新時(shí)代加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)管的措施探索

鄧軍　李艷

摘 要：政府資產(chǎn)由行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有權(quán)益、行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)、自然資源國(guó)有資產(chǎn)四部分組成，其中行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資。事實(shí)上，政府資產(chǎn)分別由財(cái)政、國(guó)資、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門分別監(jiān)管。政府資產(chǎn)中的行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，迫切需要采取強(qiáng)力措施提高政府資產(chǎn)監(jiān)管能力，建立可以覆蓋全部政府資產(chǎn)的監(jiān)管制度。本文基于荊州市財(cái)政局的政府資產(chǎn)管理工作實(shí)際，進(jìn)行了全面分析。

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn);資產(chǎn)監(jiān)管;公共基礎(chǔ)設(shè)施;制度建設(shè)

一、政府資產(chǎn)監(jiān)管難的主要表現(xiàn)

第一，政府資產(chǎn)監(jiān)管體制缺失，資產(chǎn)家底不清。行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)和自然資源國(guó)有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門和監(jiān)管體系，各自為政呈“碎片化”管理，家底不清。

第二，政府資產(chǎn)監(jiān)管體系脫節(jié)，主體責(zé)任不明。財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)雖已建立，但權(quán)責(zé)不明確，單位內(nèi)部資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，主管部門的承上啟下作用沒有充分發(fā)揮，資產(chǎn)監(jiān)管體系未能形成有機(jī)鏈條。

第三，政府資產(chǎn)回購(gòu)機(jī)制欠缺，政府賬本不全。政府委托投資修建的大量公共基礎(chǔ)設(shè)施，因沒有及時(shí)回購(gòu)而長(zhǎng)期留在在建工程中，特別是道路、學(xué)校、體育場(chǎng)館等大型資產(chǎn)早已投入使用多年，但一直未移交到相關(guān)資產(chǎn)使用管理部門，導(dǎo)致這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)城投不愿管、使用單位不好管、財(cái)政和國(guó)資委管不了的尷尬局面，時(shí)間一長(zhǎng)，這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、安全完整、維護(hù)保養(yǎng)就會(huì)職責(zé)混淆不清。

第四，資產(chǎn)管理信息采集不準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)口徑不一。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)登記時(shí)，以一套、一批入賬，往往后期在進(jìn)行使用和處置管理時(shí)不能對(duì)號(hào)入座，且實(shí)際數(shù)量可能已無(wú)從查起。

二、荊州市在加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)管方面的措施探索

1.出臺(tái)《意見》，打造政府資產(chǎn)監(jiān)管“新框架”

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，荊州市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市直政府資產(chǎn)管理的意見》，文件明確要建立規(guī)范的政府資產(chǎn)管理框架;明確規(guī)定政府資產(chǎn)管理體制實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”模式;明確了政府資產(chǎn)管理的范圍，將行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)正式納入政府資產(chǎn)管理范疇;明確了政府資產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)方式、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和市直機(jī)關(guān)辦公用房的統(tǒng)一監(jiān)管模式;明確了財(cái)政部門、國(guó)資部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門及市直行政事業(yè)單位在政府資產(chǎn)管理中的主體責(zé)任，徹底解決了過(guò)去部門之間職責(zé)不清、界限不明、相互推諉現(xiàn)象。

2.四步行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)監(jiān)管舉措“快步跑”

第一步建立聯(lián)席會(huì)議制度。為貫徹落實(shí)政府資產(chǎn)監(jiān)管新要求，荊州市財(cái)政局積極發(fā)揮財(cái)政部門的組織協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)建立了政府牽頭、部門統(tǒng)領(lǐng)、單位參與的“三位一體”的政府資產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和困難，形成部門合力，提高監(jiān)管效率。

第二步建立分類監(jiān)管新機(jī)制。為貫徹落實(shí)政府經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一歸口國(guó)資委管理的新模式，提升行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（資源）的使用效率，增強(qiáng)政府平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力，荊州市財(cái)政局聯(lián)合市城投公司，起草市直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)方案，上報(bào)市委、市政府，最終市委辦公室、市政府辦公室發(fā)文正式頒布《荊州市行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合方案》。

第三步劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。荊州市財(cái)政局迅速組建有國(guó)土、國(guó)資、房管、城投等單位參與的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作專班，利用短短10天時(shí)間，完成了市直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)涉及單位的入戶甄別、確權(quán)、座談工作，市財(cái)政局提交的整合移交經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局正式將23家單位的32處、面積4.8萬(wàn)平方米、賬面值0.8億元、評(píng)估值6.4億元相對(duì)獨(dú)立、規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)至國(guó)資委監(jiān)管。后期市財(cái)政局還將劃轉(zhuǎn)包括古城內(nèi)騰退的辦公用房、行政事業(yè)單位其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的整合劃轉(zhuǎn)，不僅真正把國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)效益最大化，而且也使城投公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力大為提升。

第四步搭建監(jiān)管系統(tǒng)新平臺(tái)。過(guò)去政府資產(chǎn)各相關(guān)管理部門各自為政，開發(fā)、使用的政府資產(chǎn)管理信息平臺(tái)五花八門，不僅互不兼容，而且也不能滿足當(dāng)下政府資產(chǎn)監(jiān)管的需求，功能嚴(yán)重滯后。荊州市財(cái)政局根據(jù)不同類別政府資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提出分類制定和完善各類政府資產(chǎn)管理既相互銜接又有效制衡的工作業(yè)務(wù)流程信息平臺(tái)，通過(guò)整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國(guó)有權(quán)益登記系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)，及時(shí)啟動(dòng)開發(fā)統(tǒng)一的政府資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)信息全覆蓋、全共享、全監(jiān)控，為“摸清家底”提供平臺(tái)。

三、建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度促進(jìn)政府資產(chǎn)監(jiān)管

1.進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度

一是出臺(tái)文件促落實(shí)。推進(jìn)荊州市委于2019年4月19日正式印發(fā)《中共荊州市委關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實(shí)施意見》（荊發(fā)〔2019〕5號(hào)），對(duì)建立市、縣兩級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度進(jìn)行了全面安排和部署，《實(shí)施意見》成為荊州全市貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的綱領(lǐng)性文件。

二是成立專班明職責(zé)。為切實(shí)做好地方政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市財(cái)政局、市國(guó)資委、市自然資源和規(guī)劃局等部門參加的荊州市國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作專班，負(fù)責(zé)全市國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作的整體組織推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各縣（市、區(qū)）、市直各部門落實(shí)相關(guān)工作要求，為國(guó)有資產(chǎn)各類報(bào)告的順利編制提供保障。

三是加強(qiáng)宣傳提認(rèn)識(shí)。就建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度先后在省市雜志、荊州日?qǐng)?bào)等媒體上進(jìn)行政策宣傳，積極向市委、市政府提出建立政府資產(chǎn)管理機(jī)制相關(guān)建議，使相關(guān)部門和單位充分意識(shí)到人大依法實(shí)施監(jiān)督后，對(duì)提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平的倒逼機(jī)制和作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，主動(dòng)接受監(jiān)督。

2.樹立“大資產(chǎn)”管理理念，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)全面清理，摸清家底

一是逐步建立和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作機(jī)制。分類制定各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，完善政府資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大效益。

二是加大財(cái)政投入，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)庫(kù)”。通過(guò)資產(chǎn)清查，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建立公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)庫(kù)”。對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，如公路、城市道路的里程、公園綠地、土地、林地面積等實(shí)物量指標(biāo)可采用先進(jìn)的技術(shù)手段和衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行測(cè)量，確保實(shí)物量準(zhǔn)確。對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量可分門別類，采用相對(duì)合理的統(tǒng)一評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估，確保價(jià)值量統(tǒng)計(jì)口徑的一致。逐步建立實(shí)物量和價(jià)值量相匹配的政府資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。

三是強(qiáng)化主體責(zé)任，合理確定政府資產(chǎn)管理主體。對(duì)政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行建管分離，在項(xiàng)目完工后及時(shí)辦理政府回購(gòu)、資產(chǎn)移交手續(xù)。接收單位應(yīng)建立政府資產(chǎn)管理臺(tái)賬，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管養(yǎng)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)，對(duì)政府資產(chǎn)管理負(fù)主體責(zé)任;主管部門對(duì)所屬單位政府資產(chǎn)負(fù)監(jiān)管責(zé)任;財(cái)政部門對(duì)全市政府資產(chǎn)管理負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任。

3.規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置，提升資產(chǎn)運(yùn)行效率

一是進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的全過(guò)程管理。為加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全方位、全生命周期的監(jiān)管，我們重新修訂了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理辦法。一是強(qiáng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化資產(chǎn)登記管理，摸清“家底”，管好存量，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。二是控入口。強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，抓龍頭，定標(biāo)準(zhǔn)，控增量，通過(guò)解決新增資產(chǎn)“該不該買”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。三是重使用。對(duì)閑置資產(chǎn)出租實(shí)行“六統(tǒng)一”監(jiān)管模式，即統(tǒng)一出租審批監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估招租底價(jià)、統(tǒng)一實(shí)行公開招租、統(tǒng)一規(guī)范合同文本、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一收益專戶管理。四是守出口。規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格按照公開處置、陽(yáng)光操作，顆粒歸倉(cāng)原則進(jìn)行監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是緊緊圍繞“兩減、兩全”開展系列改革工作。深化市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服”改革，加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適合的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。 2019年11月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局印發(fā)《荊州市財(cái)政局關(guān)于深化市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（荊財(cái)行資發(fā)〔2019〕297號(hào)），從2020年1月1日起，執(zhí)行市直行政事業(yè)單位“放管服” 改革資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)審批流程。將一般性國(guó)有資產(chǎn)管理審批權(quán)限大幅度下放給主管部門，凸顯其主體責(zé)任，形成財(cái)政部門、主管部門、市直單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面。

三是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政“公物倉(cāng)”改革。將市直行政事業(yè)單位閑置、超配資產(chǎn)集中入倉(cāng)管理，重點(diǎn)解決市直單位舉辦大型活動(dòng)（會(huì)議）、組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、完成中心工作的資產(chǎn)配置需求。專門制定了運(yùn)行管理規(guī)則、調(diào)劑借用原則、具體操作程序和相關(guān)憑據(jù)樣式，將部分市直單位超標(biāo)購(gòu)置、或中心工作專項(xiàng)采購(gòu)的通用辦公設(shè)備統(tǒng)一集中到市財(cái)政局，作為公物倉(cāng)第一批入倉(cāng)資產(chǎn)。至2019年底，財(cái)政“公物倉(cāng)”先后7次向機(jī)構(gòu)改革單位提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用、或劃轉(zhuǎn)調(diào)劑通用辦公家具、設(shè)備36臺(tái)（套），累計(jì)節(jié)約財(cái)政購(gòu)置資金20余萬(wàn)元，補(bǔ)齊了資產(chǎn)使用管理“短板”。

四、結(jié)束語(yǔ)

荊州市在加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)管方面推進(jìn)的一系列改革探索舉措，取得了進(jìn)籠子、三統(tǒng)一、增活力的成效。徹底結(jié)束了經(jīng)管資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范疇之外的混亂局面，填補(bǔ)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管空白;徹底打破了部門“條塊分割”現(xiàn)狀，形成了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的新局面，破解了政府資產(chǎn)“碎片化”管理難題;行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的整合劃轉(zhuǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，讓有限的國(guó)有資源煥發(fā)出新的生命力。

（責(zé)任編輯：蘭卡）