公辦高校后勤項(xiàng)目審慎引入BOT模式探討

吳萬好

摘 要：本文以W公辦高校不盲目從眾引入BOT模式，而是堅(jiān)持自主建設(shè)學(xué)生公寓熱水洗浴系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，控制成本，運(yùn)行近5年取得遠(yuǎn)高于BOT模式綜合補(bǔ)償收益為例，結(jié)合高校引入BOT模式后突顯的諸多問題，得出高校后勤項(xiàng)目引入BOT模式應(yīng)慎重的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：高校;后勤項(xiàng)目;BOT模式

一、問題的提出

BOT（英文Build-Operate-Transfer的縮寫），即“建設(shè)梹椌獉梹椬謾保梢抵魈匭硭接笠到ㄉ?、掘G幌钅浚⒃諤匭砥諑蠼ㄉ柘钅懇平灰抵鰨抵適且恢滯度謐史絞健T詮詬囈塘煊潁歡問逼諞岳矗珺OT模式確實(shí)成功解決了部分高校建設(shè)后勤設(shè)施和項(xiàng)目遇到的“資金荒”，有力促進(jìn)了高校后勤事業(yè)發(fā)展。本文以W公辦高校不盲目從眾引入BOT模式，而是堅(jiān)持自主建設(shè)學(xué)生公寓熱水洗浴系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，控制成本，運(yùn)行近五年取得遠(yuǎn)高于BOT模式綜合補(bǔ)償收益為例，結(jié)合高校引入BOT模式后突顯的諸多問題，得出高校后勤項(xiàng)目引入BOT模式應(yīng)慎重的結(jié)論。

二、W高校自建公寓熱水洗浴系統(tǒng)與BOT模式收益對(duì)比分析

2014年底，W高校就學(xué)生公寓熱水洗浴系統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)高校采用BOT模式，且各高校反饋效果良好。經(jīng)相關(guān)專業(yè)公司測(cè)算，以W高校4650名住校學(xué)生及1100多個(gè)洗浴布點(diǎn)預(yù)計(jì)，采用主流的空氣源熱水系統(tǒng)約需投入220萬元，投入額約占學(xué)校年收入1.8億元的1.22%。

經(jīng)論證研究，W高校決定自主建設(shè)。經(jīng)公開招標(biāo)，一家知名主流熱水洗浴系統(tǒng)設(shè)備商以128萬元中標(biāo)，前2年免費(fèi)提供售后維護(hù)服務(wù)。2015年暑期設(shè)備商完成系統(tǒng)安裝建設(shè)，當(dāng)年9月份投入使用，學(xué)校熱水供應(yīng)價(jià)格按其他高校較低水平0.04元/升計(jì)費(fèi)。2年免費(fèi)售后期結(jié)束后，2017年9月起學(xué)校為確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以每年15萬元招標(biāo)了一家專業(yè)技術(shù)公司負(fù)責(zé)該系統(tǒng)的日常設(shè)備維護(hù)管理，系統(tǒng)運(yùn)行近五年來，學(xué)生反映良好，以自有資金不計(jì)利息成本簡(jiǎn)單匡算，學(xué)校1年零7個(gè)月即收回建設(shè)成本。W高校自主建設(shè)和BOT模式補(bǔ)償收益對(duì)比數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1分析可知，以W高校目前已運(yùn)行4年零4個(gè)月的自主建設(shè)的公寓熱水洗浴系統(tǒng)實(shí)際情況預(yù)計(jì)，8年期該項(xiàng)目學(xué)?？色@得補(bǔ)償收益487.64萬元，年均60.96萬元。如采用BOT模式，8年間學(xué)校預(yù)計(jì)可多獲得386.83萬元。學(xué)校自主建設(shè)8年總投資回報(bào)率為380.97%，年均投資回報(bào)率47.62%。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，W高校沒有計(jì)入資金成本和人工成本。

三、對(duì)高校后勤項(xiàng)目是否應(yīng)采用BOT模式的幾點(diǎn)思考

1.高校應(yīng)審時(shí)度勢(shì)科學(xué)決策后勤項(xiàng)目建設(shè)方式

在高校擴(kuò)招以后的一段時(shí)期，采取BOT融資模式引進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了公辦高校財(cái)務(wù)壓力，加快了公辦高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。但是付出的代價(jià)是讓渡了未來一定時(shí)期學(xué)校的收費(fèi)或廣闊后勤服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的收益。

2012年底，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%并連續(xù)多年穩(wěn)步提升;2017年后，我國高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展時(shí)代，財(cái)政撥款大幅提升;2019年前后，多地發(fā)行地方教育專項(xiàng)債，能最大限度滿足高校各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。盡管目前公辦高校還存在資金供需矛盾，但主要是內(nèi)涵發(fā)展資金緊張問題，不同于二十年前不得不采取BOT模式解決資金短缺的“資金荒”時(shí)期面臨的生存問題。因此，當(dāng)再次面對(duì)高校后勤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方式選擇時(shí)，學(xué)校應(yīng)慎重決策選擇BOT模式。

2.要準(zhǔn)確把握BOT適用范圍，客觀分析學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，審慎引入BOT模式

部分研究者往往強(qiáng)調(diào)高校引入BOT模式的優(yōu)點(diǎn)，在現(xiàn)有的高校BOT成功案例分析文章中，也僅有引入BOT模式可行性數(shù)據(jù)，而沒有提供當(dāng)初高校若采取自建后勤設(shè)施和實(shí)際引入BOT模式建設(shè)運(yùn)行的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，以至于相當(dāng)多的高校在后勤具體項(xiàng)目引進(jìn)BOT似乎成了一種先進(jìn)方式，部分高校不具體分析自身資金狀況，即使在能夠騰挪出一定資金的情況下也盲目采用BOT。

鑒于涉及學(xué)生的項(xiàng)目一般是以非營利、服務(wù)為主，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一制定，不能隨意調(diào)整。即使是食堂餐飲、洗浴等服務(wù)也不能隨行就市，而BOT模式是市場(chǎng)化運(yùn)作方式，是追求投資回報(bào)的，最終要么是BOT合作方運(yùn)轉(zhuǎn)不下去提前贖回，要么是學(xué)校出讓條件過于優(yōu)惠利益受損。

3.掌握BOT模式在眾多高校運(yùn)行的實(shí)情，正視已出現(xiàn)的問題

近年來，部分采用BOT模式建設(shè)運(yùn)營管理的學(xué)生公寓等后勤服務(wù)項(xiàng)目的高校，面對(duì)BOT合作方強(qiáng)行關(guān)閉學(xué)生公寓大門等損害學(xué)生利益，不得不花費(fèi)巨額資金贖回后勤服務(wù)設(shè)施（項(xiàng)目）所有權(quán)。學(xué)生公寓熱水系統(tǒng)學(xué)生更是投訴頻頻。

這些事件產(chǎn)生的原因是“高校后勤+BOT模式”問題：項(xiàng)目的雙重性質(zhì)導(dǎo)致校方與投資方之間協(xié)作困難，即關(guān)系處理難;BOT 投資方大多數(shù)以利潤(rùn)為中心，不可能像學(xué)校自己的后勤實(shí)體一樣，把師生利益放在首位，即服務(wù)提升難;由于缺少必要的抓手，學(xué)校對(duì)于BOT項(xiàng)目的監(jiān)督管理往往顯得蒼白無力，即監(jiān)督管理難。

4.堅(jiān)持公益性的前提下注重后勤項(xiàng)目“補(bǔ)償成本收益再生產(chǎn)積累”的作用

高校向?qū)W生提供后勤服務(wù)的場(chǎng)所和服務(wù)過程是高校育人工作的重要一環(huán)，比如高校學(xué)生公寓是大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活的主要場(chǎng)所。眾多高校采用BOT模式建設(shè)的學(xué)生公寓中難以彰顯學(xué)生公寓文化和學(xué)校文化。又譬如學(xué)生食堂等后勤項(xiàng)目采用BOT模式時(shí)，BOT投資方需要在合約期內(nèi)快速收回不小的投資必須以營利為目標(biāo)。

高校后勤項(xiàng)目若自建，堅(jiān)持非營利為主，加強(qiáng)內(nèi)部管理也可獲得一定成本補(bǔ)償收益，本文所述W學(xué)校即是例證。事實(shí)上，在美國，大部分私立高等學(xué)校都會(huì)通過管理和經(jīng)營學(xué)校的餐廳商鋪、學(xué)生宿舍、醫(yī)院、旅館等為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)收益。因此，BOT模式目前則是于學(xué)生與學(xué)校均不利。

5.出臺(tái)高校BOT項(xiàng)目管理政策，明確BOT模式準(zhǔn)入條件和歸口管理部門

基于BOT模式所涉服務(wù)對(duì)象即基礎(chǔ)設(shè)施利用者（學(xué)生），沒有參與或有效參與價(jià)格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）制定，也無力與項(xiàng)目公司博弈（討價(jià)還價(jià)）。如何確保以營利為目標(biāo)的BOT項(xiàng)目公司經(jīng)營純公益性項(xiàng)目（如學(xué)生公寓）有效運(yùn)行至今仍未很好解決，作為高校三大收費(fèi)項(xiàng)目之一的住宿費(fèi)政府定價(jià)確保了其公益性，可是大量引入BOT 建設(shè)的學(xué)生公寓項(xiàng)目被迫贖回或運(yùn)營不順暢，似乎印證了學(xué)生公寓又不適合引入BOT。譬如作為服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的學(xué)生上機(jī)上網(wǎng)費(fèi)等各地價(jià)格主管部門有明確限價(jià)，而對(duì)于學(xué)生公寓熱水服務(wù)項(xiàng)目，大多數(shù)省份卻沒有實(shí)行政府限價(jià)。

政府有關(guān)部門有必要對(duì)高教領(lǐng)域引入BOT模式建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行現(xiàn)狀深入調(diào)研和全面評(píng)估。出臺(tái)文件明確政策：高教領(lǐng)域是否準(zhǔn)許引入BOT，若準(zhǔn)許是否需要主管部門審批，明確準(zhǔn)許業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)定價(jià)管制方式。

參考文獻(xiàn)

1.馮漢杰.高校BOT融資項(xiàng)目及其賬務(wù)處理的探討.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（19）.

2.歐億容.高校BOT融資模式的再思考.長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（6）.

3.王鳳榮.高校后勤引入BOT模式的思考.金融教育與研究，2009（4）.

4.陳金瑞.BOT 模式下地方本科院校后勤管理的困境與出路.莆田學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）.

（責(zé)任編輯：王文龍）