建立非公經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織;產(chǎn)業(yè)扶貧;機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文系重慶社會(huì)主義學(xué)院2020年度科研委托課題：《建立非公經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究》（CQSYWTKT2069）部分研究成果，課題主持人：嚴(yán)長(zhǎng)安。

習(xí)近平總書記曾指出“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧作為造血式扶貧，離不開非公經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期參與。在產(chǎn)業(yè)扶貧社會(huì)系統(tǒng)中，非公經(jīng)濟(jì)組織需要整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量、貧困人口等多個(gè)因素，才能成為社會(huì)力量與貧困戶的紐帶橋梁，才能為貧困地區(qū)提供社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本支持，為貧困村注入產(chǎn)業(yè)活力。

一、建立“產(chǎn)業(yè)+聯(lián)合”發(fā)展機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”原則發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同一縣域，同一鎮(zhèn)域地貌形態(tài)、土壤特點(diǎn)、自然氣候大相徑庭的則很難做到“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。在此情況下，可以考慮同一鎮(zhèn)域或者相鄰鎮(zhèn)域，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展路徑。具體來說，一是因地制宜選擇聯(lián)合產(chǎn)業(yè)類型，注重貧困村與非貧困村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。鎮(zhèn)域內(nèi)有條件的，產(chǎn)業(yè)類型相同的，可以搞貧困村與貧困村，貧困村與非貧困村之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合;如果鎮(zhèn)內(nèi)無法聯(lián)合，可以考慮相鄰鎮(zhèn)域之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。二是要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，會(huì)形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”或者“多鎮(zhèn)一業(yè)”格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，就能進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展之路，這樣既能保證扶貧產(chǎn)業(yè)與非扶貧產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，還能進(jìn)一步聯(lián)結(jié)非公經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶之間的利益。三是要考慮產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌涉農(nóng)領(lǐng)域的聯(lián)合發(fā)展，以主要產(chǎn)業(yè)為中心帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪長(zhǎng)遠(yuǎn)，一年接著一年干，確保貧困人口長(zhǎng)期收益為目標(biāo)”。

二、建立“放權(quán)+監(jiān)管”治理機(jī)制

我國政府機(jī)關(guān)在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)問題進(jìn)行有效治理時(shí)，也在優(yōu)化現(xiàn)有治理模式，做到放權(quán)與監(jiān)管結(jié)合。在對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)放權(quán)及監(jiān)管方面，做到該收則收，該放則放，初期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以管為主，放相結(jié)合;進(jìn)入發(fā)展期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到以放為主，監(jiān)管結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)將整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的責(zé)任、市場(chǎng)危險(xiǎn)等諸多因素考慮其中，識(shí)別治理中問題發(fā)生的根源，提出可行性解決方案。具體來說，從建構(gòu)三大“子機(jī)制”保障“放權(quán)+監(jiān)管”治理機(jī)制的運(yùn)行。一是建構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。為了防止壓力型政府過分干預(yù)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，使非公經(jīng)濟(jì)組織望而卻步，制定有效的指標(biāo)體效，政府進(jìn)行宏觀把控，提升非公經(jīng)濟(jì)組織參與積極性。二是制定產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)清單。非公經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，政府應(yīng)考慮其在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。制定產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)清單，能有效的保障非公經(jīng)濟(jì)組織的正常效益。非公經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧是“經(jīng)濟(jì)人”屬性、“社會(huì)人”及“公益人”屬性的有機(jī)結(jié)合。在參與扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，會(huì)考慮到投資與收益比，投資風(fēng)險(xiǎn)等問題，而制定產(chǎn)業(yè)扶貧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)清單，能有效解決其在產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)各種問題時(shí)，政府放任不管的局面發(fā)生。三是建構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧政策緩沖機(jī)制。為消除產(chǎn)業(yè)扶貧中，可能出現(xiàn)的各種矛盾問題，可以考慮在制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策后，針對(duì)出現(xiàn)的特殊問題，設(shè)立補(bǔ)償程序，對(duì)受政策調(diào)整影響的非公經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）和貧困群眾進(jìn)行補(bǔ)償，消除非公經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)的各種不利因素，提升其助力扶貧事業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的決心和信心。

三、建立“黨建+經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制

為鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織更好地參與產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)，統(tǒng)戰(zhàn)部門在管理方式上應(yīng)不斷探索創(chuàng)新，通過“黨建+經(jīng)濟(jì)+統(tǒng)戰(zhàn)”融合發(fā)力激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)在動(dòng)力，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)光發(fā)熱。具體來說，一是加強(qiáng)非公組織黨組建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。將促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧作為非公黨建工作的重要內(nèi)容，通過黨建文化樹立非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮其政治資源優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持幫助型非公黨建，即幫助企業(yè)建立企業(yè)文化，而不是用非公黨建的文化去替代企業(yè)文化。非公經(jīng)濟(jì)組織不同于政黨，每個(gè)組織都應(yīng)該有一套適于自身特色的文化體系，政黨中的規(guī)章制度、文化體系不一定適合于非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，應(yīng)通過借鑒非公黨建的文化來營造適合非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的企業(yè)文化。堅(jiān)持發(fā)展黨建政治文化特色，在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義榮辱觀等新時(shí)代社會(huì)主義主流文化建設(shè)時(shí)，注重企業(yè)文化元素的融入，從而打破非公經(jīng)濟(jì)組織“經(jīng)濟(jì)人”禁錮思維，使非公經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）文化能與黨的方針、政策接軌，擴(kuò)展文化思維，增進(jìn)企業(yè)凝聚力與向心力，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。非公經(jīng)濟(jì)組織在支持扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)注重其“經(jīng)濟(jì)人”特性，通過給予經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，提高參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。注重以黨建+經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)為工作為抓手，加強(qiáng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與非公經(jīng)濟(jì)組織的有效銜接，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織更好地將自我發(fā)展與國家政策方針的有效實(shí)施結(jié)合起來，提高社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，投身產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)。

四、建立 “務(wù)工+分紅”參與機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶的參與方式直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。非公經(jīng)濟(jì)組織通常擁有人、財(cái)、物等社會(huì)資源。參與產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，能很好地對(duì)貧困戶進(jìn)行扶智、扶志、扶技。總的來說，建立“務(wù)工+分紅”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏模式能更好地提高貧困戶參與積極性，能有效地激發(fā)主人翁意識(shí)。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶的參與態(tài)度是影響產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要因素，具體來說，在建立“務(wù)工保底+分紅提收”參與機(jī)制時(shí)要注意以下方面：一是注意區(qū)分積極加入扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶與被動(dòng)加入扶貧產(chǎn)業(yè)貧困戶所獲得的分紅系數(shù)。吃“大鍋飯式”的分紅模式，不利于提高貧困戶的參與積極性，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的主人翁意識(shí)。二是應(yīng)明確各產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)與貧困戶的分紅比例與工資標(biāo)準(zhǔn)。務(wù)工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于同地區(qū)最低生活保障，在配比分紅比例時(shí)，除了考慮非公經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）可承擔(dān)的比例限度，還應(yīng)考慮分紅比例的有效刺激性。有效刺激性是指分紅比例能否真正提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，而不僅僅是紙面上的分紅（實(shí)際未分紅或者分紅金額過?。?。三是通過鼓勵(lì)貧困戶積極參與利益分享實(shí)施各環(huán)節(jié)。引導(dǎo)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，充分參與扶貧企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，了解利益的產(chǎn)生與分配過程，能提高貧困戶的脫貧能力與脫貧獲得感，增強(qiáng)其脫貧的動(dòng)力與信心，有效消除 “等分紅”意識(shí)。

五、建立“合作社+貧困戶+企業(yè)”模式機(jī)制

扶貧產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)行的關(guān)鍵在于，是否以貧困戶為核心。非公經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期參與產(chǎn)業(yè)扶貧的核心在于扶貧的成效，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否為非公經(jīng)濟(jì)組織帶來經(jīng)濟(jì)效益，只有在保證非公經(jīng)濟(jì)織經(jīng)濟(jì)效益的前提下，才能更好地保證貧困戶的利益。建立以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+貧困戶+非公經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是適合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展大背景的。具體來說，一是此種模式的效果顯著，有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社這一媒介，可以降低非公經(jīng)濟(jì)組織，有效組織分散貧困戶所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，還能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社有長(zhǎng)期發(fā)展的資金，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更能借助非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)資源及技術(shù)水平，提升貧困村的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。二是專業(yè)化發(fā)展是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。在實(shí)踐中，有實(shí)力有技術(shù)的非公經(jīng)濟(jì)組織（龍頭企業(yè)）和農(nóng)村專業(yè)合作社是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大主體，做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求。三是基層政府、非公經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社、貧困戶共同參與產(chǎn)業(yè)扶貧，是符合多方參與、共同治理的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展理念。此種發(fā)展模式越來越被實(shí)踐所認(rèn)可，在這種模式下，除了非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)企業(yè)的直接幫扶，政府在指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織、合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，還能間接對(duì)貧困戶起到一定幫扶作用，而非公經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶、集體經(jīng)濟(jì)合作社又能對(duì)政府的管理行為進(jìn)行及時(shí)反饋。