檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護中的職能作用

摘要：保護自然生態(tài)，推進生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要策略之一。秦嶺是我國南北方分界線，被譽為“世界生物基因庫”，所以對其生態(tài)保護意義重大。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，不合理的景區(qū)規(guī)劃、違規(guī)建設等導致秦嶺生態(tài)環(huán)境、生物資源遭受嚴重破壞，單一依靠行政機關(guān)維護生態(tài)環(huán)境的弊端日益突出。進一步加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，落實法律監(jiān)督在改善環(huán)境中的作用尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護;檢察機關(guān);監(jiān)督作用

一、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的總體情況

秦嶺之殤最為突出的是“四亂”，即亂采濫挖、亂排濫放、亂搭濫建、亂砍濫伐。其直接導致山體破壞、污染水源、圈占山水、威脅物種，以秦嶺北麓為甚。為保護秦嶺生態(tài)，陜西省人大常委會出臺《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，制定了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的框架，成為我國首部為一座山脈所進行的地方立法;緊步其后，省政府發(fā)布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確生態(tài)保護的功能區(qū)劃分，為20年保護規(guī)劃了“路線圖”，次年又設立秦嶺生態(tài)保護委員會。今年3月，又審查批準了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。當?shù)卣钊胝紊鷳B(tài)隱患，以“繡花”的功夫保護秦嶺生態(tài)，提高了用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的財政資金。強化生態(tài)修復保護，人工造林、封山育林、飛播造林等措施，秦嶺北麓沿山地帶基本實現(xiàn)山水相映、城林一體。與此同時，為健全長效保護機制，陜西掛牌成立了大熊貓國家公園管理局。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會，新組建了市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理局，開展了生態(tài)紅線劃定城市發(fā)展邊界的試點等環(huán)保工作，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到迅速改善。

為更好監(jiān)督侵害秦嶺生態(tài)環(huán)境行為，陜西省人民檢察院黨組研究制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作措施》（以下簡稱《措施》）。據(jù)2019年報道，陜西省檢察機關(guān)突出重點、深化監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護線索970件，提出檢察建議913件，起訴39件，就同一個區(qū)域而言，這個數(shù)據(jù)在全國是比較罕見的。

二、檢察機關(guān)的職能作用

（一）主動出擊：嚴懲破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為

以秦嶺環(huán)境污染為例，在肆無忌憚破壞生態(tài)和污染環(huán)境的背后，存在著國家機關(guān)工作人員失職瀆職問題，大搞權(quán)錢交易，為犯罪行為充當“保護傘”?！洞胧窂娬{(diào)，要充分發(fā)揮陜西省刑事檢察部門的主力軍，以“零容忍”態(tài)度依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，配合地方政府查處各類污染環(huán)境的違法犯罪行為，依法查處生態(tài)環(huán)境保護過程中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪案件，加強生態(tài)保護領域職務犯罪的預防工作。2018年數(shù)據(jù)顯示，陜西檢察機關(guān)積極參與秦嶺北麓西安境內(nèi)別墅專項整治，深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，督促監(jiān)管部門移送涉嫌生態(tài)環(huán)境資源保護犯罪50人，監(jiān)督偵查機關(guān)立案97人，批捕非法處置進口固體廢物、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源保護犯罪237人，破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪448人，起訴710人，多項監(jiān)督工作都取得良好的效果。

（二）積極開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟

檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置。2012年新修訂的《民事訴訟法》第55條、《行政訴訟法》第25條、2015年最高檢發(fā)布的《人民檢察院提起公益訴訟改革試點方案》為人民檢察院提起環(huán)境公益訴訟提供了依據(jù)。2017年數(shù)據(jù)顯示，陜西省檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，針對秦嶺生態(tài)環(huán)境問題，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出督促履行職責檢察建議53件，對于經(jīng)過訴前程序相關(guān)行政執(zhí)法部門仍未依法履職或者糾正違法行為的，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟11件。針對一個區(qū)域發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟數(shù)量之多，在全國都是極其少有的。2020年3月25日，陜西省人大常委會表決通過了《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》），主要規(guī)定了關(guān)于檢察公益訴訟范圍、檢察建議、內(nèi)外聯(lián)動等六個方面的內(nèi)容，突出陜西特色。該決定必將引導檢察機關(guān)更好發(fā)揮檢察公益訴訟職能，推動全省檢察公益訴訟工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強化法律監(jiān)督作用，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

我國現(xiàn)行法規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。具體就環(huán)境生態(tài)保護監(jiān)督：首先，檢察機關(guān)要加強對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督，重點監(jiān)督破壞生態(tài)環(huán)境的非法占地、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪行為和引起群體性事件以及新聞媒體曝光的環(huán)保類案件。其次，加強對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的審判監(jiān)督，嚴把審查起訴關(guān)，對不公正的涉及破壞環(huán)境資源保護案件判決，提出抗訴。最后，加強對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，加強對破壞環(huán)境、損害國家利益或社會公共利益案件的督促起訴、支持起訴工作。《措施》規(guī)定，陜西省檢察機關(guān)要充分發(fā)揮刑事檢察部門主力軍作用，加強對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境犯罪案件立案、偵查、審判等訴訟活動的法律監(jiān)督，著力強化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，防止有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題出現(xiàn)。

（四）預防環(huán)境犯罪，創(chuàng)新環(huán)保方式

人民檢察院要堅持“預防為主，綜合治理”的方針政策，從源頭上遏制環(huán)境污染的苗頭，發(fā)揮預防犯罪的作用，把對生態(tài)環(huán)境的保護從事后治理的方式轉(zhuǎn)向事前預防。同時，要加大向環(huán)境監(jiān)管部門及其工作人員的宣傳力度，使其自覺規(guī)范權(quán)力運行，切實依法行政。檢察機關(guān)也有責任創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護參與方式，更好地履行法律賦予的職權(quán)。有效實現(xiàn)司法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，保證讓生態(tài)效益真正落實到百姓身上。

三、生態(tài)紅線不可越

從上述數(shù)據(jù)了解到，陜西省檢察機關(guān)對于秦嶺生態(tài)保護的司法監(jiān)督成效顯著。但監(jiān)督存在滯后性、被動性等問題，通過監(jiān)督職能不可能從根本上遏制和改善秦嶺環(huán)境。必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確只有建設美麗中國才能實現(xiàn)中國夢的信念。保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記也強調(diào)秦嶺違建是一個大教訓，污染環(huán)境的背后存在著嚴重的不作為、慢作為。這一教訓警示我們，只有嚴厲追責、黨政同責，用制度利劍明晰生態(tài)保護紅線，才能掃清生態(tài)文明建設執(zhí)行環(huán)節(jié)的責任漏洞，確保綠水青山常在。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎政治底線，政府應積極引導各級組織，建立完善秦嶺保護制度體系，切實增強推進生態(tài)文明建設的責任感和使命感。

參考文獻

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作者簡介：馬咪咪（1997-），女，漢族，甘肅慶陽人，西北政法大學2019級在讀研究生，研究方向：民事訴訟法