公安交警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的幾點(diǎn)思考

【摘 要】 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)發(fā)展，社會(huì)治安總體趨勢(shì)較好，但社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)，警務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中復(fù)雜，敏感，重大影響案件依然存在。公安執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多;人民群眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒迅速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)日益呈現(xiàn)在公共面前，涉警輿情呈現(xiàn)負(fù)面化趨勢(shì)，執(zhí)法活動(dòng)的輿論風(fēng)險(xiǎn)增加.這些執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重?fù)p毀公安機(jī)關(guān)的形象，嚴(yán)重降低政府公信力，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家安全，危害極大，必須引起全社會(huì)的高度重視。筆者作為一名參加公安交管工作的新人，以自己的視角，自身學(xué)習(xí)經(jīng)歷，結(jié)合幾年基層工作的實(shí)踐，僅談一些個(gè)人觀點(diǎn)，以供基層交通民警探討思考。

【關(guān)鍵詞】 公安交警 風(fēng)險(xiǎn)控制 風(fēng)險(xiǎn)防范

公安交通警察，作為我國(guó)公安機(jī)關(guān)十四個(gè)警種之一，與老百姓的關(guān)系最為密切，同樣應(yīng)該是老百姓見(jiàn)到最多的警種之一，況且城市化進(jìn)程加快，我國(guó)汽車保有量迅速增加，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳藬?shù)迅猛增長(zhǎng)，公安交警工作負(fù)擔(dān)加重，再加上額外的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，工作量進(jìn)一步加重。交警的職責(zé)是對(duì)道路交通安全進(jìn)行管理，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度和范圍有權(quán)自主斟酌、自由選擇做出合法合理的判斷，這是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是彌補(bǔ)法律缺陷的需要，更是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的需要。

一、公安民警目前面臨的問(wèn)題

（一）、公安民警自身安全問(wèn)題。作為一名基層交通警察，每天早晚高峰站馬路，疏導(dǎo)交通自然必不可少，每天穿梭于車流中，存在一定危險(xiǎn)性，因此，無(wú)論任何天氣，從規(guī)章制度或是安全因素考慮，必須嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴醒目標(biāo)識(shí)，如 LED 閃光肩燈，反光服，反光背心等，基層不少單位為民警采購(gòu)帶有反光功能的服飾，裝備。這點(diǎn)值得稱贊。公安交警作為一個(gè)業(yè)務(wù)警種，與車輛，駕駛?cè)舜蚪坏垒^多，行政處罰較多，涉及主觀惡性較大的刑事案件相對(duì)較少，當(dāng)前法律框架下，刑法中涉及交通的也僅有兩種，分別是：1，交通肇事罪，2，危險(xiǎn)駕駛罪;危險(xiǎn)駕駛罪僅包括以下四類 （1），追逐競(jìng)駛，（2），醉酒駕駛，（3），超員超速行駛，（4），違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致部分基層民警參與其他案件的能力降低，同時(shí)，每天工作較忙，警務(wù)技能訓(xùn)練較少甚至根本沒(méi)有。警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)配合更無(wú)從談起。警察作為國(guó)家機(jī)器的一部分，具有一定的暴力屬性，這點(diǎn)不可置疑。這就是警察招錄考試必須對(duì)擬錄用為人民警察的報(bào)考者進(jìn)行體能測(cè)試的原因，報(bào)考者必須具備擔(dān)任人民警察的身體條件。前幾年的時(shí)候，在一些緊急情況發(fā)生后部分基層民警難以應(yīng)付，甚至被坊間戲稱為“三不過(guò)”，跑不過(guò)，打不過(guò)，說(shuō)不過(guò)。主要原因在于業(yè)務(wù)生疏，入警之后技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練較少，同事之間處理此類問(wèn)題的默契較少。廣大民警在執(zhí)法的過(guò)程中也應(yīng)注意自身安全，遇有不聽(tīng)勸阻，不服從指揮的交通參與者，積極尋求同事幫助，在當(dāng)場(chǎng)無(wú)法攔截的，在下一個(gè)路口，或其他路段進(jìn)行攔截，切勿拉車窗，門把手，將自身置于危險(xiǎn)境地。關(guān)于這一工作方法，從警之初應(yīng)該也受過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練。關(guān)于在夜間查處違法行為，需更進(jìn)一步注重安全防范，準(zhǔn)備好夜間使用的器具器材，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行設(shè)置路障，車道隔離等一系列工作程序，提高安全意識(shí)，同事之間互相配合，設(shè)置觀察哨，提前預(yù)警，堅(jiān)決杜絕安全事故。

（二）、負(fù)面涉警輿情應(yīng)對(duì)。自媒體時(shí)代的發(fā)展，智能手機(jī)的普及，通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)更新，使信息傳播速度大大加快，公安部針對(duì)這一情況，也曾組織地方實(shí)務(wù)部門拍攝了執(zhí)法執(zhí)勤指南視頻，教育廣大民警習(xí)慣在鏡頭面前執(zhí)法，接受陽(yáng)光監(jiān)督。即使這樣，難免有別有用心者剪輯不完整視頻，傳到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如微博，微信朋友圈，造成惡劣影響。我個(gè)人認(rèn)為，在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，民警除提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法外，還應(yīng)告知拍攝視頻者，若剪輯不完整視頻，混淆視聽(tīng)，惡意詆毀公安民警，發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并不是法外之地，使這一法律法規(guī)深入人心，達(dá)到普法目的，為以后更好的開(kāi)展工作打下良好基礎(chǔ)。筆者在西北政法大學(xué)公安學(xué)院學(xué)習(xí)期間，有一門課叫警察公共關(guān)系，主要就是講危機(jī)處理，輿情應(yīng)對(duì)，可以簡(jiǎn)單理解為公關(guān)。在內(nèi)地很少有地方有警察公共關(guān)系科或類似科室。一旦發(fā)生負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，總是處理滯后，給當(dāng)事民警或涉事單位造成很大壓力，影響較大。很多涉警負(fù)面輿情雖然在事后經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)調(diào)查或公布完整視頻，使劇情翻轉(zhuǎn)或澄清事實(shí)，但事實(shí)證明，處理速度較慢，社會(huì)影響較大。

（三）、交通警察執(zhí)法過(guò)程中與交通參與者，圍觀群眾發(fā)生沖突應(yīng)對(duì)。公安交警路面執(zhí)法一般為行政處罰行為，包括罰款，記分或警告等等。從理論上來(lái)說(shuō)，處罰這一行政行為同樣是一種“惡”，是對(duì)被處罰人人身權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制約或強(qiáng)制剝奪，所以難免與交通參與者發(fā)生矛盾，一般情況下，交通參與者在被交通警察處罰后都能認(rèn)識(shí)自己的違法行為，并表示以后注意，不再違法或違規(guī)。但有極少數(shù)交通參與者總認(rèn)為自己的違法行為沒(méi)有造成嚴(yán)重影響，不應(yīng)該受到行政處罰，在處罰現(xiàn)場(chǎng)糾纏當(dāng)事民警，更有甚者惡語(yǔ)相向，侮辱謾罵，甚至發(fā)生肢體沖突。筆者認(rèn)為，遇到這種情況，當(dāng)事民警一定要保持理智，不卑不亢，切勿沖動(dòng)，盡量使用專業(yè)法律術(shù)語(yǔ)，言簡(jiǎn)意賅告知當(dāng)事人的違法行為以及其可能產(chǎn)生的危害結(jié)果。并視情況預(yù)防可能會(huì)產(chǎn)生的進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)后果。若遇到當(dāng)事人主動(dòng)襲擊毆打交通警察的行為，切勿以牙還牙，以眼還眼當(dāng)場(chǎng)毆打當(dāng)事人，而是應(yīng)先采取強(qiáng)制性約束措施，比如使用警繩控制嫌疑人，防止嫌疑人發(fā)生更為嚴(yán)重的違法犯罪行為。然后再聯(lián)系具有案件處理權(quán)的相關(guān)公安機(jī)關(guān)介入，移交當(dāng)事人，配合兄弟單位查清案件事實(shí)真相，以法律為準(zhǔn)繩，事實(shí)為依據(jù)，實(shí)體法應(yīng)用準(zhǔn)確適當(dāng)，程序符合法律法規(guī)要求，嚴(yán)格依法依規(guī)辦案。最后應(yīng)該將案件處理情況，結(jié)果向周圍圍觀群眾或大眾公布，以達(dá)到法律懲罰一般預(yù)防的作用。

二.對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議。

（一）、進(jìn)一步完善交警執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任體系。各地各級(jí)公安交管部門“一把手”為首要責(zé)任人，要常問(wèn)親抓。各級(jí)負(fù)責(zé)思想及隊(duì)伍建設(shè)工作的政工領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，要督促落實(shí)保實(shí)效。政工、督察、秩序管理和事故處理等職能部門負(fù)直接責(zé)任，要監(jiān)督檢查促落實(shí)。要把交警執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，列入對(duì)單位和交警的日常檢查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，逐級(jí)審查，深化安全管理。

（二）、基層民警一定要提高自身素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)與警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新知識(shí)的同時(shí)記得一定要溫故而知新，以期在平時(shí)的工作生活中運(yùn)用法律法規(guī)準(zhǔn)確，熟練，干好本職工作，防止作出錯(cuò)誤的行政處罰，產(chǎn)生不必要的法律后果。

（三）、基層領(lǐng)導(dǎo)真正嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)公安工作的殷切期望，“對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”。始終銘記黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)人民為根本宗旨，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，做好公安工作，努力做到公平正義。樹(shù)立公安交警的良好形象，干好本職工作，服務(wù)于交通管理活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)關(guān)心愛(ài)護(hù)青年民警，經(jīng)常進(jìn)行暖心活動(dòng)，讓青年民警永葆工作熱情，全心全意投入公安工作。遇有工作失誤或工作中出現(xiàn)瑕疵，不應(yīng)只是單純的批評(píng)指責(zé)甚至處分行為，而是按照組織工作程序，其情節(jié)事實(shí)適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的，對(duì)民警的瑕疵行為應(yīng)從工作角度給予理解和幫助，開(kāi)展談心工作，給予其心理安慰，防止傷害民警工作積極性，陷入惡性循環(huán)。

（四）、安排專人負(fù)責(zé)涉警負(fù)面輿情的處理。遇有涉及交通警察的負(fù)面輿情熱點(diǎn)，應(yīng)第一時(shí)間查清案件事實(shí)，盡快回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使其負(fù)面影響減到最低或糾正網(wǎng)絡(luò)輿情錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向。弘揚(yáng)社會(huì)正能量，傳播正確的價(jià)值觀，達(dá)到普法宣傳的目的，教育廣大交通參與者尊法，守法，促進(jìn)社會(huì)向公平正義的方向發(fā)展。

（五）、進(jìn)行經(jīng)常性有針對(duì)性的訓(xùn)練培訓(xùn)活動(dòng)。當(dāng)前公安交管工作任務(wù)紛繁復(fù)雜且頭緒較多，民警參與培訓(xùn)教育的機(jī)會(huì)較少。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)克服困難，迎難而上，安排合理科學(xué)的培訓(xùn)活動(dòng)，俗話說(shuō)，磨刀不誤砍柴工，科學(xué)有效的培訓(xùn)活動(dòng)，可以進(jìn)一步提高民警工作能力，更好的干好公安交通管理工作。比較可行的辦法我認(rèn)為可以不定期或定期邀請(qǐng)兄弟單位業(yè)務(wù)骨干或?qū)Ｂ毥坦賹?duì)基層交通民警進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高應(yīng)急處突能力，為遂行多樣化使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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作者簡(jiǎn)介：王利斌（1987—），性別：男，民族：漢，籍貫：陜西寶雞，職務(wù)/職稱陜西省寶雞市公安局交警支隊(duì)四級(jí)警長(zhǎng)，學(xué)歷：法碩在讀，研究方向：行政法學(xué)，單位，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院