高職院校實訓(xùn)資產(chǎn)管理存在的問題與對策

劉志紅

摘 要：高職教育的特色就是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型優(yōu)質(zhì)“藍領(lǐng)”，為了推動學(xué)生實踐技能的提升，培養(yǎng)高質(zhì)量的技能人才，校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)成了高職院校實踐教學(xué)的重點項目。隨著各級政府對職業(yè)教育的重視，對職業(yè)教育經(jīng)費投入的逐漸加大，職業(yè)院校的實訓(xùn)設(shè)備等資產(chǎn)的規(guī)模也在逐漸增大，但是在各種因素的影響和限制下，高職院校的實訓(xùn)項目從進展到管理、應(yīng)用過程中出現(xiàn)了很多問題，這些問題在很大程度上影響了實訓(xùn)資產(chǎn)作用的發(fā)揮和價值的體現(xiàn)，其中實訓(xùn)項目的立項、實訓(xùn)設(shè)備的購置、使用、與實踐教學(xué)的結(jié)合、后續(xù)的保值、增值等都存在待完善和改進的地方。實訓(xùn)資產(chǎn)相關(guān)問題屬于國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，如不解決將影響高職教育的發(fā)展，因此本文對實訓(xùn)管理中的一些實際情況進行分析，對高職院校實訓(xùn)資產(chǎn)管理中存在的問題進行解釋，并針對每一個問題思考應(yīng)對舉措。希望高職院校能夠加強校內(nèi)和校外的實訓(xùn)資產(chǎn)管理，促進高職院校的實踐教學(xué)發(fā)展，為國家培養(yǎng)大量的技術(shù)型專業(yè)人才，促進國家的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校;實訓(xùn)項目;資產(chǎn)管理

一、引言

高職院校要實現(xiàn)培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前社會需要的高素質(zhì)技術(shù)、技能型、專門型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，就需要通過將教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的實訓(xùn)基地的實際操作實踐來實現(xiàn)。實訓(xùn)基地包括場所、設(shè)備、教學(xué)指導(dǎo)人員和課程設(shè)計等，實訓(xùn)基地是學(xué)校實踐教學(xué)的重要組成部分，實訓(xùn)資產(chǎn)又是實訓(xùn)基地的重要硬件基礎(chǔ)，對于提升學(xué)校的綜合實力、學(xué)生本人的實踐能力和專業(yè)技能有重要作用。校內(nèi)外實訓(xùn)得到了國家、社會和學(xué)校多方重視，實訓(xùn)室在數(shù)量和規(guī)模上都增幅很大，學(xué)校實訓(xùn)性資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）的比重也在同步增加，但是，實訓(xùn)性資產(chǎn)分布在各個部門，管理環(huán)節(jié)多，難度大，當(dāng)前高職院校校內(nèi)外實訓(xùn)管理也存在許多問題，在一定程度上阻礙了高職院校教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生對理論知識的實踐與應(yīng)用。目前存在的問題包括資金來源、專業(yè)資產(chǎn)管理人員缺乏、教師培訓(xùn)跟不上、資產(chǎn)管理意識淡薄等，如果這些問題不能改善，就會導(dǎo)致校內(nèi)外實訓(xùn)資產(chǎn)使用效率不高，不能真正發(fā)揮培養(yǎng)和提高學(xué)生實踐技能的作用，影響國家技術(shù)性人才的輸送和造成財政資金的浪費。

二、相關(guān)背景

第一，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，職業(yè)教育更側(cè)重技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，所以實踐性教學(xué)的比重要占總課時的一半以上。固定資產(chǎn)是職業(yè)院校辦學(xué)的硬件保證和基礎(chǔ)條件，實訓(xùn)性資產(chǎn)更為實踐教學(xué)提供資源和載體。

第二，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。在合作雙主體辦學(xué)模式下，實訓(xùn)性資產(chǎn)將會突破單一的公有產(chǎn)權(quán)的形式，更多的社會資本會參與進來。高職院校要建立校內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)性實訓(xùn)基地，基地建設(shè)要以高職院校為主體，以與專業(yè)相關(guān)的規(guī)模以上企業(yè)深度合作為基礎(chǔ)，以特色專業(yè)及所屬專業(yè)群為依托，采用校企共建，引企入校的模式。

第三，實訓(xùn)資產(chǎn)與通用資產(chǎn)相比，價值較大，分類較多，專業(yè)性強。2020年，國家財政支出增大，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院“過緊日子”的要求，切實加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，尤其是價值較大的實訓(xùn)資產(chǎn)的管理，也是落實治理要求的必要措施。

三、實訓(xùn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.資金來源單一，還主要靠政府投資

高等教育屬于準(zhǔn)公共物品，資金來源主要靠財政撥款，高職院校也不例外。國家職業(yè)教育改革實施方案（職教20條）第十三條“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，雖做出了明確要求和指示，但目前社會資本的參與度還是不高，實訓(xùn)基地校企共建的模式還處于淺層次的初級階段，能夠從外界獲得的資金與預(yù)期有很大差距。因為政府提供資金總是固定的，高職院校與國家重點高校相比，獲得的資金是相對有限的，如果想要讓實訓(xùn)基地的規(guī)模具有突破性進展，就需要多方來源，這樣才能構(gòu)成穩(wěn)定的資金供應(yīng)鏈，從而減少因為資金不充足帶來的實訓(xùn)擴建延誤，而無法保障學(xué)生的實踐教學(xué)的硬件需求。

2.實訓(xùn)項目立項隨意，未考慮校企合作的長遠發(fā)展模式

高職院校人才培養(yǎng)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，主動與產(chǎn)業(yè)行業(yè)進行深度的合作，院校要在融合中選擇適合自身的模式，比如：學(xué)校主導(dǎo)模式（企業(yè)以捐贈的方式投入資金或設(shè)施設(shè)備，院校提供基地場地，主導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)性實訓(xùn)基地的建設(shè)和管理，企業(yè)不參與運營）、校中廠模式（企業(yè)作為基地的投資主體，將整條生產(chǎn)線或車間設(shè)在學(xué)校，滿足學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)）、產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式（雙方共同出資、購置設(shè)備、規(guī)劃實訓(xùn)室建設(shè)、制定人才培養(yǎng)計劃、開展教學(xué)、開展社會服務(wù)，共同參與人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)）、股份制企業(yè)模式（企業(yè)和高校根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，以智力股份、資本股份、生產(chǎn)要素股份，建立股份制企業(yè)，或?qū)⑿?nèi)原有實訓(xùn)基地改造成混合所有制企業(yè)模式）等，每種模式對院校的資金、設(shè)備、場地的提供要求是不同的。既然院校要進行校企合作、產(chǎn)教融合，那么進行實訓(xùn)項目立項時就要考慮院校未來會采用哪種合作模式，以及項目是否能在校企合作中保障院校更大的效益，使財政資金得到最大的節(jié)約和利用。但目前的校企合作都流于形式，很多項目都是隨意建成，隨便找了幾個企業(yè)，不認真考察企業(yè)與學(xué)生專業(yè)的適配性，因此很多項目都沒有完成就中途夭折了。很多校企合作并不能繼續(xù)到第二年，甚至很多資源也沒有延續(xù)到第二年，這樣的合作僅僅只是做了表面功夫。對于高職院校而言，校企合作是高職院校開展校內(nèi)外實訓(xùn)的有效途徑，對于培養(yǎng)學(xué)生的社會實踐能力和社會適應(yīng)能力發(fā)揮重要作用，這樣隨意的立項不僅是在浪費學(xué)生的時間，同時也是在浪費學(xué)校的實訓(xùn)資產(chǎn)和財政資金。

3.重采購，輕管理

目前存在的普遍問題是在報下一年度預(yù)算時，積極申報項目以獲取財政資金，往往為了完成預(yù)算執(zhí)行而大批采購實訓(xùn)資產(chǎn)，錢花了，設(shè)備買來了，管理就不重視了。一般的高職院校都缺乏強有力的實訓(xùn)管理隊伍，在管理方面的時間和人員投入都很少。部分貴重可移動實訓(xùn)資產(chǎn)的使用不登記造冊，被教師拿出校外用作接私活的現(xiàn)象比比皆是;校外資產(chǎn)多年無人問津，外界捐贈給院校的資產(chǎn)沒有入賬;好多院校還未形成年度資產(chǎn)清查盤點制度，進行清查盤點的也是馬馬虎虎，盤點表上隨意簽字;缺乏相應(yīng)的實訓(xùn)資產(chǎn)的管理制度，或是雖然有些院校在實訓(xùn)工作中制定了相應(yīng)管理制度，但是這些管理條例都是紙上談兵，并沒有真正投入到實踐中，大部分條文都流于形式，沒有具體的實施 。

4.未充分論證設(shè)備的適用性

近幾年，國家對職業(yè)教育越來越重視，投入的教育資金也大幅增加，高職院校有了更多的錢購買實訓(xùn)資產(chǎn)，甚至不惜重金購置國外進口設(shè)備來用作學(xué)生實訓(xùn)，但卻缺乏對教師的操作設(shè)備技能的培訓(xùn)。盡管設(shè)備很高大上，但老師并不知道如何操作，更不用教學(xué)生如何操作了，這也成為當(dāng)前實踐教學(xué)中的重要問題。對于高職教育的實訓(xùn)基地而言，資金投入是否充足是教育硬件的保障之一，投入資金到設(shè)備上后，如果不能加大對教師在設(shè)備使用、操作的培訓(xùn)上，師資力量跟不上，就會導(dǎo)致教學(xué)效果不佳，從而造成再貴再先進的實訓(xùn)資產(chǎn)都成了擺設(shè)。

5.單一服務(wù)教學(xué)需求，未實現(xiàn)資產(chǎn)的增值

高職院校是公益性組織，自然沒有利潤概念，實訓(xùn)資產(chǎn)大多屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，購置的主要目的就是為了滿足學(xué)生的實踐教學(xué)，做好實訓(xùn)資產(chǎn)的管理也只是為了保全資產(chǎn)的完整性和發(fā)揮其正常的教學(xué)功能，并未結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境的變化而去探索其更大的價值，部分高職院校的校內(nèi)實訓(xùn)基地雖具備承擔(dān)企業(yè)員工和社會人員培訓(xùn)、承接一定生產(chǎn)任務(wù)的條件，但也沒有積極與企業(yè)進行深度合作，也沒有將資產(chǎn)運用到生產(chǎn)過程以產(chǎn)生效益，浪費了設(shè)備的再生產(chǎn)能力，未實現(xiàn)實訓(xùn)資產(chǎn)的增值。

6.缺乏先進的管理手段和專業(yè)管理人員

好多地方高職院校沒有購買資產(chǎn)軟件，目前使用的資產(chǎn)系統(tǒng)僅能滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報的需求，資產(chǎn)的新增、變動、報廢、盤點等業(yè)務(wù)需要線下走完相應(yīng)手續(xù)再由資產(chǎn)系統(tǒng)管理員根據(jù)手續(xù)調(diào)整，業(yè)務(wù)不及時，環(huán)節(jié)多容易賬實不符;好多二級學(xué)院或部門的實訓(xùn)資產(chǎn)管理員由行政秘書或其他崗位人員兼任，不專業(yè)、不規(guī)范、效果不好，幾千條實訓(xùn)資產(chǎn)放在管理員一人名下，就會因為壓力很大而對工作產(chǎn)生排斥和焦慮。很多時候，資產(chǎn)管理人員更換工作頻繁銜接不流暢，從而造成資產(chǎn)交接不清和實訓(xùn)資產(chǎn)的流失。

四、對策與思考

1.尋求多元投資，拓寬資金籌備渠道

除了政府投資之外，還要加大社會資本的參與度，拓寬融資籌集通道，只要參與合作的企業(yè)具有一定的生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平符合職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要都可以引用。發(fā)展職業(yè)院校自身特色專業(yè)群，積極吸引企業(yè)、社會對學(xué)校的關(guān)注，從而愿意為實訓(xùn)基地建設(shè)提供資金投入。職業(yè)院校也要做好籌建組織的協(xié)商，企業(yè)愿意為職業(yè)教育出一份力，職業(yè)院校也要考慮企業(yè)的經(jīng)濟利益，在保證雙方需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益共享。積極尋求單位和企業(yè)對于高校實訓(xùn)基地的資助，擴大和完善基地配套硬件，才是解決高職院校實訓(xùn)資金來源單一、有限的有效辦法。

2.加強校企合作、產(chǎn)教融合，實現(xiàn)實訓(xùn)資產(chǎn)的增值

為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等文件，高職院校實訓(xùn)項目應(yīng)積極采用校企共建，引企入校，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)環(huán)境與企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、學(xué)校文化與企業(yè)文化有機融合。實訓(xùn)項目的立項要以先進的職業(yè)教育理念為指導(dǎo)，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗;實訓(xùn)基地的設(shè)計和建設(shè)的方案要有一定的超前性，實訓(xùn)設(shè)備采購要注重先進性與實用性的統(tǒng)一，符合科技發(fā)展的趨勢。在技術(shù)要求上要具有專業(yè)領(lǐng)域的先進性，使學(xué)生在實訓(xùn)過程中，學(xué)到和掌握本專業(yè)領(lǐng)域先進的核心技術(shù)路線、工藝路線和技術(shù)實際應(yīng)用的本領(lǐng)。實訓(xùn)基地的環(huán)境、場地、布局以及設(shè)備配置依照企業(yè)典型產(chǎn)品或典型生產(chǎn)線的工藝流程和操作規(guī)范建設(shè)，使學(xué)生能夠按照職業(yè)、崗位（群）的技能要求得到有針對性的訓(xùn)練，縮短學(xué)校與企業(yè)的距離，在保證實踐性教學(xué)有效進行的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，發(fā)揮具有再生產(chǎn)能力的實訓(xùn)設(shè)備的產(chǎn)出價值，從而實現(xiàn)實訓(xùn)資產(chǎn)的增值。

3.加強實訓(xùn)資產(chǎn)的日常管理

實訓(xùn)資產(chǎn)的管理和使用，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，具體責(zé)任部門制定切合自身實際的實訓(xùn)資產(chǎn)管理辦法;按照“誰使用或管理，誰負責(zé)”的原則，將資產(chǎn)管理落實到具體責(zé)任人;做好可移動高價值資產(chǎn)的使用登記，原則上嚴禁帶出學(xué)校;粘貼資產(chǎn)和責(zé)任人標(biāo)簽;人員變動及時履行資產(chǎn)交接手續(xù)，不能使用資產(chǎn)按規(guī)定履行報廢手續(xù)，統(tǒng)一交由資產(chǎn)管理部門按規(guī)定進行處置;形成年度資產(chǎn)清查、盤點制度，定期檢查資產(chǎn)標(biāo)簽是否完好，資產(chǎn)責(zé)任人是否對應(yīng)，資產(chǎn)的存放地點是否變動，如果標(biāo)簽缺失，及時補打粘貼，責(zé)任人和地點變動及時履行變動手續(xù)并交由資產(chǎn)系統(tǒng)管理員進行卡片調(diào)整，以保證賬實相符;校外資產(chǎn)要定期有人去查看，外界捐贈資產(chǎn)要及時入賬;增強教師和學(xué)生的資產(chǎn)管理意識，在其教學(xué)和實踐中愛護實訓(xùn)資產(chǎn)，勿隨意挪動損壞實訓(xùn)資產(chǎn)，勿撕毀資產(chǎn)和責(zé)任人標(biāo)簽;定期對實訓(xùn)資產(chǎn)進行維護和保養(yǎng)，延長實訓(xùn)資產(chǎn)的使用壽命;加強企業(yè)捐贈、校企合作交互性資產(chǎn)管理，增加經(jīng)營性實訓(xùn)資產(chǎn)的比重。

4.重視師資力量的充實和提升

鼓勵教師積極參與教學(xué)改革與社會服務(wù)，有計劃的安排教師去相關(guān)企業(yè)進行實踐鍛煉，提升教師對實訓(xùn)資產(chǎn)的操作和教學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的能力;校企共建專兼職骨干教師雙師工作室，整合師資資源，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同專業(yè)背景和工作經(jīng)歷教師的優(yōu)勢;增加兼職教師數(shù)量，可以直接從企業(yè)聘請操作實訓(xùn)資產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員來校指導(dǎo)學(xué)生實踐，聘請企業(yè)專家參與實訓(xùn)課程設(shè)計、課程開展，與現(xiàn)有實訓(xùn)資產(chǎn)結(jié)合參與未來實訓(xùn)性項目的建立，確保實訓(xùn)資產(chǎn)的購進具有前瞻性;建立校企雙方專業(yè)人員共同參與、互兼互派、雙向掛職機制，建立校企互培互聘、共同管理與考核的實訓(xùn)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)系列管理制度，確保實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師引進有制度、培訓(xùn)有渠道、成長有通道;共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，引進優(yōu)秀數(shù)字化教學(xué)資源，建立虛擬企業(yè)、虛擬場景、虛擬設(shè)備以及虛擬生產(chǎn)過程的實訓(xùn)項目。

5.采用信息化等先進管理手段，提升資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)

引進先進的資產(chǎn)全生命周期管理軟件，強化國有資產(chǎn)包括實訓(xùn)資產(chǎn)從"入口"到"出口"的全過程動態(tài)監(jiān)管，通過系統(tǒng)自動、及時、準(zhǔn)確地反映出各類實訓(xùn)資產(chǎn)管理過程中的異動信息，實現(xiàn)實訓(xùn)資產(chǎn)重要指標(biāo)監(jiān)控預(yù)警功能，并促進資產(chǎn)的規(guī)范管理和有效利用;實現(xiàn)實訓(xùn)資產(chǎn)建賬業(yè)務(wù)、變動業(yè)務(wù)、核查業(yè)務(wù)、維修業(yè)務(wù)、下賬業(yè)務(wù)的流程化管理，彌補目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)系統(tǒng)的缺陷;打造管理部門與使用部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)作的平臺;通過頂層設(shè)計，增添預(yù)算功能模塊，促進各部門對專業(yè)學(xué)科發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，以信息化平臺為載體，優(yōu)化實訓(xùn)基地建設(shè)項目的實施流程。盡量保證資產(chǎn)管理員隊伍的穩(wěn)定，人事部門應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理員崗位，沒有設(shè)置專門管理員崗位的院校應(yīng)給兼職管理員一定的津貼，以調(diào)動其工作的積極性;明確資產(chǎn)管理員職責(zé)，定期舉行資產(chǎn)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，將國有資產(chǎn)方面新政策新要求及時傳達給資產(chǎn)管理人員，盡量讓懂設(shè)備、懂操作、懂維護的專業(yè)教師來管理實訓(xùn)資產(chǎn);帶領(lǐng)資產(chǎn)管理人員去實訓(xùn)基地形成規(guī)模做得好的高職院校調(diào)研，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，提升資產(chǎn)管理人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)。

五、結(jié)語

隨著職業(yè)教育模式的逐步變化，高職教育體制改革的深化，高職院校經(jīng)費資金來源的逐漸多元化，高職院校要科學(xué)化、規(guī)范化實訓(xùn)室管理、實訓(xùn)資產(chǎn)管理、實訓(xùn)項目管理，加強與校外企業(yè)的合作，擴大校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)，在培養(yǎng)學(xué)校實踐型人才的同時，兼顧能通過合作為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，從而提升高職院校實訓(xùn)資產(chǎn)利用的效率和實訓(xùn)資產(chǎn)的保值增值;提升師資力量水平，加大管理人員的培訓(xùn)，通過信息化手段優(yōu)化實訓(xùn)管理流程，為提高實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量打好硬件基礎(chǔ)，讓更多學(xué)生享受到實訓(xùn)帶來的技術(shù)提升，培養(yǎng)更具專業(yè)性、競爭力、社會適應(yīng)能力的企業(yè)和社會需要的優(yōu)秀人才，為我國打造高素質(zhì)高水平的應(yīng)用技術(shù)型人才，為國家的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）