主，塬區(qū)以地膜玉米為主，基本實現(xiàn)了機械化、半機械化操作，富余人員外出打工掙錢，多了一份勞務收入，而且“旱澇保收”。二是產出效益明顯提升。設施農業(yè)方面，按1棟棚（占地0.133 hm2）來說，露天種植地膜玉米，最多收入4 000元，而種植1棚辣椒，按目前市場均價2元/kg計算，可創(chuàng)收1萬元，兩者差距明顯，扣除成本（建棚成本不計）后，收入遠高于傳統(tǒng)種植業(yè);草畜產業(yè)方面，按667 m2紫花苜蓿來說，單純賣草（按割兩茬計算）可收入400元左右，而作為飼料喂牛，可提供1頭育肥牛3個月的飼料，扣除精飼料、人工成本等，產值約為1 500元。

3.3 農村社會繁榮穩(wěn)定，村容村貌煥然一新

在紅河鄉(xiāng)調研時，時時都能感覺到濃厚的生活氣息，處處呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象，與北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組的經濟蕭條、冷冷清清形成強烈反差。所到之處，或日光溫棚鱗次櫛比，或地膜玉米拔節(jié)生長，民居建設布點整齊、錯落有致，道路寬闊，綠化整潔，農戶家境富裕。文溝村老支書蘭占良的新居花費8萬元，客廳、臥室和衛(wèi)生間一應齊備，新潮、豁亮、洋氣，功能上與城市樓房不相上下。人們或在田間耕作，或聯(lián)系跑運銷，或操持家務，閑聊、賭博、聚眾鬧事等現(xiàn)象不復存在，人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的大好局面已經形成。

3.4 農民觀念有所轉變，主體意識不斷增強

隨著產業(yè)的發(fā)展壯大和先富農戶的帶動，紅河鄉(xiāng)農民的思想觀念發(fā)生了很大變化，作為產業(yè)扶貧的受益主體，對扶貧的觀念和態(tài)度有了明顯轉變。其一方面不再滿足于簡單的給錢給物式扶貧，而是更加注重產業(yè)扶貧，增強自我“造血”功能，相比以前“等靠要”的懶惰心理，多了些自力更生、艱苦奮斗的精神;另一方面對于扶貧的態(tài)度不再是被動接受，而是主動迎接，積極響應黨和政府的各項政策、號召，爭取對接扶貧項目。入戶調研時群眾積極了解2020年“以獎代補”政策，并盤算著自己能不能享受得上，相比以前群眾的反對、阻擋等表現(xiàn)有了明顯的進步。

4 存在的問題

4.1 政府投入資金較少

紅河鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目規(guī)劃總投資18 614 489.000萬元。其中，申請自治區(qū)扶貧專項資金1 142.9.000萬元，占6.14%;行業(yè)部門整合資金10 817.989萬元，占58.12%;銀行貸款805.600萬元，占4.32%;群眾自籌5 848.000萬元，占31.42%。由此不難看出，行業(yè)部門整合是資金來源的主渠道，占半壁江山;其次是農戶自籌，總額達5 848.000萬元，戶均約8 984元;而自治區(qū)扶貧專項資金和銀行貸款兩項僅占10.46%。政府投資過少、支農信貸難度大，婦女創(chuàng)業(yè)貸款等項目貸款門檻低但總量小，對整鄉(xiāng)推進扶貧試點的推動作用發(fā)揮得不夠。行業(yè)部門整合和農民自籌資金壓力過大，一方面加大了籌資難度，另一方面影響著行業(yè)部門和農民的積極性，同時造成了部分農戶短期返貧。

4.2 農民經營理念不新

雖然紅河鄉(xiāng)農民的思想觀念有了明顯的轉變，發(fā)展生產的積極性和主動性有所增加，但是農民經營理念整體上還不夠新。一方面，其對牛羊疫情、設施農業(yè)病蟲害的防治缺乏主動防控意識，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，往往因為一些完全可以有效防控的疫病沒有得到及時防控而造成較大經濟損失;另一方面，規(guī)避風險意識不強，由于農業(yè)保險機制運行不成熟，保險覆蓋面小、險種少，加之農民對農業(yè)保險知識知之甚少、認識不到位，購買保險的人員極少，一旦造成損失，只能由農民單方面承擔。

4.3 種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展水平不高

紅河鄉(xiāng)設施農業(yè)和牛羊養(yǎng)殖雖有一定規(guī)模，取得了一些成績，但就全鄉(xiāng)整體而言發(fā)展并不平衡、水平不高。一是產業(yè)分布不均。目前主要是區(qū)大部分村的設施農業(yè)和以黑牛溝、文溝2個山區(qū)村的牛羊養(yǎng)殖在發(fā)揮效應，支撐著產業(yè)扶貧模式的實施，其他村組產業(yè)優(yōu)勢不明顯、特色不突出，“整鄉(xiāng)推進”仍不能全面實現(xiàn)。二是產品附加值很低。由于缺乏農產品深加工龍頭企業(yè)，農產品和草畜產品出售的基本都是原材料，產業(yè)鏈條短，下游產品不多，產品附加值低且保鮮時間短，銷售收益低、風險大。三是營銷機制不健全。缺乏集包裝、倉儲保鮮、運輸銷售于一體的專業(yè)化市場和社會化服務組織，牛、羊（肉）銷售基本完全通過民間渠道，在品牌培育、市場營銷方面鮮有作為。“紅河辣椒”品牌雖已打響，但品牌保護意識不強，引領市場的能力還不夠，目前牛、羊（肉）方面還沒有拿得出手的品牌。

4.4 科技支撐力度不夠

隨著農民眼界的開闊和科技意識的增強，近年來紅河鄉(xiāng)農民設施農業(yè)種植技術、牛羊養(yǎng)殖技術有了一定提升，部分農產品科技含量提高較快，但受全縣農業(yè)科技整體發(fā)展水平的制約，農業(yè)科技含量仍不高，科技支撐力度仍不夠。一是專業(yè)技術人員相對偏少。全縣在職在編農林水牧有資質的專業(yè)技術人員不足400人，擔負著全縣農業(yè)科技服務的全部任務，服務對象超過20萬，比例約為1∶500。二是隨著科技知識的日新月異，廣大農戶對特色優(yōu)勢產業(yè)知識、新技術需求越來越多，科技人員年齡偏大，知識更新慢，難以滿足農戶需求。三是由于新品種引進試驗、示范較少，種植、養(yǎng)殖優(yōu)質、高產、抗病能力強的品種不多。四是受農業(yè)技術服務相對滯后和接受能力的限制，農民種養(yǎng)技術提高緩慢，大多農民憑經驗或現(xiàn)學的一點粗淺的技術開展生產。

4.5 務工就業(yè)競爭力不強

近年來，彭陽縣農民外出務工人數(shù)和收入均大幅增加，但轉移就業(yè)質量或者勞務產業(yè)發(fā)展程度仍處于較低層次，農民轉移就業(yè)難度相對加大、收入水平偏低，紅河鄉(xiāng)也不例外。一方面，受自身文化程度的影響，農民工對新知識、新技能的接受能力不高，在技術含量高的行業(yè)、崗位就業(yè)率低;另一方面，隨著農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)生產機械化程度的提高，農村剩余勞動力相對增多，同時城市待業(yè)人員和未就業(yè)大學畢業(yè)生數(shù)量也在增多，他們與農民工競爭就業(yè)崗位，農民工的就業(yè)需求空間相對縮小。農民轉移就業(yè)仍以體力型崗位為主、以小本個體經營為主。

5 對策建議

綜合分析以上情況，今后要想在彭陽縣乃至固原市推廣“53211”產業(yè)扶貧開發(fā)模式，還得注意做好以下幾方面工作，以增強實施效果。

5.1 調整資金整合比例，保障資金到位

堅持“互助資金借一點、政府投一點、銀行貸一點、群眾籌一點、社會幫一點”的資金籌措辦法，建議自治區(qū)繼續(xù)加大整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)專項資金投入，以緩解部門資金整合壓力，減輕農民經濟負擔，儲備后續(xù)投入資金;建議金融部門創(chuàng)新服務機制，降低支農信貸門檻，提高支農信貸總量，擴大支農信貸覆蓋面，延長貸款期限，確保整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)不因資金問題在落實上“軟著陸”、效果上打折扣。同時，要延長項目投放時間，建立后續(xù)保障資金長效機制，真正扶持農民把產業(yè)發(fā)展起來，自己能周轉運行。另外，對社會幫扶資金可嘗試定點到戶，提高扶貧精準度。

5.2 更新產業(yè)經營理念，有效規(guī)避風險

通過典型示范，引導農民更新產業(yè)經營理念，增強對牛羊疫情、設施農業(yè)病蟲害的主動防控意識，由被動“治病”到主動“防控”。動物防疫部門也要主動出擊，對牛羊從進購、改良到養(yǎng)殖、出欄進行全程跟蹤，確保防疫到位，有效降低不必要的損失。進一步完善農業(yè)保險運行機制，加強與保險行業(yè)的合作，增加農業(yè)保險險種，擴大農業(yè)保險覆蓋面;加大宣傳引導力度，讓農民熟知農業(yè)保險有關知識，增強農民的風險規(guī)避意識，鼓勵農民根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況合理購買農業(yè)保險，分散承擔風險，減少不可預知的經濟損失。

5.3 破解種養(yǎng)產業(yè)難題，提升產業(yè)效益

一是進一步加大招商引資力度，引進和扶持一兩家農產品深加工龍頭企業(yè)，提高農產品就地加工轉化能力，延伸產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。著力在清真牛羊肉、設施蔬菜的分類、分揀精包裝和上架銷售上做文章，提高農產品上市單價。二是在切實提高農產品品質的同時，精心組織做好包裝設計和商標注冊工作，可采用條形碼、二維碼等防偽技術，防止侵權假冒，提高市場信賴度。三是以城鄉(xiāng)市場體系建設為契機，建設集包裝、儲藏保鮮、運輸銷售于一體的農產品專業(yè)市場，培育發(fā)展一些市場化中介服務組織，建立有序的市場營銷秩序，讓客商找農戶，從根本上解決銷售難問題。

5.4 提高農業(yè)科技水平，增加科技含量

一是加大科技人員培養(yǎng)力度，充實和壯大現(xiàn)有科技人員隊伍，力爭科技人員全程跟緊指導種植、養(yǎng)殖。二是著力培育當?shù)仄贩N。通過引進和改良，培育適合本地條件、抗病能力強、肉質口感好的牛、羊品種，引導農民在運用新興種養(yǎng)技術的同時，牢牢抓住綠色無公害這一關鍵優(yōu)勢，打造彭陽縣特有的綠色無公害牛羊肉和蔬菜品牌基地，以優(yōu)質的農產品提高市場知名度。三是加大科技投入。政府可建立多渠道、多層次的農村科技投資體系，大幅度增加農業(yè)科技投入，提高經費的使用效益。要在特色產業(yè)關鍵技術集成以及新品種、新技術、新設備引進和使用上給予扶持和補貼，提高的生產農民積極性。四是提高農民科技水平。通過培訓示范、觀摩交流和能手幫帶等多種有效形式，切實讓農民掌握農業(yè)實用先進技術，提高農業(yè)科技含量。

5.5 強化轉移就業(yè)培訓，提高競爭實力

以農民工職業(yè)技能、思想道德素質和城市生活常識為主，強化就業(yè)培訓，不斷提高農民轉移就業(yè)競爭力。在加大政府對就業(yè)培訓的支持力度的同時，積極引導社會力量參與農村勞動力培訓;以市場為導向，逐步建立政府、企業(yè)、學校、職業(yè)技能培訓機構等共同參與的社會化培訓體系，提倡采取政企聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學方式，提升培訓檔次與質量;出臺政策鼓勵培訓機構主動與勞務市場和用工單位簽訂用工培訓合同，實行訂單、定向培訓，增強培訓項目、內容的適應性、實用性和前瞻性，提升與市場的匹配程度。另外，可加大對創(chuàng)業(yè)人員在技術培訓、金融服務等方面的支持力度，鼓勵更多的農村剩余勞動力就地創(chuàng)業(yè)或就地轉移就業(yè)。