淺談?wù)畷?huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

楊曰鑫

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。在新政策體制背景下，各行政事業(yè)單位必須全面分析固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并采取一系列切實(shí)可行的整改措施，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，節(jié)省經(jīng)營(yíng)管理投資成本。

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成內(nèi)容，涉及固定資產(chǎn)采購(gòu)、分配、折舊與廢氣處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。下文將論述新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理的影響，分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的問題，之后提出相應(yīng)的整改處理措施，以期促進(jìn)相關(guān)工作的順利推進(jìn)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的影響

其一，增加分類標(biāo)準(zhǔn)，使資產(chǎn)管理更加系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性。例如，在以往的政府會(huì)計(jì)制度中，資產(chǎn)管理并未充分考慮行政事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)與基本職能，單純體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理方面。而新政府會(huì)計(jì)制度，則增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)工程以及公益性物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，進(jìn)一步提升了資產(chǎn)管理的實(shí)效性。

其二，加大了資產(chǎn)管理力度。通過明確資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)清查流程，增加資產(chǎn)清檢頻率等一系列途徑，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性、合理性與規(guī)范性的指導(dǎo)。

其三，改進(jìn)資產(chǎn)管理方式。行政事業(yè)單位必須從固定資產(chǎn)的實(shí)際用途角度出發(fā)實(shí)行核算管理，加大融資渠道審查力度，確保資金來源的合法性和透明性。

二、行政事業(yè)單位固資管理中存在的突出性問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

國(guó)家財(cái)政部于2006年正式頒布并實(shí)施《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。該項(xiàng)規(guī)章條例明確指出，行政事業(yè)單位要對(duì)占用的國(guó)有資產(chǎn)，以及自身持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，確保賬實(shí)相符，以免國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)占用與固定資產(chǎn)過量閑置。然而，大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，存在重使用、輕管理的情況。具體體現(xiàn)在未能客觀考慮固定資產(chǎn)使用過程中造成的資產(chǎn)浪費(fèi)與成本損耗問題，未能按照國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行定期清查盤點(diǎn)。此外，即便部分行政事業(yè)單位能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行管理和清點(diǎn)，但管理模式粗放化，清點(diǎn)工作流于形式，整體管理工作失去實(shí)際價(jià)值。

（二） 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

多數(shù)行政事業(yè)單位在核查清理歷史存量固定資產(chǎn)時(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題。而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因包括如下兩方面：其一，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，未能及時(shí)建立檔案，導(dǎo)致入賬固定資產(chǎn)僅體現(xiàn)在會(huì)計(jì)記錄中，沒有對(duì)應(yīng)的原始會(huì)計(jì)憑證;其二，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)不完備。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢處理進(jìn)度與賬務(wù)處理進(jìn)度不對(duì)稱，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（三） 固定資產(chǎn)管理制度不健全

自新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。然而，部分行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格遵照國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例開展工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，界限模糊化。一方面，由于行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)存在極大的盲從性和隨意性，出現(xiàn)資產(chǎn)過剩閑置、重復(fù)購(gòu)買等問題。另一方面，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，使得專項(xiàng)工作秩序混亂。例如，未能及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)配置情況進(jìn)行登記，導(dǎo)致庫存量與使用量不明確。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理體制不健全，也使得專項(xiàng)工作無章可循，加大了出現(xiàn)損公肥私、非法亂紀(jì)行為的概率。

（四） 固定資產(chǎn)運(yùn)作效率較低

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)資金以專項(xiàng)財(cái)政撥款為主，再加上財(cái)務(wù)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，極大的弱化了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)，降低了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用率。再者，行政事業(yè)單位未編制完善的固定資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)劃方案，存在盲從性和隨意性，大量固定資產(chǎn)過剩閑置，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與資金損耗。

（五）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不完善

當(dāng)前，多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員都是由財(cái)務(wù)人員兼任的。在實(shí)際工作中，由于部分信息交互不暢，交接工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)采購(gòu)延誤、資產(chǎn)報(bào)廢處理不及時(shí)、資產(chǎn)報(bào)廢登記滯后，且固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位并未給予兼職固定資產(chǎn)管理人員一定的權(quán)限，財(cái)務(wù)人員無法監(jiān)督固定資產(chǎn)配置使用情況，固定資產(chǎn)配置監(jiān)督工作流于形式，無法發(fā)揮實(shí)際效能。

（六） 固定資產(chǎn)管理人才匱乏

新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容更加復(fù)雜化，核算對(duì)象更加多樣化，而這也對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。然而，通過深入基層進(jìn)行調(diào)查走訪可知，多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，且職業(yè)道德素養(yǎng)匱乏，無法滿足新體制下的崗位要求。部分行政事業(yè)單位甚至未能對(duì)新入職的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，也未能積極組織現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員系統(tǒng)性培訓(xùn)，整體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低。

（七）內(nèi)部控制不到位

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)內(nèi)部管控方面存在的問題集中體現(xiàn)在如下幾方面：其一，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。多數(shù)行政事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行兼項(xiàng)管理。而財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理要求與管理方法了解不透徹，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)效果不夠理想;其二，內(nèi)控程序混亂。部分行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記不及時(shí)、不完整的情況，使得會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容無法如實(shí)反饋固定資產(chǎn)實(shí)物情況。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位必須增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。具體措施如下所述：其一，樹立正確的固定資產(chǎn)管理理念。將固定資產(chǎn)運(yùn)行效率作為衡量行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵指標(biāo)，并將固定資產(chǎn)運(yùn)行效率納入績(jī)效考核體系，進(jìn)一步明確各部門管理人員的職責(zé)權(quán)限，確保固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到各部門、各崗位及個(gè)人身上，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn);其二，組建獨(dú)立的固定資產(chǎn)評(píng)估小組，對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢處理的整個(gè)流程予以全方位動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置或過度浪費(fèi)的問題。

（二）加大固定資產(chǎn)采購(gòu)、配置與報(bào)廢管理力度

結(jié)合上文內(nèi)容可知，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因之一是固定資產(chǎn)采購(gòu)或報(bào)廢處理時(shí)，未能及時(shí)創(chuàng)建臺(tái)賬。歸根究底，是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不健全。對(duì)此，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，加大對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)、分配與報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。

首先，行政事業(yè)單位需建立健全的固定資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)采購(gòu)需求，且嚴(yán)格遵照預(yù)算方案編制固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃。其次，行政事業(yè)單位要督促各部門的信息交互與協(xié)作互助。例如，固定資產(chǎn)報(bào)廢處理負(fù)責(zé)人要與固定資產(chǎn)管理人員保持良好的溝通，督促其嚴(yán)格遵照規(guī)定流程進(jìn)行處理，并在報(bào)廢處理完畢后，及時(shí)登記入賬。

（三） 建立健全的固定資產(chǎn)管理制度

盡管新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步明確了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)條例，但各級(jí)行政機(jī)構(gòu)也要客觀考量自身的發(fā)展概況。各行政事業(yè)單位需結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建完善的固定資產(chǎn)管理制度。而行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理工作提供必要的指導(dǎo)依據(jù)，提高固定資產(chǎn)管理效率，避免固定資產(chǎn)過剩閑置與過度浪費(fèi)等問題，充分發(fā)揮管理工作的優(yōu)勢(shì)效能。

（四）增大固定資產(chǎn)配置使用率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員要全面且客觀的分析固定資產(chǎn)使用效率偏低的根本原因。針對(duì)固定資產(chǎn)性能不符合使用要求的問題，在申請(qǐng)預(yù)算前，對(duì)固定資產(chǎn)類別實(shí)行可行性論證;針對(duì)固定資產(chǎn)僅限于部分特定項(xiàng)目使用的問題，建立完善且靈活的固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，做好固定資產(chǎn)的整合應(yīng)用，提升固定資產(chǎn)使用率。例如，創(chuàng)建固定資產(chǎn)共享服務(wù)平臺(tái)，將過剩閑置的固定資產(chǎn)分配給其它行政事業(yè)單位使用，達(dá)到物盡其用的目的。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理

科學(xué)合理的監(jiān)管模式對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)維護(hù)具有重要意義。固定資產(chǎn)監(jiān)管工作的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在保證資產(chǎn)完整性與安全性兩方面。在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要想加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，必須踐行如下兩方面路徑：

其一，保證固定資產(chǎn)管理人員的獨(dú)立性。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理人員，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員保持良好的溝通與協(xié)作;其二，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)要定期組織固定資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清算工作，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題。

（六）加大固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度

行政事業(yè)單位要積極做好固定資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，編制完整可行的培訓(xùn)方案，確保其快速適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極引入多元化信息技術(shù)，做好固定資產(chǎn)采購(gòu)、配置與報(bào)廢處理等工作。構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)庫，為固定資產(chǎn)管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升整體工作水平。

（七）建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

在新時(shí)期背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)秉承與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。具體踐行路徑如下所述：其一，優(yōu)化固定資產(chǎn)組織架構(gòu)。在固定資產(chǎn)管理過程中，始終堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的基本原則，設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，打破由財(cái)務(wù)部門兼項(xiàng)管理的不利局面。同時(shí)，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)管理人員的職責(zé)權(quán)限分劃，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)效果。

其二，建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)控度。以內(nèi)控制度為支撐，做好固定資產(chǎn)采購(gòu)、調(diào)配與管理工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性。

四、結(jié)語

綜上所述，伴隨新政府會(huì)計(jì)制度的深化落實(shí)，各級(jí)行政結(jié)構(gòu)固定資產(chǎn)管理工作存在的問題也進(jìn)一步凸顯。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面且客觀分析固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的突出性問題，構(gòu)建完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，加大固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，以此提高固定資產(chǎn)使用率，優(yōu)化綜合管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展。（作者單位：博興縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)）