高校大型儀器設(shè)備共享管理的研究

楊柳菁

摘 要：本文基于現(xiàn)有大型儀器設(shè)備共享過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，分析難點(diǎn)背后的原因，提出通過構(gòu)建時(shí)空二維共享體系促進(jìn)儀器設(shè)備共享的設(shè)想：首先，構(gòu)建“時(shí)間―空間”二維共享平臺;其次，通過大型儀器設(shè)備的使用時(shí)間、使用范圍、取得的績效三個(gè)指標(biāo)評價(jià)共享情況;最后，根據(jù)共享績效評價(jià)的結(jié)果，開展共享信用評分以此激勵(lì)共享，從而構(gòu)建一個(gè)全空間范圍、全生命周期的大型儀器設(shè)備共享體系。

關(guān)鍵詞：高校;大型儀器設(shè)備;資產(chǎn)管理;共享

一、引言

大型儀器設(shè)備是高校重要的資產(chǎn)，是大學(xué)進(jìn)行教學(xué)、科研和社會服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分。先進(jìn)的大型儀器設(shè)備是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的指標(biāo)，是支撐全社會開展創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)條件。近年來，中央和地方財(cái)政對高校的投入不斷增加，高校購置、更新各類大型儀器設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量上有了很大的增長，但因管理理念、體制機(jī)制等原因，也暴露出大型儀器設(shè)備使用率低、資源分配不均、重復(fù)購置等問題。大型儀器設(shè)備的結(jié)構(gòu)性不平衡矛盾突出，共享大型儀器設(shè)備是一個(gè)必然的選擇。

一方面，國務(wù)院及教育部、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等國家部委出臺多項(xiàng)文件部署和推進(jìn)高校建設(shè)大型儀器設(shè)備資源共享，財(cái)政預(yù)算管理改革也要求注重儀器設(shè)備購置資金的使用績效;另一方面，高校為提高自身管理水平，營造更好的教學(xué)科研條件，解決大型儀器設(shè)備不足的現(xiàn)實(shí)矛盾，也需要通過共享的手段來增加大型儀器設(shè)備的供給。為此各高校紛紛出臺共享儀器設(shè)備的管理辦法，搭建共享平臺，但儀器設(shè)備共享體系的建立與運(yùn)行仍處于起步階段，還存在很多問題需要改進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理的大型儀器設(shè)備共享體系，是一個(gè)需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

二、大型儀器設(shè)備共享中的難點(diǎn)問題

首先，大型儀器設(shè)備的資源分布不平衡、重復(fù)購置給共享帶來困境。高校大型儀器設(shè)備資源不均并非指大型儀器要在院系之間平均分配，而是指大型儀器托管的實(shí)驗(yàn)室存在“使用者僅為管理者”的現(xiàn)象。一是儀器設(shè)備在其所托管實(shí)驗(yàn)室閑置，實(shí)驗(yàn)室之外的師生卻無儀器可用;二是某些常用大型儀器設(shè)備配置較少，師生需要排隊(duì)使用，有些儀器卻常年無人問津。這兩種情況是高校儀器資源配置方面亟待解決的主要矛盾。溝通不暢或共享性不足又會導(dǎo)致儀器設(shè)備的重復(fù)購置，這一情況在各高校共享機(jī)制出臺后已有所好轉(zhuǎn)，但大部分共享機(jī)制仍停留在大型儀器設(shè)備的使用環(huán)節(jié)，沒有在購置環(huán)節(jié)就以“優(yōu)化配置、資源共享”為原則，造成新購置的儀器設(shè)備參數(shù)僅滿足申購單位的需求，其他使用人需重新購置類似的儀器設(shè)備。

其次，大型儀器設(shè)備的共享的缺乏激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的缺乏是高校大型儀器設(shè)備共享效果不理想的重要原因。大型儀器設(shè)備共享效果的好壞關(guān)鍵在人，需要有恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制去激發(fā)大型儀器設(shè)備相關(guān)的各個(gè)主體的能動性。共享一方面提高了儀器設(shè)備的使用率，便利了師生，另一方面增加了相關(guān)人員的工作量，如果沒有切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制則容易導(dǎo)致相關(guān)人員對共享的主觀能動性不高，使得儀器設(shè)備的管理人員、儀器設(shè)備所在的實(shí)驗(yàn)室、院系沒有動力去開展共享。如果能在獎(jiǎng)勵(lì)績效、儀器設(shè)備購置及維護(hù)預(yù)算、人員業(yè)績考核等方面進(jìn)行激勵(lì)，能夠大大提高各方的主觀能動性。

再次，尚未建立科學(xué)大型儀器設(shè)備共享效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，大多數(shù)高校大型儀器設(shè)備共享情況的評價(jià)以儀器設(shè)備使用的“機(jī)時(shí)”作為標(biāo)準(zhǔn)。然而科研活動有很強(qiáng)的創(chuàng)造性，科學(xué)實(shí)驗(yàn)充滿不確定性，在使用儀器設(shè)備的時(shí)間上存在多種情況。使用機(jī)時(shí)是評價(jià)儀器設(shè)備是否充分共享的一個(gè)重要指標(biāo)，但單一指標(biāo)不能全面客觀的評價(jià)儀器的共享使用情況，還應(yīng)有更科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如有些儀器雖然使用機(jī)時(shí)不多，但使用次數(shù)很多或使用者范圍非常廣泛，有些儀器雖然使用機(jī)時(shí)不高、頻率也很少，但非常關(guān)鍵，是科學(xué)研究中必不可少的。儀器設(shè)備的使用情況不可一概而論，而是需要構(gòu)建科學(xué)、客觀的評價(jià)體系，從而為高校大型儀器設(shè)備共享機(jī)制的建立提供可靠的依據(jù)。

最后，大型儀器設(shè)備共享的缺乏全過程管理，尚未形成學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室全方位的共享和購置前、使用中、使用后的全生命周期的共享。當(dāng)前，很多高校已出臺校―院―實(shí)驗(yàn)室三級共享體制，但其多是在學(xué)校層面的共享平臺這一個(gè)“空間上”，沒有形成學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室不同層次空間的共享。在大型儀器設(shè)備共享的生命周期上，是對“已有儀器”在“使用中”的共享管理;忽略了對“未有儀器”在“采購前”的共享論證;并且對“已有儀器”、“使用后”的評估和激勵(lì)反饋不足，即缺乏“時(shí)間上”共享體系的建設(shè)，因此大型儀器的共享率不高。

三、時(shí)空二維大型儀器設(shè)備共享體系的構(gòu)建

構(gòu)建時(shí)空二維大型儀器設(shè)備共享體系是指從時(shí)間維度，即大型儀器設(shè)備的從購置前到處置后的全生命周期的共享體系和從空間范圍，即學(xué)校、院系、實(shí)驗(yàn)室三個(gè)層次全覆蓋的二維共享體系。從時(shí)間順序上，建立從儀器購買論證、購置、管理使用、評估考核、激勵(lì)反饋等全過程的共享管理。不僅對“已有儀器”進(jìn)行“空間上”進(jìn)行共享管理，還要增加“未有儀器購買前”以及“已有儀器使用后”等“時(shí)間上”的共享;從空間結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建學(xué)校―院系―實(shí)驗(yàn)室三級共享體系。學(xué)校層面制定大型儀器設(shè)備共享的管理辦法，搭建全校的共享平臺;在院系層面成立儀器設(shè)備共享的專門管理機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)院系內(nèi)部的大型儀器設(shè)備管理工作。實(shí)驗(yàn)室一級承擔(dān)具體的共享儀器管理、使用、維護(hù)以及培訓(xùn)等工作。

時(shí)空二維大型儀器設(shè)備共享體系之一是建立全時(shí)空、全范圍的共享平臺。當(dāng)前，大多數(shù)的高校都有自己的儀器設(shè)備共享平臺，但大多數(shù)共享平臺主要起到網(wǎng)上預(yù)約儀器設(shè)備的作用，還未建立起一個(gè)全范圍、全生命周期的共享平臺。時(shí)空二維共享評價(jià)體系正是要彌補(bǔ)這一不足。首先從時(shí)間上，時(shí)空二維共享平臺除具有對已購買儀器的使用管理功能外，還要增加對擬購置儀器設(shè)備的管理功能，如通過共享平臺提交購買儀器申請、進(jìn)行參數(shù)公示，通過共享平臺組織專家線上論證等;時(shí)空二維共享平臺從空間上，要求全校范圍的所有儀器設(shè)備都加入，集中管理存放在分析測試中心、分散于院系、實(shí)驗(yàn)室的每一臺大型儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的用戶管理、預(yù)約、培訓(xùn)和計(jì)費(fèi)，平臺同時(shí)服務(wù)于校內(nèi)和校外用戶。

時(shí)空二維共享體系之二是建立從時(shí)間、空間、績效三個(gè)維度的共享效果評價(jià)機(jī)制。這是促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享的一個(gè)必要條件。科學(xué)的共享效果評價(jià)機(jī)制，能夠客觀反映各類大型儀器設(shè)備的共享情況，為以后儀器設(shè)備購買提供參考、為后續(xù)的共享評分提供依據(jù)。應(yīng)改變當(dāng)前對共享的評價(jià)只是簡單考慮機(jī)器使用時(shí)間的現(xiàn)狀，建立從時(shí)間（使用機(jī)時(shí)）、空間（使用儀器的人群范圍）、績效（使用儀器所獲得的科研成果）三方面來評價(jià)儀器設(shè)備的共享使用情況機(jī)制。通過三個(gè)因素綜合評價(jià)，彌補(bǔ)使用機(jī)時(shí)單一指標(biāo)評價(jià)的不足。總體上看，大型儀器設(shè)備使用的時(shí)間越長、使用的范圍越廣泛、取得的科研成果越多，共享情況就越好。但這并不意味著需要三個(gè)指標(biāo)同時(shí)滿足。比如因科研活動具有創(chuàng)造性的特點(diǎn)，有時(shí)候某些儀器可能使用時(shí)間不長但對于科研必不可少，這是在進(jìn)行共享評價(jià)時(shí)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)。又如，某些儀器設(shè)備產(chǎn)出了很多的科研成果，但該儀器設(shè)備專供某個(gè)實(shí)驗(yàn)室使用，沒有去挖掘使用潛力合理分配機(jī)時(shí)更多的科研人員使用，那么該儀器在“空間”上的共享評價(jià)就要降低評分。

時(shí)空二維共享體系之三是建立大型儀器設(shè)備共享信用評分機(jī)制。建立了共享平臺、共享評價(jià)機(jī)制之后，還應(yīng)將評價(jià)結(jié)果以“共享信用評分”的形式進(jìn)行量化。共享信用評分是一個(gè)累計(jì)的分值，通過評分對儀器設(shè)備共享情況進(jìn)行反饋，對單位和個(gè)人給予激勵(lì)，是時(shí)空二維儀器共享的全范圍、全生命周期的管理的重要環(huán)節(jié)。將共享信用分值按比例分別賦予該儀器的購置申請者與管理者，為儀器設(shè)備、單位和個(gè)人進(jìn)行共享評分。共享信用分值高的教職工、實(shí)驗(yàn)室、院系將更容易獲得新增的采購、運(yùn)行維護(hù)預(yù)算，或者將其提出的采購項(xiàng)目排在學(xué)校項(xiàng)目庫的前面。還需給予共享信用分值高的儀器設(shè)備管理人員給予更多的績效獎(jiǎng)勵(lì)并將共享信用評分作為的業(yè)績考核的參考。此外，還可以探索在符合招投標(biāo)規(guī)定和國有資產(chǎn)管理的情況下，給予共享信用分較高者更大的采購自主權(quán);而分值較低的單位的儀器設(shè)備采購申請排序靠后，或暫停其申請新增的儀器設(shè)備購置預(yù)算。

四、結(jié)語

在“大智移云”時(shí)代，共享是優(yōu)化資源配置的必然選擇，而高校大型儀器設(shè)備的共享也是一直以來高校優(yōu)化資源配置工作中的重點(diǎn)。本文提出構(gòu)建時(shí)空二維大型儀器設(shè)備共享體系，從時(shí)間和空間去促進(jìn)儀器設(shè)備的共享，為促進(jìn)共享的解決提供了一個(gè)初步的思路，未來還需進(jìn)一步對共享評價(jià)體系的建立、共享平臺的建設(shè)、共享信用評分的標(biāo)準(zhǔn)做更深入的研究。高校大型儀器設(shè)備共享體系的完善，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全范圍、全生命的周期的共享體系有賴于學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)、資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理部門、財(cái)務(wù)部門的管理水平和學(xué)校內(nèi)部的協(xié)同，需要學(xué)校有比較好的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)作為支撐，也需要各個(gè)院系、實(shí)驗(yàn)室、師生的廣泛參與和大力支持。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）