深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐

曹樹春

摘 要：加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是高校義不容辭的時(shí)代使命，也是改革發(fā)展的時(shí)代需要。因此，我們要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的自信，精準(zhǔn)把握、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的制度體系。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義制度;高校;治理體系;治理能力

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B? ? 【文章編號(hào)】1008-1216（2020）05B-0012-03

在全國人民慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會(huì)勝利召開是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我們黨統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)大局所做出的重大戰(zhàn)略性舉措，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家所做出的戰(zhàn)略性謀劃，為我們黨鞏固執(zhí)政地位、確保國家長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)以聚焦“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)主題的延續(xù)和展開。全會(huì)從十三個(gè)方面系統(tǒng)而全面地提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度必須明確鞏固和堅(jiān)持的根本方面、完善和發(fā)展的基本方向，并作出全面的工作計(jì)劃加以貫徹和執(zhí)行。將黨的十九屆四中全會(huì)精神深入學(xué)習(xí)好、宣傳好、踐行好，是黨和國家當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)思踐悟、學(xué)通弄懂、學(xué)以致用，深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述，堅(jiān)持為黨育才、為國造士，以堅(jiān)持和完善黨對(duì)高校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善立德樹人根本任務(wù)的體制機(jī)制，提高教育質(zhì)量，提升管理效能，落實(shí)依法治校等關(guān)鍵問題作為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化步伐，為辦好黨和人民滿意的教育和高水平大學(xué)提供有力支撐和保證。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的自信

新中國成立七十多年以來，特別是改革開放四十多年來，我國取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，人民普遍過上了小康生活，社會(huì)各領(lǐng)域加快創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展，國際影響力空前提高，中華民族迎來了前所未有的光明前景，正在朝著“兩個(gè)一百年”偉大復(fù)興的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。這些成就的取得，根本在于我們黨帶領(lǐng)全體人民，從實(shí)踐中探索并在理論上形成了中國特色社會(huì)主義制度，以及由這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化而生成的治理體系及其效能的充分釋放。國家制度和國家治理體系關(guān)乎中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局，這方面的全部工作都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能順利實(shí)施，有效完成。自黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，兼具戰(zhàn)略眼光和發(fā)展思維，科學(xué)精準(zhǔn)地把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展趨勢(shì)，舉旗定向、謀篇布局、迎難而上、銳意進(jìn)取，取得了新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的重大成就，使中國特色社會(huì)主義制度得到進(jìn)一步完善，人民生活水平得到不斷提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，從而在更高站位和更寬領(lǐng)域展現(xiàn)了“中國之治”新成就，發(fā)揮了“中國之治”新優(yōu)勢(shì)，開辟了“中國之治”新境界，這是馬克思主義重視真理的客觀性和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的相互統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義制度所蘊(yùn)涵的真理性，在于這個(gè)制度一經(jīng)與實(shí)際相結(jié)合，就實(shí)現(xiàn)了中華大地由貧窮落后到富強(qiáng)民主文明和諧美麗的偉大歷史性轉(zhuǎn)變。而我國的這種和平崛起與西方靠殖民掠奪謀求發(fā)展的路徑是根本不同的，這也“給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”。因此，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的制度自信，我們完全能夠做到有理由、有根據(jù)、有底氣。

新時(shí)代條件下，我國面臨著復(fù)雜多變的國際環(huán)境，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，全面深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)更多地集中在破解深層次體制機(jī)制問題上，這就需要標(biāo)本兼治，而頂層設(shè)計(jì)將更多的力量放到了治本上。黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，用一次全會(huì)的努力把制度建設(shè)和能力建設(shè)擺到更加突出的位置來加以研究和部署，明確了制度成熟定型的時(shí)間表和路線圖，切中了問題要害，指明了發(fā)展方向，回應(yīng)了時(shí)代之需，將應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和加快新時(shí)代改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，這表明了我們黨始終擁有牢記初心使命、鑄就千秋偉業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、高超智慧和戰(zhàn)略定力。

二、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，精準(zhǔn)把握?qǐng)?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

我們黨運(yùn)用馬克思列寧主義的普遍原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的辦法，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)、生產(chǎn)建設(shè)和改革開放的實(shí)踐進(jìn)程中，凝聚了一代代共產(chǎn)黨人的智慧，積累了豐富、大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善、推陳出新，使得最終走向成熟的科學(xué)理論在各個(gè)不同的歷史時(shí)期煥發(fā)出了強(qiáng)大生命力，結(jié)出了令人信服的累累碩果，用于指導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐。這是“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”的根本保障。

在新中國成立70年的不同歷史時(shí)期，很多社會(huì)思潮曾經(jīng)盛行一時(shí)，有的甚囂塵上，但潮漲潮落，最廣泛最持久的“社會(huì)思潮”依然是中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度體系的不斷發(fā)展。這是黨和人民的心血凝結(jié)，代表最廣大人民的根本利益，受到了全國各族人民的衷心擁擠和愛戴。要?jiǎng)?chuàng)造條件，明確黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)核心，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為一切工作的重中之重，狠抓落實(shí)，在國家治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)中，深入推進(jìn)和落實(shí)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)得到順利推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上曾指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！苯裉欤覀儑胰〉玫呐e世矚目的發(fā)展成就都是基于我們黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)這一最基本的事實(shí)。為推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，其根本問題是全面貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要求我們必須要在不斷堅(jiān)持并健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上下功夫，使干部隊(duì)伍一方面提升理論素養(yǎng)和政策水平，另一方面提升制度制定水平和執(zhí)行效果，同時(shí)能夠運(yùn)用“法治思維和法治方式”協(xié)調(diào)各方關(guān)系，處理各種復(fù)雜局面。使高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作在各方面得到不斷的加強(qiáng)，從而能夠更加有力的貫徹和執(zhí)行黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和立德樹人的根本任務(wù)不動(dòng)搖，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

三、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐

新時(shí)代高校肩負(fù)著我國人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等重大使命，發(fā)揮著為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐和智力支持的關(guān)鍵作用，承擔(dān)著“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的歷史重任。建設(shè)一流的大學(xué)不僅要有一流的學(xué)科和一流的人才，還需要一流的治理理念和治理模式。完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力，是深化綜合改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)的必由之路。

黨的十九大以來，黨和國家針對(duì)深化高等教育領(lǐng)域綜合改革出臺(tái)了一系列政策措施。其一，在進(jìn)一步明確公立大學(xué)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的前提下，推進(jìn)政校分開、管辦分離，不斷落實(shí)并完善了以大學(xué)章程為大學(xué)內(nèi)部治理體系的基本準(zhǔn)則;其二，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，始終堅(jiān)持學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制;其三，堅(jiān)持自主辦學(xué)、依法治校、科學(xué)管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。這種治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是大學(xué)自治、法人治理理念的實(shí)踐，改變了過去政校不分、教育教學(xué)及學(xué)術(shù)行為過分依賴行政權(quán)力的管理模式，重新構(gòu)建起政府、社會(huì)與高校之間的關(guān)系，“形成政府、社會(huì)、大學(xué)各自獨(dú)立、相互制衡、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的關(guān)系框架”。盡管國家深化高等教育領(lǐng)域綜合改革工作以來，傳統(tǒng)的管理思維還在慣性延續(xù)，但畢竟舊的模式已經(jīng)打破，推動(dòng)高校治理體系現(xiàn)代化的制度框架初步形成。

公立大學(xué)由“管理時(shí)代”向“治理時(shí)代”邁進(jìn)，具有里程碑意義。首先，高?？梢哉驹谌碌钠瘘c(diǎn)，自主審視自身在社會(huì)、科研、人才培養(yǎng)等方面的定位，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高組織效率，自覺追求整體目標(biāo)。其次，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化，治理體系中所蘊(yùn)涵的協(xié)商共治、學(xué)術(shù)自由、平等溝通等理念將會(huì)成為高校利益相關(guān)者共同持有的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，有助于進(jìn)一步激發(fā)治理效能，完善治理體系，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的良性促進(jìn)。再次，高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于催生更有活力的制度、學(xué)術(shù)、環(huán)境及精神文化，不斷增強(qiáng)凝聚力、教育力、創(chuàng)造力和影響力。這點(diǎn)對(duì)于治理效能而言，顯得尤為根本。總而言之，黨和國家推動(dòng)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)重大的、深遠(yuǎn)的、創(chuàng)新的制度性變革，必將對(duì)未來高校的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生劃時(shí)代的深遠(yuǎn)影響。

高校作為現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的一部分，同社會(huì)各層面的人、財(cái)、物、信息等方面相互交流越來越緊密，因而客觀上產(chǎn)生了內(nèi)外部諸多的利益相關(guān)群體，呈現(xiàn)出利益主體多元化。在國家簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予高校充分辦學(xué)自主權(quán)的背景下，高校除了以章程為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)治理外，還要深入考慮政府、社會(huì)等外部利益主體的訴求以及學(xué)校內(nèi)部各層次力量的權(quán)力期待，結(jié)合現(xiàn)階段國家教育方針，相應(yīng)做出權(quán)力分配、協(xié)調(diào)及行使的制度性安排。這個(gè)過程需要落實(shí)周期性任務(wù)，按照先易后難、重點(diǎn)突破的原則，既要借鑒已有的實(shí)踐和理論成果，又要根據(jù)辦學(xué)特點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)加強(qiáng)科學(xué)研究。

加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，既是新時(shí)代高校改革發(fā)展的“穩(wěn)定器”，又是“助推器”。利用好學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)校的“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，牽住“牛鼻子”，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，在制度約束的框架內(nèi)履行好職責(zé)、行使好權(quán)力、開展好工作，確保黨和國家重大決策部署按照要求落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，要用辯證性創(chuàng)新思維和全局性戰(zhàn)略眼光來舉旗定向、謀劃發(fā)展、精準(zhǔn)施策，以提高辦學(xué)治校質(zhì)量，辦好人民滿意的教育為己任，使高校真正成為人才培養(yǎng)的搖籃和改革創(chuàng)新的榜樣。

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